我國高等教育規(guī)模發(fā)展的歷史進(jìn)程與應(yīng)對策略

建國之后，萬象更新，我國高等教育也得到了全面的發(fā)展。20世紀(jì)70年代到80年代，高等教育經(jīng)歷了建國以后的恢復(fù)發(fā)展和文革之后的恢復(fù)發(fā)展，高等院校發(fā)展的數(shù)量優(yōu)勢有所體現(xiàn)；20世紀(jì)90年代高等教育發(fā)展進(jìn)入到全面改革階段，院校發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢明顯；20世紀(jì)90年代以后，特別是1999年高校擴(kuò)招政策的出臺，標(biāo)志著我國高等教育發(fā)展進(jìn)入到提速發(fā)展階段，這一時(shí)期，兼有數(shù)量優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，體現(xiàn)了高等教育規(guī)模的復(fù)合型發(fā)展。

（一）高等教育恢復(fù)重建階段 

建國初期，據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)，1949年我國有普通高校205所，后來經(jīng)過一系列的院校調(diào)整與發(fā)展，普通高校從1957年的229所增至1960年的1289 所[1]，院校數(shù)量的增加表明高等教育進(jìn)入建國初期的恢復(fù)重建之中。1966 年至 1976 年，受“文化大革命”的影響，我國高等教育招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)明顯減少，高等教育發(fā)展受到重創(chuàng)。1977年恢復(fù)高考，隨著高等教育全國統(tǒng)一考試的恢復(fù)，高等教育又開始迅速發(fā)展。1978年，全國有普通高等學(xué)校 598 所。我國的高等教育開始了文革之后的恢復(fù)重建，之后高等教育發(fā)展迅速。根據(jù)研究數(shù)據(jù)得出，1983～1985 年，普通高等院校的數(shù)量增長較快，1985年之后院校數(shù)量則變化不大[2]。這主要受制于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治和社會資源分配等種種條件所限。院校數(shù)量增加的發(fā)展策略所帶來的劣勢就在于中小規(guī)模院校的出現(xiàn)，這一時(shí)期的高等院校很多規(guī)模偏小，這使得高等教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）高等教育全面改革階段 

20 世紀(jì) 80 年代，高等教育的發(fā)展主要體現(xiàn)在高等院校數(shù)量的增加這一方面。20 世紀(jì) 90 年代之后，針對我國普通高等院校數(shù)量較多、規(guī)模偏小、綜合性較差的現(xiàn)狀，政府提出了合并院校、集約發(fā)展、增強(qiáng)規(guī)模效益的思路。1993 年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出高等教育發(fā)展要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展為主的道路。根據(jù)“共建、調(diào)整、合并、合作”的策略，教育部先后將 700 多所高校合并組建為 300 余所多學(xué)科或綜合性高校。[3]所以，20世紀(jì)90年代，我國普通高等院校的數(shù)量發(fā)展變化不大，有時(shí)甚至出現(xiàn)不增反減的趨勢，但是在當(dāng)時(shí)社會條件和資源分配狀況的情境之下，將一些規(guī)模較小又便于合并的院校進(jìn)行資源整合發(fā)展是發(fā)揮教育資源的整體優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模持續(xù)增長的有效途徑之一。這一政策也使得我國的高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，也滿足了高等教育的社會需求。這也表明，我國高等教育規(guī)模發(fā)展逐步由數(shù)量增加的粗放型策略走向規(guī)模擴(kuò)大的集約型策略。

（三）高等教育提速擴(kuò)張階段

1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育”，高校擴(kuò)招政策的出臺掀起來高等教育發(fā)展的新一輪熱潮。在高校擴(kuò)招政策的背后，1997年亞洲金融危機(jī)可謂“功不可沒”，給當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)帶去了不可低估的影響，為了擴(kuò)大內(nèi)需，解決就業(yè)危機(jī)，國務(wù)院做出了高校擴(kuò)招的決定，從2000年至2010年，高等院校數(shù)量從1041所增加到2358所。這一時(shí)期，高等教育在發(fā)展策略上，既體現(xiàn)了數(shù)量的增加，也兼有規(guī)模的擴(kuò)大，單一的發(fā)展趨向減弱，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題得到了更多的重視和深入研究，可以說高等院校規(guī)模和數(shù)量的增長也在持續(xù)地發(fā)展著。

二、我國高等教育規(guī)模發(fā)展存在的問題

隨著高等教育的發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大帶來的問題也逐一顯現(xiàn)。談到問題必先深究其根源。高等教育規(guī)模的擴(kuò)張有兩個(gè)深層的理由，一是人力資本理論主張的經(jīng)濟(jì)原因——教育尤其是高等教育形成的人力資本可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校規(guī)模擴(kuò)大可以拉動經(jīng)濟(jì)增長；二是社會原因——滿足公眾日益增長的文化需求（高等教育需求）。這既是高等教育規(guī)模擴(kuò)大的理論依據(jù)，也是現(xiàn)實(shí)情況。一般而言，高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)因素存在穩(wěn)定的相關(guān)，但是社會、政治等非經(jīng)濟(jì)因素的影響也不可忽視。

目前，對于我國高等教育規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀，存在著針鋒相對的兩種意見：一種認(rèn)為高等教育規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)出過度趨勢，另一種則認(rèn)為目前的教育規(guī)模發(fā)展不足。研究發(fā)現(xiàn)，如此極端的意見其實(shí)是基于同一問題的不同角度而言。發(fā)展過度主要是基于現(xiàn)有的勞動力市場、財(cái)政力量、教育成本負(fù)擔(dān)方面而言的，發(fā)展不足則是基于生均資源、高等教育質(zhì)量滑坡、教育資源浪費(fèi)等問題而言的。這些問題其實(shí)都是高等教育規(guī)模發(fā)展帶來的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）高等教育規(guī)?！鞍l(fā)展過度”帶來的問題

1.勞動力市場的變化與就業(yè)壓力

在當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)條件下，就業(yè)無疑是一個(gè)沉重的話題。1999 年高校逐年擴(kuò)招導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量激增，勞動力市場出現(xiàn)了買方市場，畢業(yè)生供大于求的嚴(yán)峻局面使得不少人一畢業(yè)就失業(yè)。在這種現(xiàn)實(shí)壓力下，更多的受過高等教育的求職者不得不退而求其次，擠占了一些不需要高等教育人群的工作崗位，但是高等教育勞動力的存量與增量每年依然在持續(xù)的增長，新增的畢業(yè)生的就業(yè)形勢就愈發(fā)嚴(yán)峻，這對勞動力市場狀況產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其中，對于未受過高等教育的勞動者而言，崗位更加緊缺了，幾乎所有的社會群體都普遍感受到了就業(yè)壓力。高等教育群體將低端工作崗位擠占的現(xiàn)象也引發(fā)了公眾對過度教育的審視。有研究表明，2003年較1998年，有更多的畢業(yè)生認(rèn)為自己是過度教育的對象。但是過度教育還受到一系列相關(guān)因素的影響，與教育質(zhì)量問題也息息相關(guān)，因此，并不能武斷下結(jié)論[4]。

2.政府財(cái)政壓力與經(jīng)費(fèi)投入不足

高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要的經(jīng)費(fèi)來源是政府的財(cái)政撥款。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出占國民生產(chǎn)總值的2.46%，其中財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的0.43%，這兩個(gè)比例均低于國際平均水平[5]。我國教育系統(tǒng)內(nèi)部的資源分配也對高等教育產(chǎn)生著重要影響：發(fā)展義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)的重點(diǎn)，這就意味著在教育資源總量一定的情況下，財(cái)政會更多的向基礎(chǔ)教育傾斜，對高等教育的財(cái)政分配自然就少。財(cái)政撥款與教育經(jīng)費(fèi)的欠缺成為制約高等教育發(fā)展的重要瓶頸之一。尤其是高校擴(kuò)招以來的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于招生的擴(kuò)張速度，這也成為了高等教育發(fā)展的桎梏。從高校學(xué)生人數(shù)來看，我國的確已經(jīng)確立了高等教育大國的地位，但是經(jīng)費(fèi)的不足勢必帶來大規(guī)模的高等教育與低水平的教育產(chǎn)出的極大反襯。換句話說，在相對低水平的教育投入上，高等教育的規(guī)模如果仍然想極大地?cái)U(kuò)張，就勢必與低質(zhì)量相伴隨，那么高等教育大國的稱謂就值得推敲了。

3.教育成本負(fù)擔(dān)的加重與學(xué)費(fèi)上漲

不可否認(rèn)，教育支出在家庭支出中占據(jù)極大比重，民眾的高等教育需求越來越旺盛，高等教育的學(xué)費(fèi)也越來越貴。研究表明，近十年來學(xué)生的學(xué)費(fèi)在高等教育的投入中增加了 18 倍，而政府部分的投入只增長了3. 5倍[6]。這個(gè)數(shù)據(jù)也表明了政府投入在高等教育經(jīng)費(fèi)體系中的缺位，個(gè)人和家庭將擔(dān)負(fù)起極大的教育支出。問題就在于：一方面，隨著高等教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長，某些專業(yè)的高昂學(xué)費(fèi)已經(jīng)超出了部分家庭的承受能力；另一方面，高校規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)也愈演愈烈，這些最終還會轉(zhuǎn)移到學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)上。這些有形與無形的壓力都導(dǎo)致了學(xué)費(fèi)的上漲，造成了家庭教育負(fù)擔(dān)的沉重。如果情況繼續(xù)惡化，而家庭收入較低致使對高等教育望洋興嘆，高等教育的社會需求就會受到抑制，高等教育規(guī)模也就無法得到擴(kuò)張。2000年出臺的高校學(xué)生免擔(dān)保貸款政策，為普通家庭減少的只是教育的即期支出，但也只是延期支付，緩兵之計(jì)最終敵不過支付壓力。

（二）高等教育規(guī)模“發(fā)展不足”帶來的問題

1.效益低下與資源利用率不足 

談到高等教育的規(guī)模，就離不開高等教育效益問題。若高等教育的規(guī)模發(fā)展低于或者明顯高于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是一種外顯的效益低下；若高等教育內(nèi)部規(guī)模發(fā)展與教育各要素之間的配合失誤則是一種內(nèi)隱的效益低下。內(nèi)隱的效益低下更為可怕。在高等教育發(fā)展過程中，規(guī)模與效益的關(guān)系體現(xiàn)在高等教育畢業(yè)生與社會需求的一致性上。但我國在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與比例調(diào)配上，某些專業(yè)人才過剩和某些專業(yè)人才短缺的現(xiàn)象并存，高層次人才培養(yǎng)存在著結(jié)構(gòu)失衡和局部失衡的現(xiàn)象[7]。高等教育中還存在著因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足或者科研條件受限而致使某些專業(yè)的實(shí)驗(yàn)操作被黑板演示、計(jì)算機(jī)模擬代替的現(xiàn)實(shí)，而一些本應(yīng)該可以利用的物質(zhì)教育資源卻被閑置而束之高閣的現(xiàn)象，這些都是高等教育內(nèi)部資源利用低效率的體現(xiàn)。

2.資源稀釋模型下的生均資源問題

資源稀釋模型本是探討家庭資源分配與孩子智力發(fā)展、學(xué)習(xí)成就之間關(guān)系的一種理論，它傾向于認(rèn)為，在家庭經(jīng)濟(jì)資源有限的情況下，一個(gè)家庭的孩子越多，每個(gè)孩子能夠享受到的經(jīng)濟(jì)資源也會相應(yīng)地減少[8]。應(yīng)用到這里，我們是想說明高等教育規(guī)模的連續(xù)擴(kuò)張給每一個(gè)學(xué)生帶來的教育資源是更加豐富了還是更加貧瘠了？這些都牽涉到一個(gè)名詞——生均資源。首先來看生均教師資源狀況，教育的規(guī)模擴(kuò)大與在校生人數(shù)的猛增，相對的是教師隊(duì)伍的低速發(fā)展，不少承擔(dān)著主要擴(kuò)招任務(wù)的以本?？粕逃秊橹鞯脑盒５慕處熛鄬Χ倘?，現(xiàn)有的教師工作量過大，課堂教學(xué)規(guī)模也越來越大，甚至存在部分學(xué)科和專業(yè)教師嚴(yán)重不足的情況；其次再來看生均教學(xué)行政用房，高校規(guī)模的擴(kuò)大使得學(xué)生的住宿面積擴(kuò)大、住宿條件改善，但是均攤到每個(gè)個(gè)體上的教學(xué)行政用房面積反而是下降了；最后再來看生均儀器設(shè)備值，這取決于學(xué)校原有教學(xué)儀器資源及其利用狀況，人數(shù)的激增也導(dǎo)致了教學(xué)實(shí)驗(yàn)條件的惡化[9]。 

3高等教育質(zhì)量滑坡

高校擴(kuò)招對于許多普通學(xué)生的意義在于獲得高等教育將不再是個(gè)遙不可及的夢想，這也意味著我國高等教育大眾化階段的來臨。然而在高等教育轟轟烈烈的擴(kuò)招發(fā)展中，一直被社會所詬病的“嚴(yán)進(jìn)寬出”似乎也正在漸漸消失，高校的門檻準(zhǔn)入居然慢慢變成了“寬進(jìn)寬出”，這對高等教育的人才質(zhì)量培養(yǎng)是個(gè)滅頂之災(zāi)。不少高校在專業(yè)設(shè)置與課程內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，在教學(xué)方法與教學(xué)模式上陳舊機(jī)械，不能適應(yīng)實(shí)踐型人才的培養(yǎng)要求，在協(xié)作機(jī)制與實(shí)踐平臺上疏于搭建，在人才質(zhì)量上自然難以把關(guān)。更有一些民辦高校，盲目升辦本科，一味擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，但是在辦學(xué)思想、師資建設(shè)、教育實(shí)際、社會需求等方面卻不顧教育教學(xué)實(shí)際，最終導(dǎo)致了辦學(xué)質(zhì)量的低下以及學(xué)校社會聲譽(yù)的損失。

三、我國高等教育規(guī)模發(fā)展的應(yīng)對策略

面對高等教育發(fā)展到底是過度還是不足的問題，爭論的雙方都有自己的著眼點(diǎn)和論點(diǎn)理由。但對于高等教育而言，主要是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為未來提供和儲備人才。這樣的發(fā)展規(guī)律決定了高等教育要適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但又不能超前太多，即適度發(fā)展原則[10]。高校的發(fā)展規(guī)模必須考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際水平。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，高等教育規(guī)模發(fā)展面臨著數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的交叉選擇期。高等教育健康發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)，不僅是數(shù)量上的適度增加和規(guī)模上的擴(kuò)建，而且是教育教學(xué)質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大量的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及累積的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，數(shù)量發(fā)展是高等教育的基調(diào)，而質(zhì)量發(fā)展始終是高等教育發(fā)展的核心。隨著高等教育大眾化階段的來臨，高等教育規(guī)模發(fā)展的重心也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化上來。具體的發(fā)展策略如下：

（一）真正在戰(zhàn)略上優(yōu)先發(fā)展教育，增加對高等教育的投入

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展先例顯示，經(jīng)濟(jì)置于優(yōu)先發(fā)展的地位多與教育的投入、人才的培養(yǎng)息息相關(guān)，科技進(jìn)步所帶來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造是驚人的。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要眾多的高素質(zhì)勞動力，這些勞動力從何而來？自然離不開高等教育的發(fā)展。由于教育產(chǎn)出具有滯后性的原因，許多時(shí)候教育所帶來的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都是需要長效機(jī)制的保障才能順利顯現(xiàn)的。百年大計(jì)，教育為本，口號人人都知道，落實(shí)卻不易。只有真正從戰(zhàn)略上重視并優(yōu)先發(fā)展教育，才會取得良好成果。目前財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足是制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸之一。在增加高等教育的投入方面，除了政府要加大財(cái)政撥款的力度之外，還要重視拓寬渠道，依靠社會力量，發(fā)揮企業(yè)和家庭的作用，多方面地籌集高等教育經(jīng)費(fèi)，這將在一定程度上減輕高等教育投入對國家財(cái)政支出的依賴[11]。此外，政府還應(yīng)該加大對貧困學(xué)生的資助力度，建立并完善助學(xué)貸款制度，讓更多的優(yōu)秀貧困生能夠繼續(xù)接受高等教育。

（二）優(yōu)化整合高等教育資源配置，繼續(xù)提升高校辦學(xué)質(zhì)量

從高校在校人數(shù)來看，我國已經(jīng)是一個(gè)高等教育大國。我國的高等教育發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成效，如何在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，把好教育質(zhì)量關(guān)是重中之重。尤其是伴隨著適齡入學(xué)人口數(shù)走低，高等教育更不宜大規(guī)模鋪新攤子，那么優(yōu)化整合現(xiàn)有的高等教育資源配置，從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量才是根本。從目前的就業(yè)市場上來看，如果樹立這樣一個(gè)積極信號：畢業(yè)生提高自身知識水平與專業(yè)技能，就有利于工作找尋成功并且能夠提高起薪水平，這無疑將向?qū)W生和高校發(fā)出積極信號，刺激雙方共同努力提高教育質(zhì)量[12]。同時(shí)，教育質(zhì)量的提高也避免了過度教育的問題。高校一方面要挖掘現(xiàn)有的潛力，提高校內(nèi)現(xiàn)有教育資源的使用率，而非一味貪大求新。另一方面，建立高等教育資源的跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和雙向整合[13]。通過這些舉措，推進(jìn)高等教育的低碳環(huán)保校園建設(shè)，將提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，努力打造特色學(xué)科和品牌專業(yè)。

（三）明確各層次高等教育的培養(yǎng)定位，實(shí)現(xiàn)高等教育的多元化發(fā)展

前文中我們提到過高等教育的過度發(fā)展對勞動力市場的影響，高等教育人才的就業(yè)崗位不斷走低擠占了更多普通勞動者的就業(yè)崗位，也使得社會發(fā)出了過度教育的質(zhì)疑。究其根本，縱然有就業(yè)壓力下的無奈，其實(shí)這也是人才培養(yǎng)定位不明造成的。因此，明確各個(gè)層次高等教育的人才培養(yǎng)定位，實(shí)現(xiàn)高等教育的多元化發(fā)展就顯得極其必要。目前，高等教育系統(tǒng)中就業(yè)形勢最嚴(yán)重的群體是來自高職、高專以及民辦高校的畢業(yè)生[13]。高職、高專的畢業(yè)生在?？茘徫活I(lǐng)域如果沒有比較優(yōu)勢，就非常容易受到本科畢業(yè)生的崗位擠占。高等教育要繼續(xù)健康發(fā)展，就必須解決這個(gè)突出的問題。高職高專學(xué)院在人才培養(yǎng)定位上必須與普通本科院校區(qū)分開，不能一味模仿本科院校的專業(yè)設(shè)置，盲目進(jìn)行專業(yè)升本操作，而應(yīng)該拿出自己的比較優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，更多的與勞動力市場互動接觸，在培養(yǎng)類型上體現(xiàn)出層次差別，從而促進(jìn)高等教育系統(tǒng)多元化的發(fā)展。

（四）尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)?？茖W(xué)發(fā)展

高等教育規(guī)模的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、人口因素密切相關(guān)。因此必須綜合考量教育資源及其配置在質(zhì)量、效益、公平等各種誘因之下的均衡發(fā)展。高等教育的滯后性效果顯現(xiàn)也促使我們要制定出適度的短期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高等教育的規(guī)?？茖W(xué)發(fā)展。在不同的歷史發(fā)展階段和社會現(xiàn)實(shí)條件下及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，做到宏觀調(diào)控與市場走向的協(xié)調(diào)一致。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，高等教育規(guī)模擴(kuò)張的周期性波動仍是不可避免的，由此帶來的一系列正面或者負(fù)面影響也是不可消除的。在高等教育目前的發(fā)展態(tài)勢下，要以可持續(xù)的充分發(fā)展為準(zhǔn)繩，盡量減弱過大的波動振幅[14]。規(guī)模的發(fā)展要與高等教育結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整配合進(jìn)行。任何政策的制定都要服從于社會發(fā)展的全局，服務(wù)于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。