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基于涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策研究

作者:閆厚強(qiáng)來源:原創(chuàng)日期:2014-01-16人氣:1330
 1 博山區(qū)涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境分析
博山區(qū)煙草專賣局在涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)方面,經(jīng)過多年的創(chuàng)新,其信息的痕跡化管理、案件的可查閱性和參考性、管理手段的信息化等方面已經(jīng)取得了很大成績,多次受到了省局(公司)和市局(公司)的表彰。但是在數(shù)據(jù)挖掘和有效利用等方面仍然沒有取得良好效果,普通涉煙情報(bào)信息有效利用率僅達(dá)到60%,有價(jià)值涉煙情報(bào)信息有效利用率也只達(dá)到50%[1-2]。經(jīng)過調(diào)查分析,主要存在四個(gè)方面的因素影響了數(shù)據(jù)開發(fā)和涉煙情報(bào)信息的有效利用率。
1.1 專賣執(zhí)法人員素質(zhì) ①碩士學(xué)歷占4%、本科學(xué)歷占44%、??茖W(xué)歷占32%、中專學(xué)歷占8%、高中及以下學(xué)歷占12%。這說明??埔韵聦W(xué)歷的人員數(shù)量比較多,比例達(dá)到了58%;碩士以上學(xué)歷僅占4%,高素質(zhì)人才比較缺乏,在一定程度上影響了創(chuàng)新活動(dòng)的開展。②30歲以下占4%、30-40歲占56%、40-45歲占12%、45-50歲占20%、50歲以上的占8%。30歲以下是案件偵破的黃金年齡。而30歲以下的人僅占4%,反映出專賣人員年齡偏大,不利于案件經(jīng)營。③工作經(jīng)驗(yàn)20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)在20年以下的占了64%,大部分執(zhí)法人員需要不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。
1.2 外部環(huán)境因素 ①通過建立淄博市博山區(qū)煙草專賣局網(wǎng)站和利用“3·15”、“12·4”等活動(dòng)發(fā)放客戶服務(wù)手冊(cè)、法律宣傳單,宣傳煙草專賣法律法規(guī),公布舉報(bào)投訴電話。案件查獲數(shù)量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件,假冒卷煙案件查獲數(shù)量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查獲數(shù)量2009年和2010年變化不大,假冒卷煙案件查獲數(shù)量2009到2011年下降趨勢(shì)不明顯,說明宣傳平臺(tái)有待開拓。②為掌握淄博市博山區(qū)關(guān)于涉煙違法犯罪的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)知曉度,2011年12月設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷,對(duì)社會(huì)各層面卷煙消費(fèi)群體開展調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷280份,收回200份。通過對(duì)調(diào)查問卷分析,64%的消費(fèi)者對(duì)涉煙違法行為有舉報(bào)投訴意愿,但只有30%的消費(fèi)者知道舉報(bào)投訴電話。說明社會(huì)宣傳力度有待提高。
1.3 辦案條件 博山區(qū)煙草專賣局高度重視基層建設(shè),為各中隊(duì)、分隊(duì)分別配備了照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、望遠(yuǎn)鏡、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀和車輛等辦公設(shè)備,2012年加強(qiáng)了辦公場(chǎng)所建設(shè),分別設(shè)立了行政詢問室和情報(bào)信息分析室、檔案室,從軟、硬件方面完善、加強(qiáng)了基層建設(shè)。但是辦公器材還需進(jìn)一步更新,辦公設(shè)施有待進(jìn)一步完善,情報(bào)分析能力還要繼續(xù)提高。
1.4 管理協(xié)調(diào)機(jī)制 ①協(xié)作機(jī)制。與當(dāng)?shù)毓?、檢、法、工商等部門簽訂了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,成立了“打網(wǎng)辦”,建立了定期聯(lián)系會(huì)議制度;與基層派出所、工商所進(jìn)行聯(lián)合機(jī)制建設(shè),向基層延伸;與萊蕪、章丘等毗鄰地市簽訂協(xié)作機(jī)制,建立協(xié)作共享平臺(tái)。②處理流程。對(duì)涉煙情報(bào)信息采用“情報(bào)信息—辦案人員—主管領(lǐng)導(dǎo)”這種“三點(diǎn)一線”的方式,辦案人員收集情報(bào)后,為信息保密,一般以口頭面對(duì)面形式上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo),主管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指令,再由辦案人員實(shí)施跟進(jìn)。盡管與相關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制,但仍存在著協(xié)調(diào)難度大、痕跡化管理薄弱等。
2 煙草市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新制約因素分析
通過對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查、分析,影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的因素共分為兩級(jí)[3]。第一級(jí)因素為人員素質(zhì)、外部環(huán)境、辦案條件和管理協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)方面;第二級(jí)因素為執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)、案件經(jīng)營能力;宣傳平臺(tái)、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)知曉度和認(rèn)知度;辦案軟硬件設(shè)施;工作流程、督促檢查機(jī)制、過程控制和考核機(jī)制。
經(jīng)過分析,案件經(jīng)營能力欠缺、社會(huì)宣傳力度不夠、涉煙情報(bào)信息工作流程不規(guī)范、涉煙情報(bào)信息落實(shí)督辦不到位、痕跡化管理不完善和考核機(jī)制不健全是影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的主要制約因素。
通過對(duì)制約因素的進(jìn)一步分析研究,博山區(qū)煙草市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施了以下創(chuàng)新策略:①案件經(jīng)營能力欠缺——聘請(qǐng)專家開展教育培訓(xùn);②社會(huì)宣傳力度不夠——發(fā)放張貼宣傳材料,進(jìn)行普法宣傳教育;③工作流程不規(guī)范——制定工作流程圖及說明,組織培訓(xùn)學(xué)習(xí);④落實(shí)督辦不到位——成立督辦機(jī)構(gòu),下發(fā)督辦單;⑤痕跡化管理不完善——制定相關(guān)表格,及時(shí)填寫案件進(jìn)展情況;⑥考核機(jī)制不健全——出臺(tái)考核辦法,成立考核小組實(shí)施考核。
3 市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新對(duì)策
3.1 提升專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營能力 ①聘請(qǐng)專家開展有關(guān)涉煙案件證據(jù)搜集、證據(jù)固定的講座,然后針對(duì)案件經(jīng)營和偵破,結(jié)合實(shí)際開展座談會(huì),闡述心得體會(huì)。②組織全體專賣人員開展了市場(chǎng)監(jiān)管、??伢w系操作、案件處理、微機(jī)操作的現(xiàn)場(chǎng)演練培訓(xùn)和法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí),提升專賣人員的相關(guān)技能水平。③堅(jiān)持每月舉辦一次法律法規(guī)考試,鞏固所有專賣執(zhí)法人員的法律運(yùn)用能力。
3.2 加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度 ①在博山區(qū)人口集中的繁華街道組織開展了法律宣傳活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放“假冒卷煙的識(shí)別技巧”、“舉報(bào)投訴電話”、“行政執(zhí)法事項(xiàng)提示書”等宣傳材料。②在“行風(fēng)熱線”欄目中,公布舉報(bào)投訴電話,宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)廣大聽眾積極舉報(bào)涉煙違法行為。③開展“送法入戶”宣傳活動(dòng),組織機(jī)關(guān)和專賣人員針對(duì)零售戶集中的區(qū)域,發(fā)放宣傳材料,提醒零售客戶加強(qiáng)預(yù)防。
3.3 完善工作流程
3.3.1 成立涉煙情報(bào)信息效能提升專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu) ①涉煙信息案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組:主要負(fù)責(zé)組織策劃、部署、經(jīng)營重、特大和網(wǎng)絡(luò)案件;督促涉煙違法案件的調(diào)查取證工作;協(xié)調(diào)毗鄰區(qū)縣溝通案件信息;商討舉報(bào)費(fèi)兌現(xiàn)及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)情況。②涉煙情報(bào)信息分析小組:主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉煙信息分析,對(duì)各種渠道收集到的線索進(jìn)行分析,通過分析研究,辨別真?zhèn)?,做出相?yīng)處置。③涉煙信息案件偵察組:主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件的調(diào)查取證,收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料,確保案件查處的證據(jù)材料確鑿、手續(xù)完備。抓住偵破案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格保密制度,收集信息,制定行動(dòng)方案,有效打擊涉煙違法犯罪團(tuán)伙。④涉煙信息案件指導(dǎo)組(公安人員):主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件偵破過程的偵查方向、技巧,提供必要的信息支持。
3.3.2 制定相關(guān)工作制度 ①建立煙草專賣涉煙情報(bào)信息保密管理制度,保障情報(bào)信息的機(jī)密、安全。博山區(qū)煙草專賣局專賣科、稽查大隊(duì)建立保密責(zé)任制,專賣科、稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人在區(qū)局的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)專賣科、稽查大隊(duì)的涉煙情報(bào)信息保密工作,涉煙情報(bào)信息根據(jù)保密制度設(shè)立分級(jí)認(rèn)知權(quán)限。認(rèn)知權(quán)限的分級(jí)依據(jù)涉煙情報(bào)信息價(jià)值高低,分成一級(jí)(普通)、二級(jí)(秘密)、三級(jí)(機(jī)密)共三個(gè)級(jí)別。②設(shè)置情報(bào)信息庫的查閱級(jí)別制度。對(duì)涉煙情報(bào)信息的查閱權(quán)限進(jìn)行設(shè)置:分為公開共享信息、中隊(duì)長和稽查分隊(duì)長級(jí)別、稽查大隊(duì)長級(jí)別、分管領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別。
3.3.3 制定涉煙情報(bào)信息操作流程 參照??伢w系中的案件處理和許可證辦理程序,制定涉煙情報(bào)信息操作流程圖。
3.4 加強(qiáng)落實(shí)與督導(dǎo) 依據(jù)涉煙情報(bào)信息的分級(jí),下發(fā)督辦單,設(shè)定督辦期限。負(fù)責(zé)涉煙情報(bào)信息落實(shí)的部門和小組定期將涉煙信息的落實(shí)情況以書面的形式匯報(bào)。
3.5 保留痕跡化資料記錄 規(guī)范過程控制,強(qiáng)化痕跡化管理,避免發(fā)生涉煙情報(bào)信息利用的延續(xù)性缺失和過程資產(chǎn)流失,為此,淄博市博山區(qū)煙草專賣局設(shè)計(jì)了淄博市博山區(qū)煙草專賣局情報(bào)信息登記表、淄博市博山區(qū)煙草專賣局情報(bào)信息督辦單等,建立了詳細(xì)的涉煙情報(bào)信息數(shù)據(jù)資料庫,為案件決策和指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)提供了決策平臺(tái)。
3.6 健全考核機(jī)制
3.6.1 考核方式 確立“階段考核、動(dòng)態(tài)管理”的管理方式,根據(jù)每條涉煙情報(bào)信息的不同實(shí)施階段,隨時(shí)進(jìn)行考核,動(dòng)態(tài)管理。
3.6.2 考核內(nèi)容及考核計(jì)算方法 ①對(duì)情報(bào)信息的搜集工作進(jìn)行考核(100分):下達(dá)季度稽查分隊(duì)和稽查中隊(duì)提報(bào)的涉煙情報(bào)信息數(shù)量,經(jīng)情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后,完成上報(bào)數(shù)量得到基本分100分,每增加一條加5分,每減少一條減5分,同時(shí)設(shè)置保密級(jí)別,涉煙情報(bào)信息達(dá)到普通級(jí)別的每條信息加10分,達(dá)到秘密級(jí)別的每條信息加15分,達(dá)到機(jī)密級(jí)別的每條信息加20分。②對(duì)涉煙情報(bào)信息的督辦工作進(jìn)行考核(100分):基本分100分,稽查中隊(duì)每督辦一條情報(bào)信息加5分,季度結(jié)束或季度內(nèi)所督辦的涉煙情報(bào)信息有重大突破的,經(jīng)涉煙情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后加5分。督辦的涉煙情報(bào)信息在督辦期間根據(jù)落實(shí)情況,經(jīng)涉煙情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后提高保密級(jí)別的,單條信息每提高一個(gè)級(jí)別加5分。③對(duì)涉煙情報(bào)信息的效能進(jìn)行考核(100分):根據(jù)督辦的涉煙情報(bào)信息,年度內(nèi)偵破五萬元案件,加20分;實(shí)現(xiàn)人員拘留的,每拘留一人加10分;拘留的人員被批捕的加20分,批捕后被判刑的加30分。經(jīng)過偵破達(dá)到省級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加50分;經(jīng)過偵破達(dá)到國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加100分。
4 煙草市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新效果
4.1 有形效果 普通涉煙情報(bào)信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%,有價(jià)值涉煙情報(bào)信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破獲了省級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件1起,國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件1起;拘留11人,逮捕1人,判刑3人。
4.2 無形效果 提升了專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營能力,激發(fā)了員工對(duì)于涉煙情報(bào)信息搜集利用的主動(dòng)性和積極性;推進(jìn)了專賣管理精細(xì)化,員工履職能力大大提高。
5 展望
建立涉煙情報(bào)信息效能提升的長效管理機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[4]。通過開發(fā)涉煙案件情報(bào)信息系統(tǒng),不斷使管理工作流程化、程序化,夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ),提升案件偵破質(zhì)量,維護(hù)卷煙經(jīng)營秩序。

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