淺談新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)何以賦能鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村社會(huì)是最基層的社會(huì)場(chǎng)域,農(nóng)村社會(huì)治理在國(guó)家治理中占有舉足輕重的地位,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最基礎(chǔ)的一環(huán)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大能為鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)濟(jì)支撐,二十大報(bào)告提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心命題,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要抓手。
一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
第一,凝聚治理主體。鄉(xiāng)村治理的主體包括鄉(xiāng)村場(chǎng)域的多種組織,如政府、企業(yè)、村社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等,通過(guò)協(xié)同合作、規(guī)范的治理和多方向的互動(dòng)來(lái)提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平,多元治理主體的參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的建構(gòu)能有效提高農(nóng)民組織化程度,從而使村莊內(nèi)部多元治理主體的動(dòng)力得以激活。同時(shí),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村對(duì)人才和資本的吸引力。此外,產(chǎn)權(quán)與成員資格的明晰,意味著各個(gè)治理主體及治理事務(wù)規(guī)范,可以為實(shí)現(xiàn)多元治理主體有效參與公共事務(wù)打開(kāi)通道。
第二,盤(pán)活治理資源。包含行政資源、市場(chǎng)資源和社區(qū)資源,首先,集體經(jīng)濟(jì)組織成為了承接政府財(cái)政支農(nóng)資金的有效載體,統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的財(cái)政支農(nóng)預(yù)算制度,避免精英俘獲的同時(shí)也提高了支農(nóng)資金的使用效率;其次,通過(guò)落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制以合作經(jīng)營(yíng)幫助小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng),促進(jìn)了要素資源的有效配置,也通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng),激活了農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)力;最后,在鄉(xiāng)村社會(huì)公共價(jià)值孱弱的背景之下,建立集體產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,平衡個(gè)體與集體產(chǎn)權(quán)主體之間的利益,獲得群眾的認(rèn)可和支持,健全了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,構(gòu)建了農(nóng)村內(nèi)升級(jí)至,促進(jìn)農(nóng)村自主可持續(xù)發(fā)展。
第三,實(shí)現(xiàn)治理效應(yīng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的功能不僅是直觀上的提供物質(zhì)保障和財(cái)力支持,在有著不可替代的作用。一是促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)了土地的連片經(jīng)營(yíng),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得以壯大,極大地豐富了農(nóng)民的物質(zhì)生活。二是提升了社會(huì)治理能力,產(chǎn)權(quán)制度的完善明晰了成員產(chǎn)權(quán)、資格以及利益分配關(guān)系,建立了利益協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)和引導(dǎo)多元主體對(duì)公共事務(wù)的參與,基層社會(huì)治理的能力大大提升。三是增強(qiáng)了政黨的整合能力,作為領(lǐng)導(dǎo)角色的基層黨組織,在組建合作社、集體經(jīng)營(yíng)、利益分配及基層治理等過(guò)程中,改變了農(nóng)村黨組織“懸浮化”的局面,動(dòng)員、整合能力得到鍛煉和增強(qiáng)。
可見(jiàn),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)凝聚政府、村社共同體、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多元治理主體,在行政、市場(chǎng)、社區(qū)的三重賦權(quán)下實(shí)現(xiàn)了資源的有機(jī)整合及有效利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升了基層治理能力以及政黨整合能力,此過(guò)程的內(nèi)在邏輯在于產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的耦合互動(dòng)關(guān)系。
二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),賦能鄉(xiāng)村治理的路徑
第一,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)治理,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。目前,部分農(nóng)村基層黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不足,致使基層黨組織的政治引領(lǐng)功能退化,主導(dǎo)地位弱化,權(quán)威認(rèn)同度減弱。為了去“懸浮化”,實(shí)現(xiàn)基層有效治理,首先,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),保持隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。其次,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通和資源共享以及縱向組織鏈條的延伸。再次,強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。通過(guò)借助農(nóng)民黨員身份二重性,對(duì)政策話語(yǔ)進(jìn)行轉(zhuǎn)化,以村民熟悉的語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)政治引導(dǎo)。最后,拓展組織力量。發(fā)揮兩新組織獨(dú)特的價(jià)值以及在聯(lián)結(jié)群眾方面的作用,引導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī),探索建立黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)賢治村機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,全面引領(lǐng)和有力推動(dòng)社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)的發(fā)展。
第二,明確各級(jí)政府職能,打造服務(wù)型政府。合作社一方面是由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合組成的自主性組織,強(qiáng)調(diào)民主控制,另一方面,它又是政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的載體,政府對(duì)合作社的干預(yù)會(huì)嚴(yán)重影響到合作社的獨(dú)立性,進(jìn)而制約其發(fā)展。因此,政府在扶持合作社的同時(shí)也要明確自身的職能定位,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。地方政府在推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)角色定位,做好頂層設(shè)計(jì)。一方面,不可使用行政手段過(guò)度干預(yù),給予村民一定的自治空間。另一方面,必須監(jiān)督村集體流轉(zhuǎn)規(guī)則和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性,保證其透明公開(kāi)。同時(shí)還要適時(shí)制定和調(diào)整適宜開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利好政策,以信息提供、因地制宜推出基建公共服務(wù)項(xiàng)目,幫助抵御風(fēng)險(xiǎn)、為開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件。
第三,提高合作社管理水平,完善管理機(jī)制。在實(shí)踐中很多合作社組織結(jié)構(gòu)松散,管理制度還不夠科學(xué),決策機(jī)制不夠健全,財(cái)務(wù)管理制度還不夠公開(kāi)透明等問(wèn)題制約著合作社的可持續(xù)發(fā)展。完善合作社內(nèi)部管理機(jī)制是提高合作社運(yùn)營(yíng)效率的制度保障,一要建立完善內(nèi)部機(jī)構(gòu),成立規(guī)范有序的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),依法制定完備的組織制度;二要健全完善合作社財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度,定期將財(cái)務(wù)情況向農(nóng)戶披露,保障農(nóng)戶知情權(quán),提髙工作透明度。三要要持續(xù)構(gòu)建合法、合理、公平、高效的利潤(rùn)分配機(jī)制,建立完善利潤(rùn)分配制度。農(nóng)民會(huì)員大會(huì)表決決定分配方案后方可嚴(yán)格執(zhí)行,以充分保障農(nóng)民收入,形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的長(zhǎng)效化合作機(jī)制。四要完善績(jī)效考核機(jī)制,樹(shù)立實(shí)干者得實(shí)惠、誰(shuí)能干事支持誰(shuí)的鮮明導(dǎo)向。
第四,引導(dǎo)多元主體參與,堅(jiān)持農(nóng)民本位。多元主體協(xié)同治理是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求。首先,農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體,是改善鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中必不可少的要素,通過(guò)培訓(xùn)、宣傳以及完善參與機(jī)制等方式培養(yǎng)農(nóng)民的政治意識(shí),引導(dǎo)其積極參與村級(jí)事務(wù)管理,是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治的要求;其次,村委會(huì)作為基層政權(quán)和村民之間的一座溝通橋梁,在基層治理工作中是不可或缺的,是鄉(xiāng)村治理要抓的少數(shù)關(guān)鍵變量。要通過(guò)堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、明確職責(zé)范圍、權(quán)力來(lái)源,并不斷提高成員專業(yè)素養(yǎng),更好地發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用;最后,發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的秩序維護(hù)、傳播及榜樣作用,通過(guò)特色人才工作吸引鄉(xiāng)賢人才聚集鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村,為集體經(jīng)濟(jì)的壯大提供新的動(dòng)能。
文章來(lái)源: 《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》 http://m.k2057.cn/w/qt/34236.html
欄目分類
- 1短視頻走紅的原因及影響——以“抖音”為例
- 2短視頻發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及意見(jiàn)
- 3以“李子柒”為例研究社會(huì)化創(chuàng)意下的內(nèi)容營(yíng)銷策略
- 4企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策
- 5論樹(shù)洞傳播的匿名效應(yīng)
- 6總體國(guó)家安全觀對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的要求
- 7全媒體時(shí)代,如何做好新聞選題策劃?
- 8 “抖音”APP優(yōu)劣勢(shì)分析與短視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思考
- 9《論語(yǔ)》中孔子的“孝”思想
- 10網(wǎng)易云音樂(lè)內(nèi)容營(yíng)銷的手段分析
- 高中生競(jìng)技素養(yǎng)在高中網(wǎng)球教學(xué)中的培養(yǎng)
- 小學(xué)高年級(jí)網(wǎng)球情景教學(xué)法的運(yùn)用策略
- 激發(fā)興趣 培養(yǎng)習(xí)慣——高中網(wǎng)球教學(xué)中學(xué)生的網(wǎng)球興趣培養(yǎng)
- 高中網(wǎng)球體育訓(xùn)練的體能儲(chǔ)備策略
- 游戲引導(dǎo)趣味練習(xí)小學(xué)體育游戲在網(wǎng)球訓(xùn)練中的實(shí)施路徑
- 高中網(wǎng)球課程中體能訓(xùn)練與技能訓(xùn)練相結(jié)合的教學(xué)模式研究
- 青少年網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在小學(xué)校園的發(fā)展影響因素及對(duì)策探析
- 高中體育網(wǎng)球教學(xué)開(kāi)展路徑探究
- "練賽結(jié)合"教學(xué)模式在小學(xué)網(wǎng)球教學(xué)中的運(yùn)用
- 新課標(biāo)下初中網(wǎng)球大單元“學(xué)、練、賽”一體化教學(xué)研究
- 官方認(rèn)定!CSSCI南大核心首批191家“青年學(xué)者友好期刊名單”
- 2023JCR影響因子正式公布!
- 國(guó)內(nèi)核心期刊分級(jí)情況概覽及說(shuō)明!本篇適用人群:需要發(fā)南核、北核、CSCD、科核、AMI、SCD、RCCSE期刊的學(xué)者
- 我用了一個(gè)很復(fù)雜的圖,幫你們解釋下“23版最新北大核心目錄有效期問(wèn)題”。
- 重磅!CSSCI來(lái)源期刊(2023-2024版)最新期刊目錄看點(diǎn)分析!全網(wǎng)首發(fā)!
- CSSCI官方早就公布了最新南核目錄,有心的人已經(jīng)拿到并且投入使用!附南核目錄新增期刊!
- 北大核心期刊目錄換屆,我們應(yīng)該熟知的10個(gè)知識(shí)點(diǎn)。
- 注意,最新期刊論文格式標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布,論文寫(xiě)作規(guī)則發(fā)生重大變化!文字版GB/T 7713.2—2022 學(xué)術(shù)論文編寫(xiě)規(guī)則
- 盤(pán)點(diǎn)那些評(píng)職稱超管用的資源,1,3和5已經(jīng)“絕種”了
- 職稱話題| 為什么黨校更認(rèn)可省市級(jí)黨報(bào)?是否有什么說(shuō)據(jù)?還有哪些機(jī)構(gòu)認(rèn)可黨報(bào)?