黃河治理如何影響中國古代大一統(tǒng)國家

持久與穩(wěn)定是中國古代大一統(tǒng)國家生命力的重要體現(xiàn)。中國古代大一統(tǒng)國家并不局限于朝代更迭，即使在朝代的不斷更迭中，依然能夠維持國家的基本特征如意識形態(tài)等。黃河治理將治河作為國之要事融入了政治、意識形態(tài)和文化之中，出于對合法性的追求，古代大一統(tǒng)國家的統(tǒng)治者都重視黃河治理。在黃河治理的過程中，通過不斷完善官僚體系，提升資源調(diào)動(dòng)和組織能力；通過黃河治理減少災(zāi)害，國家獲得民眾的認(rèn)同與支持。黃河治理對中國古代大一統(tǒng)國家的維系與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

黃河治理被大一統(tǒng)國家所重視的原因

黃河治理能夠?qū)χ袊糯笠唤y(tǒng)國家產(chǎn)生重大影響，這種影響源于黃河所帶來的災(zāi)害，也源于黃河對于中國的歷史、文化的重要意義。

中國的地理?xiàng)l件為文明的起源、王朝的建立和國家的維系提供了自然資源，但與此同時(shí)也帶來了無數(shù)的災(zāi)難。多難興邦是中國歷史上流傳至今的古訓(xùn)，但是它不僅僅代表了中華民族的一種精神特質(zhì)，更反映了中國古代的歷史記憶。黃河所帶來的水患尤為嚴(yán)重。司馬遷在《史記·河渠書》的最后感嘆道：“甚哉，水之為利害也！余從負(fù)薪塞宣房，悲《瓠子》之詩而作《河渠書》?！?/p>

根據(jù)筆者對《二十五史·河渠志》的文本統(tǒng)計(jì)，僅“決”一字出現(xiàn)了2000 余次，嚴(yán)重的決口引發(fā)了9 次改道。但是，黃河的泛濫又為華北地區(qū)提供了大量的黃土，而黃土的多顆粒與多孔隙的特點(diǎn)，讓中華先民可以憑借簡單的石制工具即可完成開墾荒地，耕種農(nóng)作物，再加上黃河提供了充足的水源，能夠滿足灌溉所需，使黃河流域的早期文明能夠迅速崛起，與其他地區(qū)的早期文明相互融合影響，奠定了中國所形成的基礎(chǔ)。

大一統(tǒng)國家的最初建立也離不開源自黃河流域的政權(quán)跨越流域的擴(kuò)張、征服與融合。更為重要的是，黃河流域所形成的思想與文化也成了中國文化的核心。因此，黃河治理不僅僅是一項(xiàng)事關(guān)水利的工程，更是融合了政治、歷史與文化的重要系統(tǒng)工程。

黃河治理為大一統(tǒng)國家提供合法性

中國歷代王朝在行政管理上的一項(xiàng)共同特征，是對農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)不斷地推動(dòng)，比如政府親自參與并主導(dǎo)興修水利的活動(dòng)。政府對水利的重視固然有大一統(tǒng)國家建立在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的考慮，更重要的是，大一統(tǒng)國家的統(tǒng)治者需要維持其統(tǒng)治的合法性。作為對中國影響最大的一條河流，黃河治理為古代大一統(tǒng)國家的合法性維持提供了重要的途徑。

黃河治理從三個(gè)方面賦予中國古代大一統(tǒng)國家的合法性。首先，黃河治理彰顯作為中國古代傳統(tǒng)的政權(quán)合法性來源的“天命”。自西周以來，“天命”取代夏商之鬼神成為政治權(quán)力合法性的來源，受命于具有支配、創(chuàng)造、維系、啟示和審判功能的“天”，其向臣民履行仁義之道和治理疆土職責(zé)，而“天命”通過自然災(zāi)害等異象將“天人感應(yīng)”直接作用于統(tǒng)治者。如《漢書·溝洫志》所載，西漢經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陰陽學(xué)家谷永以為“河，中國之經(jīng)瀆，圣王興則出圖書，王道廢則竭絕。今潰溢橫流，漂沒陵阜，異之大者也。修政以應(yīng)之，災(zāi)變自除”。黃河的泛濫正是為政失當(dāng)，修政則災(zāi)害自然就會消退。

其次，黃河治理旨在為社會提供公共物品，維系安全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障便捷暢通的漕運(yùn)等。黃河水患以影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式將壓力上升到政治層面?zhèn)鬟f給統(tǒng)治者。黃河治理失效，將對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。黃河水患導(dǎo)致大量耕地被淹沒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的歉收進(jìn)而導(dǎo)致國家賦稅出現(xiàn)波動(dòng)，更為嚴(yán)重的是，由于耕地被毀，農(nóng)民拋荒成為流民，成為國家統(tǒng)治秩序的不安定因素。

最后，黃河治理體現(xiàn)的是大一統(tǒng)國家意識形態(tài)的核心思想儒家所倡導(dǎo)的施行仁政的道德義務(wù)。民為邦本，本固邦寧。黃河治理直接影響建立在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的大一統(tǒng)國家的普通民眾的衣食所系。同時(shí)，黃河治理是國家的重要大事，需要合理謀劃實(shí)施，更需要?jiǎng)訂T大量勞動(dòng)力投入到工程修建及與其相關(guān)的徭役之中。當(dāng)黃河治理措施不當(dāng)，會導(dǎo)致大量人力、物力的浪費(fèi)，這顯然與儒家民本思想中輕徭薄賦、體恤民力的主張相悖。

黃河治理完善大一統(tǒng)國家的官僚體系

黃河治理始于大一統(tǒng)國家的誕生之前。大禹治水不論是作為神話還是真實(shí)存在的歷史事件，都透露出了治水背后當(dāng)時(shí)社會雖然原始但是能夠發(fā)揮作用的組織和動(dòng)員能力，能夠通過有一定組織的水利活動(dòng)，進(jìn)而去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，再形成一定的政治秩序的潛在的歷史進(jìn)程，由此可能誕生中國最早的王朝。所以，大禹治水對思想、道德、政治甚至經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為后世大一統(tǒng)國家的黃河治理提供了最初的標(biāo)桿。

黃河治理需要以一定的社會組織和動(dòng)員能力為保障，這種能力最顯著的載體就是官僚體系。自秦建立起中國第一個(gè)大一統(tǒng)國家，官僚制成為中國政治早熟的標(biāo)志。在中央集權(quán)的基礎(chǔ)之上，基于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的稅收財(cái)政體系運(yùn)轉(zhuǎn)，要求大一統(tǒng)國家建立起完備的官僚制度。

黃河治理與官僚制相輔相成，以官僚制實(shí)現(xiàn)黃河治理所涉及的多方面國家職能，以黃河治理不斷完善支撐大一統(tǒng)國家政治體制的官僚體系，以官僚體系確保中央政府的黃河治理各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)。在中央集權(quán)體制下的官僚制能夠?qū)崿F(xiàn)從中央到地方的縱向統(tǒng)領(lǐng)的同時(shí)協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨流域事務(wù)。

黃河治理對官僚制的影響，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是黃河治理要求設(shè)置專業(yè)的職官體制。這是從前大一統(tǒng)時(shí)代所延續(xù)下的經(jīng)驗(yàn)。以專業(yè)化的治河官僚隊(duì)伍落實(shí)黃河治理的各項(xiàng)職能。自秦行三公九卿制，置都水長以來，歷朝歷代的官制之中，均設(shè)立此職，雖然名稱有變化，如西漢設(shè)置河堤使者，北宋設(shè)置都水監(jiān)，但職責(zé)均為治水。自北宋以后，都水監(jiān)一職幾乎專司治理黃河。同時(shí)，隨著黃河治理作為一項(xiàng)重要的國家任務(wù)，治理黃河所需要調(diào)動(dòng)的資源，協(xié)調(diào)的地方與部門眾多，治河的專職官員的權(quán)限也隨之?dāng)U大，如明設(shè)置總河侍郎，擁有調(diào)兵的權(quán)限。

二是黃河治理要求建立起條塊結(jié)合的行政體制。在縱向上完成對中央水利行政體系的黃河治理除了應(yīng)對災(zāi)害以外，還需要政府履行日常巡護(hù)堤防等任務(wù)，因此，除了專業(yè)的水利行政體系運(yùn)作以外，還需要各地方履行相應(yīng)的治河責(zé)任尤其是對屬地內(nèi)的河堤進(jìn)行巡護(hù)，施行類似于今天的河堤屬地管理制。從西漢王景治河成功以后，漢明帝詔“濱河郡國置河堤員吏，如西京舊日制”。中央命令地方以地方長官或?qū)俟俪袚?dān)轄區(qū)內(nèi)堤防、組織治河物料勞動(dòng)力等職責(zé)，以此建立起沿黃流域內(nèi)跨行政區(qū)的日常巡護(hù)體系。在地方構(gòu)建黃河堤防的體系，也為后世所沿襲。北宋乾德五年（967 年），宋太祖下詔書令:

“自開封大名府、鄆……懷、衛(wèi)、鄭等州長吏，并兼本州河堤使，盡以謹(jǐn)力役而重水患也。”元朝在中央設(shè)立都水監(jiān)，在各個(gè)地方由都水監(jiān)派出河渠司為地方派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方維護(hù)河堤等職責(zé)。清朝，河務(wù)被康熙帝視為同三藩、漕運(yùn)同樣重要的大事，在黃河流域各地方建立了完善的河防制度，自河道總督以下，按地區(qū)劃分置若干廳、汛兩級機(jī)構(gòu)，將堤防、物料等方面的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。

黃河治理使中國古代大一統(tǒng)國家的官僚體系呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化和制度化的趨勢，并逐漸形成了具有條塊結(jié)合特征的體系。除此以外，黃河治理也促成了中國早期具有離任審計(jì)與追責(zé)色彩的治水官員的負(fù)責(zé)制。北宋咸平三年（1000 年），宋真宗下詔命令“緣河官員，雖秩滿，須水落受代”，即黃河所經(jīng)的地區(qū)的官員，雖然任期已滿，但是必須等黃河水落以后才能調(diào)動(dòng)。

在科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的中國古代，大一統(tǒng)國家以完善的官僚體系建設(shè)保障國家的組織和動(dòng)員能力。通過建立起完善的官僚體系，在面對黃河水患之時(shí)，中央與地方所形成的一系列協(xié)作體制，能夠運(yùn)作起來組織大規(guī)模的人力如動(dòng)輒以萬計(jì)的士卒民夫，調(diào)動(dòng)大量的資源如石頭、木材和糧食等，應(yīng)對黃河水患，組織災(zāi)后的賑災(zāi)。然而也不應(yīng)忽視，官僚體系的運(yùn)轉(zhuǎn)需要以強(qiáng)大的中央集權(quán)為依托，在特定時(shí)期，當(dāng)中央與地方的博弈出現(xiàn)失衡，各地官員的爭端嚴(yán)重削弱了原有的官僚體系的組織和動(dòng)員能力。但是，從宏觀的歷史發(fā)展的角度，官僚制對于中國古代大一統(tǒng)國家的組織和動(dòng)員能力起到了一定的支撐作用。

黃河治理鞏固中國古代大一統(tǒng)國家民眾的政治認(rèn)同

中國古代的普通民眾對于能夠?yàn)樗麄兘鉀Q自然災(zāi)害的人帶有天然的認(rèn)同與崇拜。大禹之所以在中國古代享有這么高的地位甚至被人稱為“禹神”，除了站在儒家思想立場上的史官和學(xué)者的塑造以外，更重要的是寄托了普通民眾內(nèi)心對于解決現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害的渴望與夙愿。中國古代普通民眾對于一個(gè)政權(quán)的認(rèn)同帶有現(xiàn)實(shí)和功利主義的色彩，其直接體現(xiàn)就是當(dāng)政府能夠?yàn)樽约簬砜晒┫碛械墓参锲分畷r(shí)，民眾能夠擁護(hù)其統(tǒng)治。

中國古代大一統(tǒng)國家的黃河治理能夠?yàn)槊癖娞峁┫鄬Τ渥愕墓参锲?。黃河治理最直接也相對持久的體現(xiàn)就是水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建。除了在黃河干流上的堤防，大量為疏導(dǎo)黃河修建的輔助工程等滿足了民眾日常生產(chǎn)生活中的需要，比如隋時(shí)開鑿的通濟(jì)渠，宋時(shí)治理的汴河等，為普通民眾提供了相對充足的水源，起到了一定改善其日常生活的作用。日趨完善的治河官僚體系與中央所設(shè)立的賑災(zāi)設(shè)施如常平倉等，在水災(zāi)發(fā)生之后能夠起到賑災(zāi)的作用。

中國古代大一統(tǒng)國家的黃河治理以提供公共物品為紐帶在一定程度上密切了政權(quán)與普通民眾的聯(lián)系。稅收是中國古代大一統(tǒng)國家與普通民眾最廣泛的聯(lián)系，但是由于稅收的強(qiáng)制性，疊加中國古代社會的主要矛盾，這種聯(lián)系是普通民眾對政權(quán)的認(rèn)同的必要條件而非充分條件。而黃河治理所提供的相對安全的環(huán)境則是在稅收以外建立在中央政府與普通民眾之間的另外一種聯(lián)系，可以直接轉(zhuǎn)化為普通民眾對中央政府的支持與認(rèn)同。從普通民眾的視角看，黃河治理最終歸功于中央政府，這是中央政府的功績在普通民眾的生產(chǎn)生活中的集中彰顯。

中國古代大一統(tǒng)國家的黃河治理在鞏固普通民眾的政治認(rèn)同的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了中國古代大一統(tǒng)國家的合法性，共同構(gòu)成了從政治認(rèn)同到政權(quán)合法性的雙向互動(dòng)循環(huán)。以黃河治理能提供的安全、賑災(zāi)等公共物品為紐帶，政治認(rèn)同鞏固政權(quán)合法性，統(tǒng)治者對合法性的追求構(gòu)成尋求政治認(rèn)同的動(dòng)機(jī)。

然而，由于中國古代大一統(tǒng)國家始終無法克服固有的社會矛盾，在封建王朝的晚期尤其是自1855 年黃河銅瓦廂決口以來，黃河治理所形成的一系列體系和措施不可避免地失效。但是不可否認(rèn)黃河治理對延續(xù)千年的中國古代大一統(tǒng)國家的歷史所產(chǎn)生的重要影響。這也是今天講好黃河故事所必須重視的。

本文來源：《黃河.黃土.黃種人》http://m.k2057.cn/w/xf/26540.html