農(nóng)民工用工短缺的成因及對(duì)策研究

摘要：近期，農(nóng)民工被歧視現(xiàn)象頻頻見于網(wǎng)絡(luò)，很多農(nóng)民工因衣服臟、身體異味等原因在輕軌或公交車上不敢坐座椅，甚至遭到其他乘客的排斥或哄攆。如今，春節(jié)長(zhǎng)假，農(nóng)民工返鄉(xiāng)導(dǎo)致了很多行業(yè)的用工短缺。本文主要分析了農(nóng)民工用工短缺的原因，進(jìn)而，從政府、用人單位、農(nóng)民工個(gè)人及城鎮(zhèn)居民等方面給出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：   農(nóng)民工   結(jié)構(gòu)性用工短缺   季節(jié)性用工短缺   成因     補(bǔ)償性工資差別   對(duì)策

    農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民，有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要來源的人員?，F(xiàn)行的農(nóng)民工大體有兩類：一是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，此類多是在本鄉(xiāng)或本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里或附近的工廠、商店、機(jī)關(guān)等地方勞動(dòng)，住在家里的農(nóng)民工；二是離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們?cè)诔抢锏墓S、機(jī)關(guān)、商店及服務(wù)部門勞動(dòng)（1）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2011年，全國(guó)農(nóng)民工總量超過2.5億人，其中，狹義農(nóng)民工已超過1.5億人。

本文所研究的主要是以體力勞動(dòng)為主的狹義農(nóng)民工。民工短缺的現(xiàn)象最早出現(xiàn)在南方一些主要城市，并在春節(jié)時(shí)期尤為明顯。目前,民工短缺主要是結(jié)構(gòu)性的用工短缺,就是大企業(yè)不缺,中小企業(yè)缺；普工不缺,高級(jí)技工缺；長(zhǎng)期穩(wěn)定工不缺,季節(jié)性用工短缺。

一、農(nóng)民工用工短缺的成因

（一）政府方面

1. 戶籍制度等制度性障礙

由于我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍管理的體制，使得農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的“門檻”相對(duì)較高, 農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工, 但始終都是“農(nóng)業(yè)戶口”,以至于不能完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障,他們?cè)陴B(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育方面都與城鎮(zhèn)居民不相對(duì)等，尤其是看病貴、子女上學(xué)難的問題使得很多農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)沒有歸屬感，導(dǎo)致在農(nóng)忙季節(jié)和春節(jié)期間企業(yè)招不到人，造成了短期的季節(jié)性用工短缺。并且，他們和城鎮(zhèn)居民同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán), 經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的福利, 政治上也缺少地位，在部分輿論的誘導(dǎo)下, 農(nóng)民工還經(jīng)常遭受人身攻擊, 基本人格都無法得到尊重。

2. 勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能尚不完善

目前我國(guó)沒有一個(gè)全國(guó)性的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，不能在第一時(shí)間顯示和鍥合勞動(dòng)力供求，無法使勞動(dòng)力配置達(dá)到最佳，造成了勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。一方面，隨著這幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，崗位需求量不斷增加，發(fā)展到一定程度，勞動(dòng)力需求大于供給。廣大農(nóng)村仍有大量富余勞動(dòng)力，但是由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)民工根本不知道什么時(shí)候企業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力，以至于閑置在家。另一方面，由于政府沒有正確宣傳和引領(lǐng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)國(guó)家稀缺的一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致了勞動(dòng)力隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象持續(xù)存在。農(nóng)民工生活在農(nóng)村，信息相對(duì)較為閉塞，他們很多人都不知道學(xué)習(xí)哪些技術(shù)比較容易找工作，也不知道國(guó)家需要哪種技術(shù)的專業(yè)人才，以至于他們只是根據(jù)身邊外出打工的人帶來的消息，選擇要從事的行業(yè)，這樣使得很多無技術(shù)的農(nóng)民工都扎堆到了某一種或某幾種行業(yè)，而國(guó)家稀缺的技術(shù)型工作卻無人可用，勞動(dòng)力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，沒有達(dá)到最佳配置。

（二）用人單位方面

1. 工資低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，補(bǔ)償性工資不能滿足農(nóng)民工的期望

大部分招工困難的都是那些工作環(huán)境不佳，工資增長(zhǎng)緩慢，不能滿足農(nóng)民工期望的企業(yè)。一方面，由于我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)比較低廉，致使企業(yè)接到很多訂單，需要很多勞動(dòng)力。而需求的猛增，必然拉動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格的上升。但是企業(yè)的工資不能跟上這種價(jià)格上漲，自然而然就出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象。也就是說企業(yè)出現(xiàn)招工難最主要的原因在于它們開出的工資已經(jīng)低于市場(chǎng)的均衡價(jià)格。另一方面，根據(jù)工作匹配理論，當(dāng)企業(yè)工作環(huán)境有優(yōu)劣之分時(shí)，只有支付補(bǔ)償性工資才能吸引勞動(dòng)力，相對(duì)的，環(huán)境越惡劣，補(bǔ)償性工資就越高，當(dāng)補(bǔ)償性工資不能補(bǔ)償民工時(shí)就會(huì)出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。一些企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施差，并且部分企業(yè)主漠視農(nóng)民工工傷的現(xiàn)象層出不窮，使得農(nóng)民工望而卻步。

2. 用人單位不愿投入培訓(xùn)成本，人才的需求與供給錯(cuò)位

目前，企業(yè)對(duì)人才的需求呈腰鼓型，中間小、兩頭大，主要表現(xiàn)在對(duì)高級(jí)技術(shù)、管理人才和一線工人的緊缺，中間層次的文員、辦事人員、業(yè)務(wù)員需求已顯飽和。但是社會(huì)上人才的供給卻呈橄欖型，兩頭小、中間大，與企業(yè)對(duì)人才的需求恰好相反。所以盡管社會(huì)上求職的人數(shù)較多，但總難與企業(yè)的需求完全匹配。企業(yè)一方面需要大量的熟練技術(shù)工人，一方面又不愿意為培養(yǎng)技術(shù)工人投入合理的成本，導(dǎo)致了技術(shù)熟練工人供求關(guān)系的失衡。

（三）農(nóng)民工個(gè)人方面

1. 務(wù)農(nóng)的比較效益提升，新生代農(nóng)民工有新需求

    2010年以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格陸續(xù)開始回升，2011年第二季度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比增10.9％，農(nóng)業(yè)比較效益有所提高，部分沒有什么一技之長(zhǎng)的農(nóng)民不再出去務(wù)工。他們認(rèn)為，外出務(wù)工雖然比在家務(wù)農(nóng)掙錢要多，但是進(jìn)城務(wù)工既要忍受臟亂的工作環(huán)境又要忍受城市人的白眼，得不到基本尊重，與在家服侍父母、陪伴老婆、教育孩子相比，生活樂趣非常低，思想壓力比較大，使得老一代有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工不愿再到城鎮(zhèn)打工。而相對(duì)應(yīng)的既無務(wù)農(nóng)本領(lǐng)又無一技之長(zhǎng)的新一代農(nóng)民工大多數(shù)向往城市生活，不愿留在農(nóng)村，但是他們工作耐受力較低、期望值又比較高，不夠腳踏實(shí)地，頻繁的更換工作一方面使得他們自身學(xué)不到技術(shù)，另一方面使得用人單位因害怕“為他人做嫁衣”而不愿投入成本培養(yǎng)他們。

2. 農(nóng)民工文化程度相對(duì)較低，維權(quán)意識(shí)薄弱

  由于大多數(shù)的農(nóng)民工只有初中的文化水平，使得他們的意識(shí)里只有類似“放牛-掙錢-蓋房子-娶媳婦-生孩子-放?！边@種循環(huán)的生活方式，再加之工作相對(duì)辛苦，很少有農(nóng)民工去關(guān)心國(guó)家政策，以至于大多數(shù)農(nóng)民工雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但是享受的社會(huì)保障情況依舊不容樂觀，不少人沒投保，說明他們投保意識(shí)薄弱，對(duì)政府相關(guān)政策不了解。而且，有一部分人遭遇不公平對(duì)待如無理加班，拖欠工資，勞動(dòng)程度太苦等等。對(duì)此有一部分人選擇忍，有些人通過罷工抗議或法律法規(guī)來維護(hù)自身權(quán)益。但總體來看，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱，維權(quán)能力不足。

（四）城鎮(zhèn)居民

1. 少數(shù)城鎮(zhèn)居民歧視農(nóng)民工，農(nóng)民工得不到基本尊重

2010年以來，微博屢次上傳農(nóng)民工因身上帶土帶泥、身體異味等原因遭到城市居民的不公平對(duì)待，甚至不準(zhǔn)其上公交、要求其下公交，以致2012年屢次曝出很多農(nóng)民工乘坐公交或輕軌時(shí)只敢遠(yuǎn)遠(yuǎn)地站著，原因竟是怕弄臟座椅或鄰座。農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，他們雖然文化程度不高，但是他們也有自尊心。他們一邊從事臟苦累的工作，一邊拿著并不高的工資，一邊還要忍受所謂城市人的白眼。種種的不公正待遇使得他們對(duì)這些城市也失去了原本的熱情。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)民工短缺的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建就業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)用工

雖然相比老一代農(nóng)民工而言，新一代農(nóng)民工大多數(shù)都掌握了網(wǎng)絡(luò)獲取相關(guān)信息的技能，但是，大多數(shù)新一代農(nóng)民工也只是利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行娛樂，而不會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)研究就業(yè)動(dòng)態(tài)、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。這時(shí)就需要政府來發(fā)揮作用，構(gòu)建就業(yè)平臺(tái)，除了網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等的宣傳以外，最重要的是要深入到各個(gè)村落，面向村委會(huì)、村長(zhǎng)以及村民現(xiàn)場(chǎng)講解和指導(dǎo)就業(yè)方向，或者通過培訓(xùn)大學(xué)生村官進(jìn)而讓村官來指導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)方向和就業(yè)方向。同時(shí)，政府必須規(guī)范企業(yè)用工制度，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)利益，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機(jī)制，使得農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益并且讓維權(quán)意識(shí)深入人心。

（二）用人單位應(yīng)善待農(nóng)民工，保障其基本權(quán)益

目前，大部分企業(yè)主已經(jīng)掘到了第一桶金，企業(yè)也擴(kuò)張到了一定規(guī)模，此時(shí)，應(yīng)該正確看待勞動(dòng)力價(jià)格上升的客觀需要和必然趨勢(shì)，應(yīng)善待民工。否則，企業(yè)將面臨既招不到民工也留不住民工的困境，這樣的企業(yè)最終也是不能長(zhǎng)久的。具體來說，一要，適當(dāng)提高民工工資；二要改善民工工作環(huán)境和生活環(huán)境；三要為培養(yǎng)技術(shù)工人投入合理的成本，培訓(xùn)企業(yè)員工；四要按時(shí)發(fā)放民工工資，保障民工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育等方面的基本權(quán)益。民工是城市的建設(shè)者，也是用人單位不可或缺的存在，善待農(nóng)民工最終受益的還是用人單位。

（三）進(jìn)城務(wù)工者也應(yīng)自強(qiáng)自律

當(dāng)前勞動(dòng)力供應(yīng)稍微緊張，但是中國(guó)富余勞動(dòng)力還是很多的，已就業(yè)的民工應(yīng)正確看待形勢(shì)，努力學(xué)習(xí)，提高自己的素質(zhì)和能力，正確定位，踏實(shí)工作；未就業(yè)的民工應(yīng)當(dāng)多關(guān)心就業(yè)市場(chǎng)，努力找尋適合自己的行業(yè)，干一行愛一行，不要好高騖遠(yuǎn)，頻繁的更換工作。同時(shí)要時(shí)常關(guān)注政府政策，合理合法的維護(hù)自己的權(quán)益。

（四）城鎮(zhèn)居民要尊重農(nóng)民工，使農(nóng)民工對(duì)城市有歸屬感

   農(nóng)民工也有自尊心，他們?yōu)槌鞘凶鲋薮蟮呢暙I(xiàn)也渴望得到城市的認(rèn)可，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的尊重和友好是讓他們繼續(xù)留在城市的重要因素。并且，在農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的季節(jié)，城鎮(zhèn)居民應(yīng)該代替農(nóng)民工繼續(xù)維護(hù)城市的建設(shè)。

   總之，由于結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性導(dǎo)致的用工短缺，政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人及城鎮(zhèn)居民應(yīng)該聯(lián)合起來，根據(jù)所出現(xiàn)的問題，各自解決其弊端，在博弈中互相平衡互相改進(jìn)以爭(zhēng)取自己的利益最大化。

參考文獻(xiàn)：

（1）孫男.農(nóng)民工就業(yè)問題研究綜述[J].工會(huì)博覽·理論研究，2010（5）.