經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制的關(guān)系——中州學(xué)刊

如同其他產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制一樣，文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制按其性質(zhì)和內(nèi)容，也可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩大類。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)退、價(jià)格、產(chǎn)量等的規(guī)制，其主要目的是維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高文化資源配置效率。社會(huì)性規(guī)制是指政府對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、安全及文化企業(yè)行為等的規(guī)制，其主要目的是保護(hù)文化資源，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)文化福利。
針對(duì)目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制中存在的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制越位、社會(huì)性規(guī)制缺位及二者皆有的規(guī)制錯(cuò)位問題，我們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)規(guī)制改革創(chuàng)新過程中處理經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重把握以下幾點(diǎn)：
第一，放松和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的帕累托最優(yōu)，必須使市場(chǎng)機(jī)制的積極作用得到充分發(fā)揮。為此，政府應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的世界潮流，減少行政審批，徹底廢除阻礙有效競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)制措施。重點(diǎn)是放松文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。為實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，要加大支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的力度，為各類所有制文化企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供穩(wěn)定、高效、充分的制度保障，讓廣大民眾的文化個(gè)性、智慧和創(chuàng)造力自由成長(zhǎng)和發(fā)揮。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府文化職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有文化企業(yè)改革，重構(gòu)存在嚴(yán)重自然壟斷和信息不對(duì)稱的環(huán)節(jié)和行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，完善針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域（如壟斷性環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)等）性質(zhì)和特點(diǎn)的分類規(guī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)性規(guī)制政策體系。
第二，強(qiáng)化和改善社會(huì)性規(guī)制。為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，必須在放松和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的同時(shí)，強(qiáng)化和改善社會(huì)性規(guī)制。政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)各類文化資源保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的下限規(guī)定及具體要求，加大對(duì)破壞文化資源、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，并與準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制等手段相結(jié)合，引導(dǎo)和激勵(lì)文化企業(yè)注重自身產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高。應(yīng)當(dāng)按照既依法保障創(chuàng)作自由，又依法約束權(quán)力不被濫用的內(nèi)容規(guī)制原則，在破除內(nèi)容生產(chǎn)上種種似是而非、不合時(shí)宜的禁忌和限制的同時(shí)，加大對(duì)制造和傳播文化垃圾行為的打擊力度，建立和完善科學(xué)規(guī)范的分類分級(jí)內(nèi)容管理制度和體系，切實(shí)減少不良文化信息對(duì)社會(huì)公眾尤其是未成年人的傷害。
第三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制注重效率，主要解決文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自然壟斷性、信息不對(duì)稱等問題，以保持文化產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行和快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的文化經(jīng)濟(jì)職能；社會(huì)性規(guī)制則注重公平，主要解決文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外部性、公共產(chǎn)品性及消費(fèi)者偏好不合理等問題，以維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，實(shí)現(xiàn)政府的文化社會(huì)職能。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制在彌補(bǔ)和矯正文化市場(chǎng)失靈上是互為基礎(chǔ)、互相補(bǔ)充、缺一不可的，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制為社會(huì)性規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境和物質(zhì)條件，社會(huì)性規(guī)制則制約和引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的價(jià)值取向和實(shí)施力度。所以，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制有機(jī)結(jié)合起來，做到二者兼顧、并重，并使它們相互配合、相互促進(jìn)，從而提高文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的整體效率和效益。
四、內(nèi)容規(guī)制與載體規(guī)制的關(guān)系
由于當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中核心與邊緣之間界限的日益淡化和模糊，很多文化產(chǎn)業(yè)門類已經(jīng)難以區(qū)分是核心層還是外圍層，因此，《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》用“四方面”（即文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)活動(dòng)、文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)和文化專用設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)）取代原來的“三層次”（即核心層、外圍層和相關(guān)層）來劃分文化產(chǎn)業(yè)類別。但筆者認(rèn)為，從勢(shì)在必行的文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制變革與創(chuàng)新的角度講，內(nèi)容與載體、內(nèi)容規(guī)制與載體規(guī)制的區(qū)分比“三層次”、“四方面”的劃分更有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。
在全球化條件下，隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的逐步滲透，文化產(chǎn)業(yè)的融合趨勢(shì)加快，文化創(chuàng)意、影視制作、新聞服務(wù)、信息咨詢、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、文化會(huì)展、動(dòng)漫、廣告、電信、互聯(lián)網(wǎng)等文化產(chǎn)業(yè)門類之間的聯(lián)系日益密切，導(dǎo)致傳統(tǒng)規(guī)制體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的矛盾日益突顯。因此，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)融合的文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制框架體系是我國(guó)規(guī)制改革的客觀要求和必然選擇。
文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，文化商品的內(nèi)容具有社會(huì)精神屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，而文化商品的內(nèi)容又總是通過一定的物質(zhì)載體或硬件來存儲(chǔ)、展現(xiàn)、交流和傳播。因此，文化商品是文化內(nèi)容與物質(zhì)載體相結(jié)合的產(chǎn)品，具有普通商品和意識(shí)形態(tài)的雙重屬性。這就意味著，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r既涉及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全，也涉及意識(shí)形態(tài)安全，政府規(guī)制必須處理好促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的關(guān)系。在文化產(chǎn)業(yè)正逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)支柱性、主宰性產(chǎn)業(yè)的全球化條件下，片面追求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不顧意識(shí)形態(tài)安全十分危險(xiǎn)，為意識(shí)形態(tài)安全而犧牲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很不可取，在政府治理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中求得二者之間的合理均衡才是唯一正確的價(jià)值選擇。由于文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容上，而其物質(zhì)性的載體或硬件本身一般只具有普通商品的屬性，因此，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與載體的不同屬性和特點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)容與載體的分離規(guī)制。即在載體（硬件、平臺(tái)、渠道、網(wǎng)絡(luò)）方面建立融合的規(guī)制框架，放松準(zhǔn)入，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行徹底的市場(chǎng)化運(yùn)作；而對(duì)內(nèi)容的規(guī)制則重在維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)（特別是其價(jià)值取向）的安全，并明確界定其具體邊界和尺度，以便于各方理解和操作，避免造成規(guī)制執(zhí)法中的任意解釋和濫用職權(quán)。按照這樣的改革思路，分設(shè)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與載體規(guī)制機(jī)構(gòu)，分別對(duì)內(nèi)容和載體實(shí)施規(guī)制，逐步理順和規(guī)范二者的職能分工和體系結(jié)構(gòu)。分設(shè)的內(nèi)容規(guī)制機(jī)構(gòu)和載體規(guī)制機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是相對(duì)獨(dú)立的綜合性、權(quán)威性規(guī)制機(jī)構(gòu)，以便分別對(duì)內(nèi)容和載體實(shí)施聯(lián)合規(guī)制和統(tǒng)一執(zhí)法。同時(shí)，在文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容規(guī)制與載體規(guī)制中，都應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)監(jiān)管職能適當(dāng)分離，使審批與監(jiān)管之間既彼此支持、配合，又相互制約、監(jiān)督，以防止腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境的形成。
五、中央規(guī)制與地方規(guī)制的關(guān)系
要提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制績(jī)效，必須按照有利于實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制法治化、有利于推進(jìn)政府文化職能轉(zhuǎn)變、有利于引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的原則，從以下幾個(gè)方面入手正確處理中央規(guī)制與地方規(guī)制的關(guān)系：
第一，合理劃分中央政府與地方政府的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制職權(quán)。政府規(guī)制改革的過程是權(quán)力格局調(diào)整和重構(gòu)的過程。要在深入調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，實(shí)行中央政府與地方政府之間的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制分權(quán)，以法律法規(guī)的形式，確定哪些規(guī)制職能由中央政府在全國(guó)范圍統(tǒng)一履行，哪些下放給地方政府。中央政府應(yīng)按照便于提高管理效能的要求，盡可能多地向地方政府下放規(guī)制權(quán)力。要理順和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制決策和實(shí)施中中央與地方之間的委托——代理關(guān)系，由中央政府設(shè)立各規(guī)制領(lǐng)域政策目標(biāo)參數(shù)體系，地方政府則作為執(zhí)行代理者切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的規(guī)制職責(zé)，并擁有必要的裁度權(quán)。不同部門以及同一部門不同層級(jí)的規(guī)制職責(zé)和權(quán)限分工，都應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中加以明確，以確保各規(guī)制主體不缺位、不越位。為構(gòu)建科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制權(quán)力配置機(jī)制，防止規(guī)制偏廢和腐敗，規(guī)制的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能應(yīng)分別由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二，通過文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央政府的規(guī)制政策要統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，平衡各方利益，化解矛盾糾紛，打破條塊分割，整合、調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的文化行政資源和文化經(jīng)濟(jì)資源，構(gòu)建地區(qū)之間的資源共享、合作共贏機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)發(fā)展和全國(guó)性統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系的形成和完善。我國(guó)幅員遼闊，各地條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，文化資源開發(fā)利用能力也參差不齊。因此，中央的政策既要有明確的要求，又要為地方預(yù)留一定的政策空間，從而為地方制定更為適宜的配套政策并順利推進(jìn)政策執(zhí)行創(chuàng)造條件。各地政府則應(yīng)當(dāng)遵照中央規(guī)制政策精神，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，主動(dòng)、及時(shí)地制定和實(shí)施適合本地區(qū)文化資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的、具有較強(qiáng)可操作性的具體規(guī)制政策。在不違背國(guó)家法律和政策的前提下，地方政府在某些領(lǐng)域?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)的規(guī)制探索和創(chuàng)新，可以走在中央的前面。比如，在經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可先行某些地方性文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制立法，這樣既可促進(jìn)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能為國(guó)家規(guī)制立法改革積累經(jīng)驗(yàn)。
第三，保持中央與地方文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策的動(dòng)態(tài)一致。中央與地方之間文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策是否協(xié)調(diào)一致，對(duì)規(guī)制整體效能的發(fā)揮至關(guān)重要。在我國(guó)現(xiàn)階段的政府職能轉(zhuǎn)換和利益關(guān)系調(diào)整過程中，中央與地方以及地方與地方之間的規(guī)制政策相互矛盾現(xiàn)象比較突出，中央規(guī)制政策在各地執(zhí)行過程中的價(jià)值取向偏離問題時(shí)有發(fā)生。為解決文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制中地方政策與中央政策、下位政策與上位政策相背離的問題，保持中央與地方規(guī)制政策的有機(jī)銜接和動(dòng)態(tài)一致，一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)。國(guó)家要制定切實(shí)可行的文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制政策執(zhí)行程序，完善各規(guī)制政策制定和執(zhí)行主體之間的溝通、協(xié)調(diào)（包括權(quán)力、利益及具體工作上的協(xié)調(diào)）機(jī)制，健全各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制信息公開披露和社會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)施規(guī)制決策失誤問責(zé)及執(zhí)行過錯(cuò)追究制度。另一方面，要抓好工作落實(shí)。中央政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策法規(guī)制定和執(zhí)行工作的指導(dǎo)和審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正中央政策在各地執(zhí)行過程中的失誤和偏差，促使地方政府注重文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，妥善處理中央規(guī)制統(tǒng)一性與地方規(guī)制多樣性的矛盾，確保中央規(guī)制政策目標(biāo)在全國(guó)范圍的實(shí)現(xiàn)。
六、國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際規(guī)制的關(guān)系
隨著全球化的深入發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)日益國(guó)際化，國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)與國(guó)際文化市場(chǎng)聯(lián)系日趨緊密并呈加速融合態(tài)勢(shì)，從而使文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制也日益走向國(guó)際化。文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際規(guī)制就是調(diào)節(jié)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系、規(guī)范國(guó)際文化市場(chǎng)秩序的所有跨國(guó)性的原則、協(xié)議、政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，是一種具有法律約束力的國(guó)際制度安排。如何處理好文化產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際規(guī)制的關(guān)系，積極推動(dòng)國(guó)際規(guī)制合作與改革，已成為我們面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。
第一，注重國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的銜接。全球化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策法規(guī)的制定提出了新的理念和規(guī)則。但目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制立法滯后于文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制法律體系不健全，行業(yè)和部門利益保護(hù)色彩比較濃重，法律法規(guī)的公共性、公正性和公平性整體較差，與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例的要求相比還存在某些明顯的不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)以國(guó)際視野研究規(guī)制問題，按照世界貿(mào)易組織所確定的最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、非歧視原則、政策透明原則的要求，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的管理體制和管理方式進(jìn)行改革調(diào)整，清理和廢除各種違背國(guó)際通行規(guī)則的“土政策”，推行更加靈活、寬松、自由的文化外貿(mào)政策，構(gòu)建既與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例相適應(yīng)、又符合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需要的系統(tǒng)規(guī)范的政府規(guī)制政策法規(guī)體系，在規(guī)制制度層面實(shí)現(xiàn)整體性創(chuàng)新。世界貿(mào)易組織有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)章條例主要包括在其《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》這兩個(gè)文件之中，因此，我們要以這兩個(gè)文件所規(guī)定的各項(xiàng)原則和具體要求，作為制定、修訂和完善我國(guó)涉外文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策法規(guī)的重要文本基礎(chǔ)，加強(qiáng)促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和適度競(jìng)爭(zhēng)的立法規(guī)范，確保規(guī)之有據(jù)、制之有節(jié)。為深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)制改革，規(guī)制立法應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，尤其要強(qiáng)化利益相關(guān)者的參與，并主動(dòng)接受民間機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的評(píng)估，以評(píng)促建，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的科學(xué)化和民主化。
第二，維護(hù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)安全。文化產(chǎn)業(yè)既是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又是一種意識(shí)形態(tài)，因而維護(hù)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)安全既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)政治問題。在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距的現(xiàn)階段，為主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化帶來的各種挑戰(zhàn)，必須通過政府規(guī)制的引導(dǎo)和規(guī)范，趨利避害，有效抵御和化解外來文化沖擊，確保我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)安全。為此，要以保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目的，采取先載體后內(nèi)容、先體制外后體制內(nèi)、先意識(shí)形態(tài)屬性弱的行業(yè)后意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的行業(yè)的逐步推進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放策略。要以改革求發(fā)展，以發(fā)展促安全，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)稅金融政策傾斜，為文化產(chǎn)業(yè)搭建開拓市場(chǎng)的展示平臺(tái)、交易平臺(tái)和鏈接平臺(tái)，大力支持各類所有制文化企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，鼓勵(lì)企業(yè)將優(yōu)秀中華文化產(chǎn)品推向全世界，逐步提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要充分、合理地利用世界貿(mào)易組織有關(guān)文化的例外條款和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則，制定適合我國(guó)特點(diǎn)的文化安全政策，完善文化商品進(jìn)出口管理制度，通過反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼及其他維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)的手段構(gòu)筑合理的文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)（尤其是其中的核心產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)）實(shí)施適度貿(mào)易保護(hù)。要對(duì)進(jìn)入我國(guó)文化市場(chǎng)的外國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)我國(guó)本土文化和社會(huì)秩序造成的影響進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)國(guó)際文化商品的流動(dòng)趨勢(shì)對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)可能產(chǎn)生的沖擊進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確地作出預(yù)告和警示，將國(guó)際文化資本對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的威脅控制在安全警戒線以下。
第三，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制合作與改革。國(guó)際規(guī)制狀況不僅影響著中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，也關(guān)系到世界文化產(chǎn)業(yè)的前途和命運(yùn)。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍占據(jù)著國(guó)際規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)，弱小國(guó)家在其中只是配角。在這種規(guī)制框架下，文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制很大程度上體現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和偏好，國(guó)際文化市場(chǎng)的開放與交流處于不平等狀態(tài)，弱勢(shì)文化受到強(qiáng)勢(shì)文化的壓制。我們要在搞好國(guó)內(nèi)規(guī)制以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，以積極的姿態(tài)參與和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制合作與改革，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和爭(zhēng)取更為有利的國(guó)際環(huán)境和更加廣闊的發(fā)展空間。
我們?cè)趨⑴c文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制過程中，要以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，將堅(jiān)持獨(dú)立自主與遵守國(guó)際規(guī)則、維護(hù)我國(guó)利益與履行國(guó)際義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來。要努力推動(dòng)各國(guó)通過平等協(xié)商和互利合作，共同解決文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制中的各種問題，完善國(guó)際文化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)文化資源在全球范圍的優(yōu)化配置，力求實(shí)現(xiàn)各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏共榮。要積極參與國(guó)際社會(huì)圍繞文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制制度建設(shè)和秩序安排的討論和博弈，參與相關(guān)國(guó)際公約和協(xié)定（尤其是那些可能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策、出口退稅、綠色壁壘等具有一定制約作用的國(guó)際協(xié)議）的制定和修改，提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制話語權(quán)。
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