國(guó)內(nèi)外廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比和分析

目前我國(guó)是世界最大的紙制品生產(chǎn)國(guó)，也是全球第一的造紙?jiān)陷斎雵?guó)。由于我國(guó)森林資源缺乏、木材儲(chǔ)備量低，國(guó)內(nèi)造紙除木漿、草漿外，還大量使用回收纖維（如廢紙等）。廢紙漿已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)內(nèi)造紙業(yè)最重要的纖維原料[1]。一方面是隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保政策趨嚴(yán)，造紙企業(yè)對(duì)環(huán)保更加重視，對(duì)廢紙的再生處理技術(shù)日益成熟完善；另一方面，造紙企業(yè)更青睞使用廢紙或其再生漿是出于成本控制需要，節(jié)約原料增加生產(chǎn)、減少污染保護(hù)環(huán)境、節(jié)省能源降低能耗、節(jié)省投資降低成本。而來自歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口廢紙具有雜質(zhì)少、質(zhì)量高、品種全、分類細(xì)等優(yōu)點(diǎn)，其品質(zhì)明顯高于國(guó)內(nèi)廢紙。國(guó)內(nèi)對(duì)廢紙進(jìn)口需求量也在不斷增加。近年來，國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)壓力增大，環(huán)保、海關(guān)等部門不斷推出新監(jiān)管措施，國(guó)內(nèi)企業(yè)開展進(jìn)口廢紙貿(mào)易更應(yīng)及時(shí)了解主要出口國(guó)的廢紙分類變化動(dòng)態(tài)及其質(zhì)量要求。本文通過對(duì)歐美國(guó)家和我國(guó)國(guó)內(nèi)廢紙分類的最新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行對(duì)比和分析，旨在為我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)加工貿(mào)易單位和入境廢紙監(jiān)管部門的工作提供信息幫助。

1國(guó)內(nèi)外廢紙的的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概述

有關(guān)我國(guó)國(guó)內(nèi)廢紙貿(mào)易相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)較多，主要涉及到進(jìn)口貿(mào)易、口岸查驗(yàn)、環(huán)保監(jiān)管、收儲(chǔ)運(yùn)輸、內(nèi)貿(mào)購銷等。主要包括：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20811—2018《廢紙回收與利用分類技術(shù)要求》、GB16487.4—2017《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢紙或紙板》；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SN/T1791.13—2006《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程第13部分廢紙或紙板》、SB/T11058—2013《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》、《中國(guó)造紙協(xié)會(huì)廢紙回收分類及貿(mào)易指南（2013）》。美國(guó)廢紙產(chǎn)品協(xié)會(huì)的廢紙分類指南是《PS-2018》，由ISRI發(fā)布。美國(guó)廢紙分類指南將廢紙分為普通級(jí)別58類和特殊級(jí)別36類。

歐洲的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)是EN643:2014《紙和紙板——再生紙和紙板的標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)歐洲數(shù)據(jù)清單》，由技術(shù)委員會(huì)PAI/11編審發(fā)布、英國(guó)參與。歐洲標(biāo)準(zhǔn)將廢紙分為5類，包括普通級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、牛皮紙類以及特殊等級(jí)。

日本廢紙標(biāo)準(zhǔn)（平成17年5月25日改定版）規(guī)定了報(bào)紙、紙箱、雜志紙和辦公用紙的品質(zhì)規(guī)格；由于日本國(guó)內(nèi)廢紙回用率較高且回用次數(shù)較多，故而其品質(zhì)普遍不高，我國(guó)對(duì)日本廢紙的進(jìn)口量相對(duì)較少。

本文重點(diǎn)討論國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易中我國(guó)、美國(guó)和歐洲廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)要求。

2我國(guó)廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)

2.1GB/T20811—2018《廢紙回收與利用分類技術(shù)要求》

GB/T20811—2018《廢紙回收與利用分類技術(shù)要求》是我國(guó)廢紙主要的標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍為采購廢紙及銷售廢紙[2]，該標(biāo)準(zhǔn)將廢紙分為8大類42小類。其中規(guī)定，廢紙的水分不大于12%或按合同規(guī)定，質(zhì)量差百分率應(yīng)不小于-1.0%，包裝物質(zhì)量應(yīng)不大于其對(duì)應(yīng)的實(shí)測(cè)質(zhì)量的1.0%。各類廢紙中不應(yīng)含有毒害物質(zhì)，雜質(zhì)含量和不可利用物含量要求見表1。

2.2SB/T11058—2013《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》

2014年國(guó)家商務(wù)部發(fā)布的SB/T11058—2013《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》，適用范圍為廢紙的回收、質(zhì)檢、采購、銷售[3]，其對(duì)廢紙的不合格廢紙含量、禁物含量及水分含量要求見表2。

2.3《中國(guó)造紙協(xié)會(huì)廢紙回收分類及貿(mào)易指南（2013）》

2013年5月中國(guó)造紙協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)造紙協(xié)會(huì)廢紙回收分類及貿(mào)易指南（2013）》，由中國(guó)造紙協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)企業(yè)共同起草制定，對(duì)廢紙分揀、打包和運(yùn)輸、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、交易合同等環(huán)節(jié)做出明確而具體的要求，旨在統(tǒng)一并規(guī)范我國(guó)廢紙的回收、分類、運(yùn)輸和貿(mào)易等行為，最大限度地回收和利用廢紙資源，減少回收過程中不必要的資源能源浪費(fèi)，避免貿(mào)易糾紛，促進(jìn)資源節(jié)約和資源最大化利用。因該指南中規(guī)定，“廢紙的質(zhì)量和檢測(cè)方法需滿足GB/T20811的總體要求”[4]，本文不再對(duì)其討論。

3我國(guó)GB/T20811—2018解析

（1）我國(guó)GB/T20811—2018《廢紙回收與利用分類技術(shù)要求》與GB/T20811—2006（舊標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)比主要的差異是：由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)名稱由“廢紙?jiān)倮眉夹g(shù)要求”改為“廢紙回收與利用技術(shù)要求”；增加了術(shù)語“廢紙”“不可利用物”，刪除了術(shù)語“有害物質(zhì)”，術(shù)語“非紙成分”修改為“雜質(zhì)”，“不合格廢紙”修改為“雜紙”，修改了“禁物”的定義；細(xì)化了廢紙分類，由舊標(biāo)準(zhǔn)11類調(diào)整為8大類42小類，并增加了廢紙分類代碼。

（2）GB/T20811—2018借鑒了歐美國(guó)家廢紙分類的成功經(jīng)驗(yàn)，按廢紙的不同來源、品質(zhì)對(duì)廢紙分類進(jìn)行細(xì)化，有利于對(duì)廢紙資源的充分利用；適應(yīng)造紙企

業(yè)廢紙?zhí)幚砉に嚭驮O(shè)備不同需求進(jìn)行分類，有利于提高生產(chǎn)效率，提高國(guó)內(nèi)廢紙利用率；兼顧國(guó)內(nèi)廢紙回收市場(chǎng)的現(xiàn)狀，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性，并具有一定的前瞻性，以規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)廢紙回收系統(tǒng)。比如對(duì)廢紙盒及廢卡紙類作細(xì)化規(guī)定；對(duì)特種廢紙，由舊標(biāo)準(zhǔn)中籠統(tǒng)的1項(xiàng)，明確細(xì)化為新標(biāo)準(zhǔn)的701～709共9個(gè)子

項(xiàng)，且指標(biāo)要求由≤0.5%/≤2.5%提升到≤0.5%/≤2%，

這都表明理念的進(jìn)步和提升。

4美國(guó)廢紙和歐洲廢紙的分類標(biāo)準(zhǔn)

4.1美國(guó)廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)廢紙分類指南PS—2018中規(guī)定水分≤12%（風(fēng)干質(zhì)量），質(zhì)量偏差≤2%[5]。廢紙分類指南具體分類（節(jié)選部分）要求見表3。在美國(guó)廢紙分類中對(duì)有塑料涂層、金屬涂層、熱熔膠、濕強(qiáng)劑等36類廢紙進(jìn)行特殊級(jí)別分類，沒有給出詳細(xì)描述及要求，其詳細(xì)描述在于買賣雙方的決定。特殊級(jí)別見表4。

4.2歐洲廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)

歐洲廢紙標(biāo)準(zhǔn)EN643∶2014中規(guī)定水分≤10%（風(fēng)干質(zhì)量）[6]，超出10%的由買賣雙方進(jìn)行協(xié)商。標(biāo)準(zhǔn)中建議使用“歐洲再利用紙識(shí)別系統(tǒng)（2008）”（“EuropeanRecoveredPaperIdentificationSystem（2008）”）。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，垃圾收集揀選過的紙張不能用于造紙行業(yè)使用。用于脫墨的回收紙及紙板中，報(bào)紙的使用年限不得超過6個(gè)月。歐洲標(biāo)準(zhǔn)中提出了用于回收的5類廢紙等級(jí)，具體分類見表5。

5我國(guó)與美國(guó)、歐洲廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

表6為我國(guó)GB/T20811—2018標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)、歐洲廢紙分類的對(duì)照表[7](僅列部分代表性品種)。

從表6可以看出，我國(guó)的廢紙分類比美國(guó)廢紙分類指南更簡(jiǎn)潔，而美國(guó)分類指南中對(duì)廢紙分類更精細(xì)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢紙限量更嚴(yán)格，美國(guó)對(duì)廢紙限量寬松些。在廢紙利用技術(shù)中，精細(xì)的分類更有利于廢紙的利用。美國(guó)廢紙分類中特殊級(jí)別36類廢紙的分類，更加方便廢紙貿(mào)易中買賣雙方的工作。

從表6還可以看出，與歐洲分類標(biāo)準(zhǔn)的原理不同，我國(guó)GB/T20811—2018中將廢紙標(biāo)準(zhǔn)分為8大類42小類。歐洲標(biāo)準(zhǔn)將廢紙分為5大類，包括普通級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、牛皮紙類以及特殊等級(jí)。5個(gè)等級(jí)又細(xì)分了共67類，比GB/T20811—2018分類更精細(xì)。特別對(duì)用于脫墨的報(bào)紙?zhí)岢隽耸褂媚晗薜囊蟆?/p>

6國(guó)內(nèi)外廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)的比較分析

6.1國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求基準(zhǔn)不完全一致

單純從質(zhì)量要求的水平對(duì)比來看，因品目種類繁多，難以一概論之，僅比較典型指標(biāo)。如對(duì)水分的要求，歐洲標(biāo)準(zhǔn)的要求最嚴(yán)格為≤10%，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松為≤12%。對(duì)特種廢紙的要求，歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求為≤0.5%/≤1%，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相同為

≤0.5%/≤2%。對(duì)普通級(jí)的廢雜志的要求，則3者各不相同，歐洲標(biāo)準(zhǔn)為1.06.00雜志≤0.5%/≤1.0%，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為10舊雜志≤1%/≤3%，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為5廢書刊雜志類≤0.5%/≤2.5%；對(duì)中級(jí)的廢舊報(bào)紙的要求，歐洲標(biāo)準(zhǔn)為2.01.00報(bào)紙≤0.5%/≤1.5%，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為6舊報(bào)紙≤1%/≤5%，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為4廢新聞紙類≤0.5%/≤2.5%。

6.2國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)更新、部分技術(shù)要求逐漸趨同

我國(guó)GB/T20811—2018是由GB/T20811—2006（舊標(biāo)準(zhǔn)）更新而來。隨著廢紙回收利用技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，加之國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的不斷變化，國(guó)家相關(guān)政策的發(fā)布，新版標(biāo)準(zhǔn)更“接地氣”，更適用于現(xiàn)階段廢紙分類管理的需要。美國(guó)廢紙分類指南，在SCRAPSPECIFICATIONSCIRCULAR的前言中提到，每年至少在網(wǎng)站上發(fā)布一次分類指南。歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN643∶2014在標(biāo)準(zhǔn)前言中指出該標(biāo)準(zhǔn)被賦予國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地位。由于廢物立法方面的變化，分類等級(jí)也與之相適應(yīng)。各國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)就具體的分類品種和部分禁物要求，指標(biāo)開始趨同變化。

6.3國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)存在差異，體現(xiàn)不同國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異

我國(guó)與歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)文明發(fā)展階段不同，體現(xiàn)在廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)上，則是標(biāo)準(zhǔn)分類及限量要求的不同。我國(guó)目前還處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段[8]，使用廢紙的企業(yè)主要為了利用廢紙，使其發(fā)揮二次價(jià)值，增加經(jīng)濟(jì)效益。而歐美國(guó)家在其綜合性廢物管理法規(guī)的支持下，其國(guó)家廢物管理達(dá)到了先進(jìn)水平[9]，從歐美的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，歐美廢紙分類是社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不只是為了廢紙的多次利用，更重要的是通過對(duì)廢紙的分類利用避免環(huán)境污染，使得現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.4我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的功用性更好，更有利于環(huán)境管理和國(guó)際貿(mào)易

我國(guó)GB/T20811—2018符合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，對(duì)廢紙進(jìn)行了科學(xué)分類，有利于提升國(guó)內(nèi)廢紙回收利用水平，引導(dǎo)廢紙?jiān)倮眯袠I(yè)合理回收利用廢紙，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、健康發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部門、進(jìn)出

境檢驗(yàn)檢疫部門可以合理借鑒此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高執(zhí)法結(jié)論的可信性，有利于提高監(jiān)督管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，有效防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢物入境，將“洋垃圾”拒于國(guó)門之外，維護(hù)再生資源國(guó)際貿(mào)易的正常秩序，有利于推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

7結(jié)語

7.1通過對(duì)我國(guó)、美國(guó)及歐洲的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的廢紙分類精細(xì)化程度相對(duì)不高，但是限量要求嚴(yán)格程度相對(duì)居中等水平；美國(guó)和歐洲的廢紙分類精細(xì)化程度高，但是限量要求差異大，歐洲要求較高，而美國(guó)寬松且跨度較大。

7.2通過研究我國(guó)、美國(guó)及歐洲的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，掌握完整的分類差異和動(dòng)態(tài)要求，對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司掌握政策和優(yōu)化生產(chǎn)大有裨益；而國(guó)家環(huán)保和口岸監(jiān)管部門則可以動(dòng)態(tài)地調(diào)整行政規(guī)定、做好執(zhí)法管理工作。

本文來源：《中國(guó)造紙》：http://m.k2057.cn/w/zw/24523.html