中原城市群視閾下河南資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究

2016年12月28日，國務院正式批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，標志著中原城市群發(fā)展要以打造中國經(jīng)濟發(fā)展新增長極為目標，并正式躋身七大國家級城市群之列。中原城市群的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，將對山西省、河北省、山東省、安徽省、河南省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。黨的二十大報告明確指出協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。這既是實現(xiàn)“雙碳”目標的戰(zhàn)略路徑，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式與社會生態(tài)文明兩者的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，進而解決我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種資源環(huán)境問題。河南省第十次黨代會報告提出“四張牌”要求，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展、提升基礎(chǔ)能力建設、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，中原城市群的發(fā)展有利于河南省實現(xiàn)“四張牌”的要求。河南擁有眾多人口、資源豐富，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，資源消耗過度、環(huán)境污染、能源短缺等問題同樣也不可忽視，例如：水污染嚴重、霧霾天氣頻發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等，在有效權(quán)衡經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展時，以資源為依托的經(jīng)濟發(fā)展，無論是一個國家或者一座城市或一個企業(yè)，都要肩負社會責任，需要進行綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，尤其是資源型企業(yè)作為微觀個體，更應做出表率，有效協(xié)調(diào)好企業(yè)經(jīng)營、社會和諧、資源節(jié)能、環(huán)境良好的責任。因此，推進資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尋求新的利潤增長點是其生存之道，也是破解現(xiàn)存困境的有效方法，為實現(xiàn)省域經(jīng)濟和諧發(fā)展以及國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力。

一、基于GEM模式的河南資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展的障礙因素分析

資源型企業(yè)，即以某區(qū)域自然資源為基礎(chǔ)，通過開發(fā)、加工相關(guān)礦產(chǎn)資源、拓展業(yè)務及提供相應服務的企業(yè)，其依賴資源的獨占性獲取核心競爭力，在市場中獲取巨額利潤，這類企業(yè)因受到資源枯竭、環(huán)境污染等問題的影響，存在一定的社會負面性。本部分以 Tim Padmore 和 Henrev Gibson 兩位學者提出的GEM 模型為分析方法，結(jié)合模型中的六個部分，重點分析影響資源型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的八個制約因素。

（一）資金支持

資源型企業(yè)要想真正享有綠色創(chuàng)新發(fā)展帶來的實效，就必須付出成本，尤其是綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型體系的構(gòu)建成本，因其涉及到企業(yè)的各個方面，牽扯范圍甚廣，綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型使得現(xiàn)有經(jīng)營方式及技術(shù)都需要作出調(diào)整，因此需要投入大量資金、專業(yè)人才、相關(guān)設備等以保障現(xiàn)有企業(yè)正常運營。同時還要加強綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專業(yè)技能人才的培訓，并樹立綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型觀念，這些教育成本都是必不可少的。

（二）技術(shù)障礙

目前河南省資源型企業(yè)擁有的綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型技術(shù)較國外水平相差較大，國外相關(guān)專利技術(shù)明顯較多，主要體現(xiàn)在：技術(shù)裝備落后、科研創(chuàng)新能力較低、激勵機制跟不上等，尤其是具有研發(fā)創(chuàng)新性的高新技術(shù)領(lǐng)域，因涉足不深而造成技術(shù)受限，然而，資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的每個環(huán)節(jié)都需要高新科研技術(shù)保駕護航，一旦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展技術(shù)跟不上就極大的拖延了其綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的進程。

（三）人才資源

人才儲備、人才培養(yǎng)、人才任用、人才引進等的合理管理，是實現(xiàn)資源型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成功的基本條件。由于資源型企業(yè)在業(yè)務操作的各個環(huán)節(jié)都涉及到專業(yè)技術(shù)與人才的參與，特別是資源勘探以及科研技術(shù)的研究，這都關(guān)系到企業(yè)是否能夠順利綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，若企業(yè)忽視人才的重要性，不及時儲備人才，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境突變、資源枯竭、企業(yè)內(nèi)部管理失當?shù)惹闆r，都將阻礙資源型企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）政府機制

河南省資源型企業(yè)的性質(zhì)大多屬于國有企業(yè)，受到一些地方政府的管控，其財政收入的主要來源來自于許多中小企業(yè)的財稅，尤其是一些擁有富饒資源的西部區(qū)域，受到地方政府的過度“保護”，堅決抵制國外的“綠色壁壘”。基于此，政府的過度保護、管控、限制，會促使企業(yè)滋生破壞或不嚴格遵守相關(guān)環(huán)境標準的行為，在很大程度上弱化了資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的積極性。

（五）市場機制

計劃經(jīng)濟時期我國資源型企業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了初建-發(fā)展-繁榮三個階段，該時期的經(jīng)濟管理體制以政府參與為主體，干預面較多，造成企業(yè)受市場機制調(diào)解影響較少，不能有效發(fā)揮市場杠桿作用，達到資源優(yōu)化配置的目的。在這種影響下，要素價格出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象，導致企業(yè)反應遲鈍難以應對。尤其是當今各國都非常重視環(huán)保問題，出臺各種環(huán)保政策，環(huán)境成本應被納入要素價格的考量范圍內(nèi)，一旦要素價格不受控制，出現(xiàn)急劇攀升，一些中小型資源型企業(yè)將面臨生存危機，對于價格增高帶來的負面影響將難以消化，嚴重阻礙企業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展進度。

（六）管理創(chuàng)新

資源型企業(yè)的一大特征就是大多建立在資源富集區(qū)域，依賴性較強。河南省委、省政府基于全省戰(zhàn)略性發(fā)展考量，分別確立鄭汴洛產(chǎn)業(yè)帶、新焦?jié)a(chǎn)業(yè)帶、新鄭漯產(chǎn)業(yè)帶以及洛平漯四大產(chǎn)業(yè)帶，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。在推進過程中，當屬以鄭州為中心的鄭洛新焦等地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度快，規(guī)模較大、經(jīng)濟效益顯著、發(fā)展程度較高，而其他地區(qū)資源資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展則處于起步階段，各方面的發(fā)展較為滯后，造成河南省資源型產(chǎn)業(yè)集聚群發(fā)展不平衡。特別是一些資源型企業(yè)，無論在管理觀念或管理體制上都表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新意識匱乏、技術(shù)設備落后、管理體制不完善等情況，造成資源型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重，從根本上束縛了資源型企業(yè)的綠色創(chuàng)新發(fā)展。

（七）社會監(jiān)督

對于資源型企業(yè)的發(fā)展，大眾普遍認為其具有危害環(huán)境的負外部性特征，因此社會各界的有效監(jiān)督與管制顯得十分必要，無形中對企業(yè)的一些不當行為設置了關(guān)卡。雖然在社會監(jiān)督層面，河南省也出臺了一系列措施來加強監(jiān)管力度，并有一定成效，但在參與度、執(zhí)行力和信息公開化程度等方面還需進一步加強。另外，相關(guān)法律法規(guī)不盡完善，也給不法企業(yè)提供可乘之機，使高污染、低效能、低產(chǎn)出企業(yè)獲得了滋生的土壤。

（八）環(huán)境補償

目前，河南省出臺了一系列環(huán)境補償政策，如2017年出臺的《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》、2010年出臺的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》等，在實施過程中雖取得一定成效，但仍出現(xiàn)一些問題，如宣傳教育力度不夠、公眾參與度不高、缺乏完善的實施措施及管理辦法等，并未形成一套系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境補償機制，要素價格和環(huán)境成本兩者并未實現(xiàn)真正的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、中原城市群下河南資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要性分析

（一）資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推動中原城市群崛起進程

中原城市群的快速良好發(fā)展離不開資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的支撐，我國“生態(tài)文明建設”“五位一體”“雙碳”建設政策的提出為中原城市群崛起指明了方向，具有重要現(xiàn)實意義。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明兩者并非矛盾關(guān)系，而是相輔相成，全面協(xié)調(diào)平衡的戰(zhàn)略選擇。良好的生態(tài)環(huán)境、適宜的城鎮(zhèn)居住條件為中原城市群崛起，及經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。

（二）資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是富民強省的客觀要求

資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是符合國家生態(tài)環(huán)保政策的要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然之路，放眼到省域經(jīng)濟、城市群發(fā)展也是實現(xiàn)富民強省的客觀要求。通過不斷協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活三者之間的平衡，進而推進城市群建設的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新是中原城市群實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良目標的現(xiàn)實選擇

城市群的建設不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，其衡量指標之一就是生態(tài)環(huán)保指標，資源型企業(yè)應不斷強化綠色創(chuàng)新技術(shù)，調(diào)整生產(chǎn)方式，拓展延伸產(chǎn)業(yè)等，快速實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境做出努力。在“生態(tài)文明建設”“雙碳”建設目標政策的指引下，應認識到創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境并非一朝一夕即可完成，需要結(jié)合中原城市群發(fā)展各個階段特點，采用有效措施及策略，及時調(diào)整反饋相應信息，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

三、中原城市群建設中河南資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對策

（一）政府層面

政府應加大制定相關(guān)法律法規(guī)的力度，根據(jù)資源型企業(yè)現(xiàn)狀及社會環(huán)境發(fā)展問題，及時調(diào)整政策法規(guī)，給予相應環(huán)境保護成本補償政策，以支持資源型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進而形成環(huán)境保護機制。其次，統(tǒng)一資源型產(chǎn)品綠色標準，并加強監(jiān)管力度，形成相應政策法規(guī)。最后，加大支持引導力度。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)以利益為中心，而市場是調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵點，因此資源型企業(yè)應協(xié)調(diào)好政府、市場、企業(yè)自身三者之間的關(guān)系。政府應充分發(fā)揮職能優(yōu)勢給予企業(yè)足夠的自主發(fā)展空間，而非直接參與控制，倡導從多方面引導企業(yè)樹立環(huán)保意識，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及趨勢，企業(yè)及時調(diào)整戰(zhàn)略目標，逐步發(fā)展，尋求利益最大化。同時，鑒于各區(qū)域資源不平衡，優(yōu)勢各異，針對資源賦存量少的區(qū)域，政府應加大對當?shù)刭Y源的保護力度，杜絕各種環(huán)境污染，過度消耗資源等問題的進一步發(fā)生。

（二）企業(yè)層面

 資源型企業(yè)應構(gòu)建契合于自身特點，符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)律的綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型體系，這將大大提高其轉(zhuǎn)型速度及質(zhì)量。結(jié)合教育培訓機制，將企業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型思維深入到企業(yè)各個部門及人員的思想中，形成統(tǒng)一的奮斗目標，增強創(chuàng)新意識及創(chuàng)新措施。另外，通過配備相應的人才儲備和激勵制度，不斷挖掘優(yōu)秀人才，壯大人才隊伍。對于依靠自然資源發(fā)展粘度不高的資源型企業(yè)，應通過引進并創(chuàng)新先進的綠色技術(shù)及管理方式，適應市場發(fā)展需求，避免因資源枯竭而無法生存的困境。

（三）社會層面

生態(tài)環(huán)境問題已是一個全球性問題，作為終端消費者，更應該樹立綠色消費意識，形成循環(huán)消費理念，將一些不可再生資源循環(huán)高效利用，可專門選擇一些可循環(huán)、可再生資源進行重點消費，降低資源的過度消耗。另外，鑒于有些企業(yè)社會責任擔當力不夠，政府監(jiān)督監(jiān)管不到位，很容易造成企業(yè)出現(xiàn)“尋租行為”，造成這種情況，大多主要是因為政府監(jiān)管不力或不作為、相關(guān)政策法律不完善等，因此需要第三方社會群體參與到監(jiān)管過程中，發(fā)揮群眾監(jiān)管效力，通過輿論施壓、提出建議等方式，促使資源型企業(yè)快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)及相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型模式。

  （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面

資源型企業(yè)在進行綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型時，應采用多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可將縱向產(chǎn)業(yè)分工的演進和橫向產(chǎn)業(yè)分工進行有機結(jié)合。同時將金融、信息、物流等這種助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在動力資源給予更多關(guān)注，綜合運用，加強行業(yè)間的凝聚力，增大經(jīng)濟效益。首先，縱向?qū)用?/span>，主要集中在延伸并拓展企業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，積極引領(lǐng)下游相關(guān)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過重構(gòu)整體業(yè)務運營，聚焦開發(fā)優(yōu)質(zhì)自然資源、環(huán)境資源等相關(guān)資產(chǎn)，實現(xiàn)資源共享，提升資源利用率，降低能耗的目的。通過引進新技術(shù)，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)模式，提升副產(chǎn)品生產(chǎn)效率、產(chǎn)量、銷量及行業(yè)水平，不斷增加產(chǎn)品附加值，帶來產(chǎn)業(yè)效益增值。其次，橫向?qū)用妫?/span>主要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基石，通過不斷培養(yǎng)和挖掘新興替代產(chǎn)業(yè)鏈，應用新技術(shù)，整合優(yōu)質(zhì)資源，降低資源企業(yè)對單一產(chǎn)業(yè)的依賴，不斷分散經(jīng)營風險，大力促進區(qū)域經(jīng)濟增長速度。為使企業(yè)資產(chǎn)保值增值，大力發(fā)展環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設尤為重要，結(jié)合環(huán)保政策方向，鼓勵資源型企業(yè)通過并購重組、拓展業(yè)務邊界，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
  （五）環(huán)境風險評估層面

環(huán)境風險評估包括銀行貸款決策，政府政策和相關(guān)擔保機制。首先，銀行貸款決策，企業(yè)應充分考慮生態(tài)環(huán)境效益對企業(yè)的影響，對經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境兩者都需進行全面細致的風險評估，特別是發(fā)展綠色創(chuàng)新項目貸款的企業(yè)，只要其具備相應資格，政府應大力扶持，或通過一系列優(yōu)惠政策（如政府信貸或擔保、政府獎勵、財務貼息、稅收優(yōu)惠政策等），推進項目的實施，增加項目盈利收益。另外，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對資源型企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，從根本上節(jié)約了企業(yè)成本，讓企業(yè)更容易受到銀行信貸支持，最終推動整個社會經(jīng)濟朝著綠色創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，政府政策，其中稅收減免政策雖能給企業(yè)帶來實質(zhì)性的利益，但在推行過程中容易因企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不到位，隸屬關(guān)系模糊等因素影響，出現(xiàn)政策落實無法落地，企業(yè)并未真正享受到政策的優(yōu)惠。因此，應采取一系列措施對存在的各種偏差，進行糾正，達到政策落實到位，資源型企業(yè)真正獲益的效果。一旦企業(yè)能夠切實享受到優(yōu)惠政策時，就可以降低企業(yè)資源環(huán)境保護資金的成本支出，減少資源過度消耗、規(guī)避環(huán)境污染、逐步達成綠色良性循環(huán)發(fā)展的目標。最后，構(gòu)建完善的擔保機制，促進資源型企業(yè)項目朝著低碳經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)方向穩(wěn)步發(fā)展，以此來分散綠色信貸所面臨的信用風險。

文章來源：  《商業(yè)觀察》   http://m.k2057.cn/w/jg/125.html