寧波新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)研究

 1 寧波新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1 建設(shè)受到廣泛重視 2010年寧波成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2011年發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)八大專項(xiàng)規(guī)劃，2012年寧波市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中明確提出，到2015年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在6000億元以上，增加值高于同期工業(yè)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，其中新材料等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
1.2 聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足 在2012年寧波市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》中提出市、縣（市）區(qū)二級(jí)財(cái)政分別設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金20億元，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力增長(zhǎng)的可能逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模。《意見》除了在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和集聚高端領(lǐng)軍人才方面，還明確了有關(guān)扶持政策并設(shè)立了市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)以推動(dòng)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為了引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及對(duì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資10億元以上的獨(dú)立項(xiàng)目實(shí)行一事一議。另外，給予上年度投產(chǎn)的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資不低于五千萬(wàn)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資不低于1億元的，獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)項(xiàng)目100萬(wàn)元；項(xiàng)目竣工投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)3年內(nèi)，企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅形成的地方財(cái)力環(huán)比增長(zhǎng)部分，分別并入市、縣（市）區(qū)二級(jí)財(cái)政按規(guī)定設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，全額用于上述企業(yè)科技研發(fā)投入。
1.3 宏觀建設(shè)政策優(yōu)越 在組織管理方面，寧波建立了全市戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定行動(dòng)方案。各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門健全工作體系，制定完善相關(guān)配套政策和操作辦法，強(qiáng)化政策和制度創(chuàng)新，形成全市上下共同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。在金融創(chuàng)新方面，寧波制定出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，開展“國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)”工作，建立政府引導(dǎo)的多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入。在財(cái)稅政策上，寧波重點(diǎn)扶持企業(yè)技改、技術(shù)研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)，用足用好人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)——重點(diǎn)用于海外引才、高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新載體建設(shè)和人才獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除政策，落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的其他各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，設(shè)立寧波市企業(yè)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在商業(yè)模式、管理制度、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)等方面取得突出成效的企業(yè)管理者；大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神，積極營(yíng)造敢冒風(fēng)險(xiǎn)、尊重創(chuàng)造、寬容失敗、公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新文化；加強(qiáng)科學(xué)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚[1]。
1.4 聯(lián)盟建設(shè)效果明顯 寧波于07年12月成立汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，09年09月成立寧波半導(dǎo)體照明產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，09年11月成立寧波智能家電產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，09年12月成立寧波新材料產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，11年11月成立寧波氣動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，12年06月成立寧波物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)盟建設(shè)數(shù)量與速度較快。新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)經(jīng)過幾年培育，寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定基礎(chǔ)。2012年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值3082億元，同比增長(zhǎng)1%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的25.8%。鄞州、余姚、保稅區(qū)三個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到10%左右；工業(yè)增加值505億元，同比增長(zhǎng)6%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的23.7%；其中生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新材料等產(chǎn)業(yè)增加值增速分別達(dá)到18.5%、10.8%和10.5%。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，最高的節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值分別為1000億元和800億元，其次是新裝備和新一代信息技術(shù)。從增加值增速來(lái)看，生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及新材料等增速較快。
2 寧波新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟存在的問題
2.1 風(fēng)險(xiǎn)投資與控制功能落后 技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)效應(yīng)隨著擴(kuò)散應(yīng)用面的增大而增大，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也越高。我們與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距逐步在拉大的一個(gè)重要原因就是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的過程，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，必須承擔(dān)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化過程中的資金投入和可能出現(xiàn)的技術(shù)、市場(chǎng)及管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)聯(lián)盟而言，很多新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)盟成員所能承受的范圍，風(fēng)險(xiǎn)投資需求表現(xiàn)為整個(gè)聯(lián)盟的需求，沒有有完善的風(fēng)險(xiǎn)基金接入，技術(shù)創(chuàng)新就很難完成。技術(shù)支撐不足以及消化吸收能力不強(qiáng)是目前寧波中小企業(yè)普遍存在的問題，同時(shí)，開發(fā)企業(yè)還要維持現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)等多重因素而弱化了寧波企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承載能力。此外，由于注入高校和科研機(jī)構(gòu)的資金能力有效，從而缺乏足夠的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此，很多機(jī)構(gòu)都選擇技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致聯(lián)盟成員在高薪技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施步驟上經(jīng)常發(fā)生分歧。
2.2 技術(shù)商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱 在寧波技術(shù)商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈上，一是新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟所掌握的核心技術(shù)還比較少。戰(zhàn)略性是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，不掌握核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)就難以驅(qū)動(dòng)與控制產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，就能以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。二是缺乏高技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng)級(jí)平臺(tái)。由于開發(fā)平臺(tái)沒有完全按照戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行系統(tǒng)安排，因此，不適應(yīng)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨邊界的集成創(chuàng)新要求。三是技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)示范的規(guī)模與范圍還比較小。寧波在多個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上大力推動(dòng)商業(yè)示范活動(dòng)，但按照從需求和供給上形成一定規(guī)模，并能夠強(qiáng)力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求來(lái)看，還有很大的差距[2]。四是定價(jià)機(jī)制不利于技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育需要彌補(bǔ)最初創(chuàng)新者巨額投入和所承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前的成本與價(jià)格核定對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的成本與持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的成本考慮不足，在總收入上和利潤(rùn)分配上影響了技術(shù)商業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈上各方的積極性。
2.3 聯(lián)盟運(yùn)作管理機(jī)制不健全
2.3.1 激勵(lì)成員的機(jī)制不合理 由于在選擇聯(lián)盟成員上沒有制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，從而不能正確全面的認(rèn)識(shí)聯(lián)盟成員構(gòu)成的重要性，因此，不能起到激勵(lì)聯(lián)盟成員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的作用；目前聯(lián)盟文件中有推出聯(lián)盟成員的申請(qǐng)機(jī)制，但是還沒有建立清退與懲罰違法聯(lián)盟章程成員的相關(guān)機(jī)制。
2.3.2 整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新管理薄弱 依靠聯(lián)盟成員在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的合作性技術(shù)突破是新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的依靠，協(xié)調(diào)失敗會(huì)造成成本的巨大浪費(fèi)。當(dāng)前的技術(shù)創(chuàng)新往往是針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品或某一環(huán)節(jié)展開的，并沒有按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體需求進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排[3]。
2.3.3 聯(lián)盟管理機(jī)制不健全 在宏觀層面上雖然出臺(tái)了加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法等政策措施，但是僅有方向性的意見，而具體的有效的指導(dǎo)還在積極探索當(dāng)中。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效的管理機(jī)制造成大部分聯(lián)盟成員之間的關(guān)系過于松散，而成員之間的合作僅表現(xiàn)為共同申報(bào)科技項(xiàng)目，而缺乏實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作。
2.4 創(chuàng)新基礎(chǔ)與創(chuàng)新能力不足
2.4.1 較高的依賴國(guó)外技術(shù) 由于目前寧波的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟所涉及的技術(shù)很多依賴于國(guó)外，而自主研制并能夠?qū)嶋H應(yīng)用的水平還比較低，這些都嚴(yán)重影響了聯(lián)盟在提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中作用的發(fā)揮。幾乎所有的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)都受到國(guó)外不同程度的封鎖，因此，我國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟面臨著艱巨的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。一些屬于傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)集群不僅消耗較多的資源，價(jià)值鏈也較短，從而造成企業(yè)群體的規(guī)模比例失衡且知識(shí)創(chuàng)新能力不足，從而很大程度上制約了發(fā)展的環(huán)境。
2.4.2 缺乏重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)期的試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)積累 對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和相關(guān)數(shù)據(jù)的積累是步入大規(guī)模生產(chǎn)之前的關(guān)鍵，為了提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)水平，必須不斷的進(jìn)行試驗(yàn)和改進(jìn)。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，要想開發(fā)出適合國(guó)情以及國(guó)民消費(fèi)習(xí)慣的技術(shù)，生產(chǎn)出滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)積累。
2.5 聯(lián)盟組織與服務(wù)亟待加強(qiáng) 由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，因此，與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織和服務(wù)體系還不健全。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的金融支持還相對(duì)不足，市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是創(chuàng)新型資本市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還不夠完善，服務(wù)能力還比較薄弱。寧波目前投入到企業(yè)創(chuàng)新的后端是主要的投資風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大、資金需求量同樣很大的中示范應(yīng)用階段缺乏有效的金融支持。保值增值是政府投資基金的主要目的，加上政府決策的長(zhǎng)鏈條因素，不能及時(shí)給予技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵階段有利的金融支持。銀行往往對(duì)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資，而中小企業(yè)面對(duì)一般的信貸產(chǎn)品都要求有形資產(chǎn)的質(zhì)押、擔(dān)?；虻盅海瑐鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能用這些獲取貸款，但是新興產(chǎn)業(yè)的大部分資金投入到了技術(shù)研發(fā)而實(shí)體抵押物較少，因此，限制了其融資的可能性[4]。無(wú)法有效提高金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等參與聯(lián)盟建設(shè)的積極性與能動(dòng)性。完善的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成，利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的微觀機(jī)制和政策環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。
3 新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的政策建議
3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的激勵(lì)與引導(dǎo)
3.1.1 完善利益分配機(jī)制 產(chǎn)學(xué)研合作形成、發(fā)展以及存在的基本動(dòng)力就是利益驅(qū)動(dòng)。在建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟初期由于缺乏明確的具體任務(wù)和目標(biāo)，可以采用比較宏觀的各方接受的分配規(guī)則和方式。經(jīng)過一段時(shí)間磨合和實(shí)踐后，能夠按照公平客觀的原則商定利益分配的比例和方法，從而調(diào)動(dòng)聯(lián)盟成員的主動(dòng)性和積極性。
3.1.2 建立分工機(jī)制 為了提高合作的效益，根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟成員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，以科學(xué)合理的方式明確各方的權(quán)利和義務(wù)。
3.1.3 建立協(xié)調(diào)機(jī)制 為了確保聯(lián)盟成員共同參與制定規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略并提高規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行力，應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成員共同決策機(jī)制。定期召開會(huì)議等完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制并提高管理運(yùn)行的效率。建立約束和激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，對(duì)不遵守協(xié)議的成員單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出進(jìn)一步規(guī)范管理。
3.2 改善聯(lián)盟戰(zhàn)略規(guī)劃與運(yùn)作機(jī)制 一是加強(qiáng)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。為了給戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)積累和多種試驗(yàn)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)通過集成、投資以及新疆等多種方式搭建一批能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)級(jí)平臺(tái)。二是建立多元化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制。聯(lián)盟主體的多元化從橫向來(lái)看還需要進(jìn)一步擴(kuò)展，聯(lián)盟中各類中介機(jī)構(gòu)不僅參與度較少，尤其缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的參與。從縱向來(lái)看，要根據(jù)具體技術(shù)特性建立多樣性的運(yùn)作模式[5]。戰(zhàn)略性目標(biāo)較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，因其缺乏工程的短期實(shí)現(xiàn)性與快速收益回報(bào)性，適合以政府為主體開展；技術(shù)超前的項(xiàng)目，適合以高校和科研院所為主體，政府、企業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)與實(shí)驗(yàn)支持；對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)用前景好的項(xiàng)目適合由企業(yè)牽頭攻關(guān)，這使企業(yè)主導(dǎo)聯(lián)盟的積極性大大增強(qiáng)。
3.3 設(shè)立突破關(guān)鍵技術(shù)的重大工程 大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大專項(xiàng)工程有助于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過實(shí)施重大專項(xiàng)能夠攻克一批對(duì)提升產(chǎn)業(yè)整體性競(jìng)爭(zhēng)力有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響的技術(shù)，從而培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和品牌，從而促進(jìn)市場(chǎng)需求與技術(shù)研發(fā)的良好統(tǒng)一。以重大技術(shù)工程為抓手，以培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新合。明確重大技術(shù)項(xiàng)目的目標(biāo)和邊界，詳細(xì)分解新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的演進(jìn)與創(chuàng)新路線，推行工程化的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，明確合適的項(xiàng)目法人，按照市場(chǎng)化的方式去運(yùn)營(yíng)管理。從寧波發(fā)展的實(shí)際情況看，高效稀土永磁節(jié)能電機(jī)及控制系統(tǒng)、海洋工程裝備及關(guān)鍵零部件、碳纖維及其他高性能纖維、智能電網(wǎng)相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備元器件、新型動(dòng)力和儲(chǔ)能電池、光伏太陽(yáng)能系統(tǒng)及關(guān)鍵元器件、小飛機(jī)、生物育種、基于新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信的電子商務(wù)運(yùn)用等是寧波關(guān)鍵技術(shù)重大工程應(yīng)該著力突破的方面。
3.4 構(gòu)建聯(lián)盟配套政策與法律保障 一是健全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)在新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定、產(chǎn)品目錄、審批流程等方面的政策創(chuàng)新，有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與有力的政策支持能夠極大的引導(dǎo)和吸引先進(jìn)企業(yè)與社會(huì)資本進(jìn)入寧波新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，給以更大的便利條件，加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，用足在政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、后期補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策。二是要深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及到的各類技術(shù)檢測(cè)、準(zhǔn)入和接入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康的發(fā)展。聯(lián)盟內(nèi)部要建立完善的規(guī)章制度、簽署有效的合作協(xié)議，要明確聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，聯(lián)盟成員相關(guān)的任務(wù)、分工、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、產(chǎn)生的成果的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用許可及轉(zhuǎn)化后收益分配的具體辦法要落實(shí)。加強(qiáng)退出與違約管理，避免重大技術(shù)泄漏給聯(lián)盟造成的危害。
3.5 創(chuàng)新金融服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)投資體系 首先要完善新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的介入，建立聯(lián)盟產(chǎn)學(xué)研投資基金，把風(fēng)險(xiǎn)投資作為聯(lián)盟成員聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的催化劑，提高技術(shù)研發(fā)的效率、降低創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性。其次要鼓勵(lì)銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與聯(lián)盟建設(shè)，運(yùn)用科技投資、科技貸款、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等金融工具，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務(wù)。另外要通過政府資金帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)民間投資良性運(yùn)作，力爭(zhēng)使寧波成為“新三板”的擴(kuò)容試點(diǎn)城市。寧波具有民營(yíng)企業(yè)多、民營(yíng)資本實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，加強(qiáng)民間資本在新興產(chǎn)業(yè)中的流動(dòng)能力，積極把寧波建設(shè)成為民間資本助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的場(chǎng)外股權(quán)交易試點(diǎn)城市。
3.6 鼓勵(lì)第三方技術(shù)中介組織建設(shè) 寧波已基本建立分層次的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，一些是以財(cái)政支持進(jìn)行共性技術(shù)研究的公共機(jī)構(gòu)，一些是生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為代表的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，還有以科技咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易為主的科技中介及政府資助的園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。絕大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是由政府資助的，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。僅靠政府委托的機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，明顯不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟需要為社會(huì)科技中介機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，積極引入、培育與發(fā)展以科技服務(wù)業(yè)為代表的知識(shí)密集型科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，向?qū)幉ㄐ屡d產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科研平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮技術(shù)交易所、科技中介等在產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用，支持在成果評(píng)估、可行性分析、法規(guī)咨詢、交易組織等環(huán)節(jié)提供全程轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。
3.7 推進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)商業(yè)化示范工程 鼓勵(lì)寧波國(guó)家高新區(qū)企業(yè)率先開展重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)示范，強(qiáng)化高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)作用。各聯(lián)盟按照寧波戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展要求，在智能制造、節(jié)能運(yùn)用工程、新能源汽車推廣、港口物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用、推進(jìn)重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)應(yīng)用工程。聯(lián)盟要分析消費(fèi)者的需求，把握需求發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)消費(fèi)觀念與模式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)技術(shù)的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著緊密的聯(lián)系，聯(lián)盟要及時(shí)關(guān)注寧波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)為新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。如何運(yùn)營(yíng)示范性推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展是聯(lián)盟需要關(guān)注的熱點(diǎn)問題。