清代伊犁將軍司法職能及價值分析

邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到國家的安全與繁榮。清朝統(tǒng)治者較早地認(rèn)識到新疆的重要地位和戰(zhàn)略價值，早在康熙帝在位期間，清朝政府就開始派遣探險隊深入新疆，繪制地圖，收集地理信息。隨后，在雍正帝、乾隆帝的持續(xù)經(jīng)營下，新疆不僅成為清朝版圖的重要組成部分，更是被視為國家安全的重要屏障。為加強(qiáng)邊疆治理、鞏固國家統(tǒng)一，更好地管轄和治理新疆，清朝政府制定并采取了靈活多變的地方治理策略，其中最為典型的是設(shè)立伊犁將軍，賦予其廣泛的軍事、行政和司法權(quán)力，以確保邊疆的穩(wěn)定和民族的和諧。伊犁將軍作為清朝在新疆地區(qū)設(shè)立的最高軍政長官，其司法角色在維護(hù)邊疆穩(wěn)定、鞏固國家統(tǒng)治方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也為后世留下了寶貴的政治制度遺產(chǎn)和治理經(jīng)驗。

一、清代伊犁將軍的設(shè)置

“按清朝政府的政策目標(biāo),行省是國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)的重點和統(tǒng)治重心所在。而藩部則擁有重大的軍事和國防價值，政治穩(wěn)定是首要目標(biāo)?！北灰暈閲野踩匾琳虾瓦叿缿?zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點的新疆，在清朝前期，清朝政府對其治理的主要目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定，因此，在伊犁將軍主導(dǎo)下的軍府制被設(shè)立和實施。1762年設(shè)立的“伊犁將軍”1762年，清朝政府在新疆設(shè)立伊犁將軍一職，作為清朝政府派駐新疆的最高軍政長官，首任伊犁將軍為明瑞，由其統(tǒng)一行使對天山南北各地的軍政管轄，官府駐地在“惠遠(yuǎn)城”（今霍城縣境），同時還分設(shè)都統(tǒng)、參贊、辦事、領(lǐng)隊大臣管理新疆各地軍政事務(wù)。而在其他戰(zhàn)略要地，例如烏魯木齊設(shè)置都統(tǒng)，在伊犁、塔城、喀什噶爾等地設(shè)立參贊大臣，同時還設(shè)有辦事大臣、協(xié)辦大臣以及領(lǐng)隊大臣等官職。天山以北的各大臣受烏魯木齊都統(tǒng)的管轄，天山以南的大臣則由喀什噶爾參贊大臣節(jié)制，而都統(tǒng)與參贊大臣皆需聽從伊犁將軍的指揮。伊犁將軍的設(shè)立，標(biāo)志著清朝對新疆地區(qū)的統(tǒng)治進(jìn)入了一個新的階段。

二、清代伊犁將軍的司法職能

伊犁將軍的職責(zé)廣泛，涵蓋軍政、民政等多個方面。在司法方面，伊犁將軍承擔(dān)著司法審判、維護(hù)治安等重要職責(zé)。對于各類案件，無論是民事糾紛還是刑事案件，伊犁將軍都有權(quán)參與案件的受理、審判、執(zhí)行等活動，并進(jìn)行審理和裁決，在具體的法律實踐中司法官員需要根據(jù)案件的具體情況，綜合運(yùn)用各種法律淵源進(jìn)行審判，同時還要考慮到當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣、宗教信仰等因素，以確保判決的公正性和合理性，維護(hù)本地的社會秩序和民族團(tuán)結(jié)。伊犁將軍作為新疆地區(qū)名義上的最高軍政長官，在地方行政體系中具有極高的地位。其司法權(quán)力主要來源于清朝中央政府的授權(quán)，代表中央對新疆地區(qū)進(jìn)行司法管轄。然而，伊犁將軍的司法權(quán)力并非不受限制，重大案件需上報刑部，接受皇帝的最終裁決。這種權(quán)力設(shè)置既保證了伊犁將軍在地方司法中的主導(dǎo)地位，又確保了中央對邊疆司法的有效控制。

三、伊犁將軍的司法實踐

在審理土地、財產(chǎn)及婚姻繼承等民商事案件時，適用法律方面伊犁將軍遵循以《大清律例》為核心的國家法為主，同時兼顧本地民族習(xí)慣法和風(fēng)俗習(xí)慣的原則，靈活處理具體案件。如在土地糾紛案件中，涉及漢族移民與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的土地爭端，伊犁將軍會參照《大清律例》中關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時參考當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法和風(fēng)俗習(xí)慣中關(guān)于土地使用與流轉(zhuǎn)的規(guī)則進(jìn)行裁決。在婚姻繼承方面，對于少數(shù)民族內(nèi)部的婚姻糾紛，多會尊重其本民族習(xí)慣法和風(fēng)俗習(xí)慣。這種以國家法為主，參考民族習(xí)慣法及風(fēng)俗習(xí)慣的處理方式，既維護(hù)了法律的統(tǒng)一，又照顧到了本地少數(shù)民族的特殊情況，有利于化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。

在審理命盜、叛亂謀反等刑事案件時，有嚴(yán)格的審判流程，各級司法官員均需按流程辦案。一般情況下，地方官員將案件初審后上報伊犁將軍，伊犁將軍進(jìn)行復(fù)審。如道光二十三年(1843),伊犁將軍布彥泰派委理事同知書誦額和撫民同知慶展會訊案件,兩同知反復(fù)研鞠,供俱吻合,矢口不移,布彥泰在此基礎(chǔ)上再審,照例擬結(jié)。

伊犁將軍對下屬司法機(jī)構(gòu)建立了較為完善的監(jiān)督機(jī)制。各級司法人員的司法權(quán)限有嚴(yán)格劃分，不可隨便僭越。伊犁將軍還會定期檢查下屬司法機(jī)構(gòu)的案件審理情況，對審判不公、拖延辦案等行為進(jìn)行糾察。如咸豐十一年(1861),民人赴理事同知衙門呈控,理事同知定保并未移送撫民同知衙門辦理?！袄硎峦獙Ｊ芷烀窠簧娴葠勐盎孛裨~訟;撫民同知專受民、遣、回民事件,各有專司定制,不容少紊。”常清認(rèn)為,“民人自用移交撫民同知訊辦,方符定制。乃該員始則越分受理,繼復(fù)日久拖延,以致該犯在押病故,種種錯謬,殊出情理之外…將升署理事同知駝馬章京定保交部議處,以示懲儆,并請先行撤任,聽覆部議”。

四、伊犁將軍司法角色的價值

（一）化解矛盾沖突，維護(hù)法治權(quán)威

在清代新疆地區(qū)，社會秩序的穩(wěn)定是邊疆穩(wěn)定的基石，而伊犁將軍的司法角色在維護(hù)社會秩序、化解矛盾沖突方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。伊犁將軍在對新疆的治理上不但追求當(dāng)下的穩(wěn)定與和諧，更追求長遠(yuǎn)的長治久安。正如“治邊之道，貴在得人心，而得人心之要，莫先于教化。”因此伊犁將軍對新疆的治理更注重“文教”而不是一味的“武教”。清代新疆地區(qū)民族眾多，各民族在文化、宗教信仰和生活習(xí)俗等方面都各有特色，相互間差異顯著，這使得社會矛盾呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點。伊犁將軍在具體的司法實踐活動中，充分認(rèn)識到這些差異，在維護(hù)國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的方式，以公正的司法審判化解各類矛盾糾紛。

在處理一般的民商事糾紛時，伊犁將軍采取國家制定法與少數(shù)民族習(xí)慣法相結(jié)合的原則，靈活處理，已達(dá)到化解社會糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧的目的。如在處理婚姻家庭糾紛時，在不違背國家法律的內(nèi)容及基本精神的基礎(chǔ)上，尊重本地少數(shù)民族民眾依舊其本民族習(xí)慣舉行結(jié)婚儀式，分割家庭財產(chǎn)等。在處理土地糾紛時，既考慮國家的土地政策，又尊重當(dāng)?shù)馗髅褡彘L期形成的土地使用習(xí)慣。如在一些游牧民族與農(nóng)耕民族交界地區(qū)，對于牧場與耕地的劃分糾紛，伊犁將軍會綜合考慮歷史使用情況、民族傳統(tǒng)以及現(xiàn)實需求，進(jìn)行合理的裁決，避免因土地問題引發(fā)民族沖突。這種尊重民族差異的司法方式，使各民族能夠在自己熟悉的法律文化環(huán)境中解決糾紛，增強(qiáng)了他們對司法判決的認(rèn)同感和接受度，從而有效避免了矛盾的激化，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定。對于刑事案件，伊犁將軍嚴(yán)格依據(jù)《大清律例》等國家法懲處犯罪行為，以維護(hù)社會的公平正義和法律的威嚴(yán)。通過嚴(yán)格依法對犯罪行為的懲處，不光保護(hù)了人民的生命財產(chǎn)安全，也能起到震懾犯罪的作用，減少犯罪行為的發(fā)生，為新疆營造了一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）維護(hù)社會秩序，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

伊犁將軍通過公正司，化解了本地區(qū)大量民間糾紛，維護(hù)了社會秩序。尤其在處理涉及不同民族的案件時，伊犁將軍秉持公平公正的原則，不會因為其民族不同而偏袒任何一方，而是依據(jù)法律和事實作出裁決，做出公平、平等的審判。例如，在處理維吾爾族與哈薩克族之間的草場糾紛案件中，伊犁將軍深入調(diào)查，綜合考慮雙方的傳統(tǒng)習(xí)俗和草場使用情況，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，作出合理的裁決，確保雙方的合法權(quán)益得到保障，化解了民族間的糾紛，促進(jìn)了民族之間的和諧共處。通過這種方式，伊犁將軍不僅維護(hù)了良好的社會秩序，還增強(qiáng)了各族人民對中央政府的認(rèn)同感和歸屬感，使各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在中央政府周圍，鞏固了國家的統(tǒng)一。

伊犁將軍還通過公正司法預(yù)防矛盾的激化，從而維護(hù)社會秩序，促進(jìn)本地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。在處理一些鄰里糾紛、家庭矛盾等小型糾紛時，伊犁將軍及其下屬的官員會通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式進(jìn)行調(diào)解，解決糾紛，促進(jìn)社會和諧。如在一個村莊中，兩戶鄰居因宅基地邊界問題發(fā)生爭執(zhí)，互不相讓。當(dāng)?shù)毓賳T得知后，及時趕到現(xiàn)場，充分了解糾紛雙方的訴求和矛盾焦點，查閱了相關(guān)的土地登記資料，然后組織雙方進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中當(dāng)?shù)毓賳T依據(jù)法律和情理，向雙方講解了法律規(guī)定和鄰里和睦的重要性，動之以情，曉之以理。經(jīng)過耐心的調(diào)解，雙方最終達(dá)成和解，重新劃定了宅基地邊界，避免了矛盾的升級。同時，伊犁將軍嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，對盜竊、搶劫等危害社會治安的行為絕不姑息。如在伊犁地區(qū)，通過定期巡邏、設(shè)立關(guān)卡等措施，有效遏制了盜匪活動。其通過不斷加強(qiáng)治安管理，懲治違法犯罪分子，保障各種人民的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)各族人民的合法權(quán)益，增強(qiáng)各民族之間的信任和團(tuán)結(jié)，為新疆地區(qū)的長治久安奠定了基礎(chǔ)。

（三）保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會進(jìn)步

伊犁將軍通過司法手段積極保護(hù)屯田、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動，為新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了有力保障。作為清代新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措之一的屯田，對于保障新疆地區(qū)的糧食供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會秩序都具有重要意義。伊犁將軍深知屯田的重要性，在司法實踐中，采取了一系列措施保護(hù)屯田活動。為了確保田地的權(quán)屬明確，伊犁將軍依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對田地進(jìn)行嚴(yán)格的登記和管理，明確田地的所有權(quán)歸國家所有，嚴(yán)禁私人侵占田地。對于私自開墾田地或強(qiáng)占他人田地的行為，會依法進(jìn)行懲罰。如在嘉慶年間，伊犁地區(qū)發(fā)現(xiàn)有不法之徒私自開墾屯田土地，伊犁將軍立即派人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過核實后，將私自開墾土地的人依法逮捕，并追回了被侵占的田地，重新分配給了符合條件的農(nóng)民，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)了田地的正常使用秩序。伊犁將軍還注重保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)活動。在農(nóng)忙時節(jié)，嚴(yán)禁軍隊或其他人員干擾農(nóng)民的生產(chǎn)，確保農(nóng)民能夠安心耕種。對于破壞農(nóng)民生產(chǎn)工具、盜竊農(nóng)民生產(chǎn)物資等行為，伊犁將軍會依法嚴(yán)懲。以保障農(nóng)民的生產(chǎn)活動能順利進(jìn)行，促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的順利開展對促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展至關(guān)重要。伊犁將軍在維護(hù)貿(mào)易秩序方面發(fā)揮了重要作用，通過司法手段打擊走私、欺詐等違法行為，保障了貿(mào)易活動的公平和安全。在打擊走私方面，伊犁將軍加強(qiáng)了對邊境地區(qū)的巡查和管控。設(shè)置了多個關(guān)卡，對過往的商隊和貨物進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止走私行為的發(fā)生。對于走私貨物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以沒收，并對走私者進(jìn)行處罰。在與沙俄接壤的邊境地區(qū)，伊犁將軍派遣官兵定期巡邏，嚴(yán)查走私沙俄商品的行為。對于參與走私的商人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款、監(jiān)禁等處罰。通過這些措施，有效地遏制了走私活動，維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)利益和貿(mào)易秩序。針對貿(mào)易中的欺詐行為，伊犁將軍也采取了嚴(yán)厲的打擊措施。在處理商業(yè)糾紛時，伊犁將軍會依據(jù)法律和商業(yè)慣例，對欺詐者進(jìn)行懲處，保護(hù)受害者的合法權(quán)益。穩(wěn)定的司法環(huán)境為邊疆地區(qū)的屯田、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動提供了有力保障。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得邊疆地區(qū)人民的生活水平得到提高，增強(qiáng)了人民對國家的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)一步鞏固了邊疆的穩(wěn)定。

五、結(jié)語

伊犁將軍作為清朝中央政府在新疆地區(qū)的最高代表，其存在本身就具有重要的象征意義。同時，其代表中央行使司法權(quán)，其司法職能在加強(qiáng)中央權(quán)威、鞏固國家統(tǒng)一方面發(fā)揮了不可或缺的關(guān)鍵作用。伊犁將軍的司法角色為當(dāng)代邊疆治理提供了豐富的歷史借鑒，在法治建設(shè)、維護(hù)中央權(quán)威、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有一定啟示意義。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報》   http://m.k2057.cn/w/qt/34236.html