關(guān)于推進(jìn)普定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命有效銜接鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，促進(jìn)農(nóng)民增收的主抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。近年來(lái)，普定縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)增收致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”目標(biāo)，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，以“一村一公司”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)“三種一養(yǎng)”（即韭黃、茶葉、食用菌種植，肉兔養(yǎng)殖）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、主要做法

（一）聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，大力發(fā)展“三種一養(yǎng)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，全縣通過(guò)裂變式發(fā)展已建成韭黃種植基地10萬(wàn)余畝，茶園面積8.61萬(wàn)畝，年種植食用菌達(dá)3700萬(wàn)棒，肉兔種兔存欄10.55萬(wàn)只，年出欄商品兔700 萬(wàn)只。其中作為“一縣一業(yè)”的韭黃產(chǎn)業(yè)，在鞏固提升10萬(wàn)畝種植基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)清洗加工、包裝儲(chǔ)運(yùn)等配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)“白旗韭黃”品牌建設(shè)，通過(guò)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，基地標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化不斷提升，產(chǎn)業(yè)效益日趨凸顯，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、帶動(dòng)就業(yè)、利益聯(lián)結(jié)分紅等方式等帶動(dòng)全縣建檔立卡戶(hù)1.3萬(wàn)余戶(hù)人均增收3000元以上。

（二）加大項(xiàng)目投入力度，提高產(chǎn)業(yè)增收效益

整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)圍繞“三種一養(yǎng)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效。2020年種植業(yè)完成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)編制入庫(kù)項(xiàng)目192個(gè)，投資整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.53億元。目前，項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與建檔立卡農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)邊緣戶(hù)通過(guò)務(wù)工等方式參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)、拓寬增收渠道，全面提高扶貧資金使用效率和項(xiàng)目實(shí)施效益。

（三）搶抓對(duì)口幫扶機(jī)遇，提升協(xié)作扶貧實(shí)效

2018年以來(lái)，青島對(duì)口幫扶累計(jì)投入項(xiàng)目資金4775萬(wàn)元，用于韭黃、茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市對(duì)口部門(mén)的合作交流，實(shí)施了《經(jīng)果林提質(zhì)增效培訓(xùn)暨“嶗山—普定”東西部協(xié)作農(nóng)林技術(shù)交流項(xiàng)目》，聘請(qǐng)經(jīng)果林專(zhuān)家不定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保持續(xù)穩(wěn)定增收

緊緊圍繞堅(jiān)決打贏“產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)仗”的要求，全面落實(shí)“八要素”通過(guò)以“一村一公司”為平臺(tái)，以農(nóng)村“三變”改革為統(tǒng)攬，推行“公司（村級(jí)公司）+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲益、帶動(dòng)就業(yè)務(wù)工增收、財(cái)政資金量化分紅、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等方式建立與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)，讓產(chǎn)業(yè)惠及到貧困農(nóng)戶(hù)，激發(fā)了全縣脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),2014年以來(lái),我縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展累計(jì)帶動(dòng)建檔立卡戶(hù)2.98萬(wàn)余戶(hù)11.45萬(wàn)余人。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)戶(hù)致富能力

一是依托縣蔬菜專(zhuān)班、茶葉專(zhuān)班、“萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)三農(nóng)”等平臺(tái)，下鄉(xiāng)入村指導(dǎo)韭黃、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是依托全國(guó)特色蔬菜技術(shù)體系示范縣，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)技術(shù)體系，通過(guò)編制發(fā)放韭黃種植管理的相關(guān)技術(shù)手冊(cè)，田間現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分片區(qū)蹲點(diǎn)指導(dǎo)等方式開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。三是在韭黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中不斷完善技術(shù)規(guī)程，成功申報(bào)發(fā)布韭黃產(chǎn)地環(huán)境、育苗、生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)品等級(jí)、儲(chǔ)運(yùn)6個(gè)省級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從而使我縣韭黃生產(chǎn)技術(shù)有標(biāo)可照，有標(biāo)可執(zhí)。四是持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)體系建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)效益

一是突出品牌優(yōu)勢(shì)，搞好品牌建設(shè)。充分利用“朵貝茶”“白旗韭黃”商標(biāo)和原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證的名牌優(yōu)勢(shì)，制作產(chǎn)品宣傳視頻，并在各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上推介。二是拓寬市場(chǎng)，抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。發(fā)揮平臺(tái)公司作用，由普潤(rùn)實(shí)業(yè)有限公司牽頭，抓好全縣特色產(chǎn)品的統(tǒng)一銷(xiāo)售工作。同時(shí)，由縣領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)至廣東、浙江、重慶、四川、深圳等省市對(duì)接做好特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

二、存在問(wèn)題

普定縣產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作雖然完成了階段性目標(biāo)、取得了階段性成效，但離產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)還有一定差距。

（一）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。

普定縣特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但在產(chǎn)業(yè)鏈上二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值未能充分發(fā)揮，在生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系上，還需進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)

普定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、掌握的新技術(shù)少、資金量不大，帶動(dòng)一方百姓脫貧奔小康能力有限。

（三）群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

部分群眾干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富的積極性、主動(dòng)性還未完全激發(fā)，文化素質(zhì)不高與生產(chǎn)技術(shù)薄弱問(wèn)題突出，亟需引導(dǎo)激勵(lì)，強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)致富信心和能力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）抓好政策銜接，進(jìn)一步鞏固提升產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作成效。

按照“四個(gè)不摘”要求，把穩(wěn)定和鞏固脫貧作為主要任務(wù)，保持產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)政策和支持力度連續(xù)性，堅(jiān)決防止松勁懈怠，嚴(yán)格按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理有關(guān)規(guī)定，用好財(cái)政扶貧資金，有效發(fā)揮財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目效益，鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)的系列政策和工作機(jī)制，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，參照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有扶貧政策的梳理，對(duì)于既涉及脫貧攻堅(jiān)又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，要盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，著力促進(jìn)特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)銜接，進(jìn)一步加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)韭黃、茶葉、食用菌、肉兔“三種一養(yǎng)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。加大對(duì)村級(jí)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，以村級(jí)公司為實(shí)施主體，整合財(cái)政資金支持村級(jí)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把村級(jí)公司作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，出臺(tái)村公司管理人員的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)村公司又好又快發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、休閑養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)深度融合，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鞏固提升。支持龍頭企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以需定產(chǎn)、以綠增效，持續(xù)鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量。進(jìn)一步促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)對(duì)接，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，注重把非貧困人口納入產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問(wèn)題作為重點(diǎn)，將幫扶工作與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來(lái)，積極謀劃“十四五”發(fā)展項(xiàng)目，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。

（三）抓好人才銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣

依托產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六級(jí)”技術(shù)服務(wù)體系，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民教育，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念為工作方向，以勞動(dòng)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為工作重點(diǎn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科學(xué)種植水平，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。把在脫貧攻堅(jiān)工作中有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來(lái)，鼓勵(lì)和吸引致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等投身鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“兵支書(shū)”工程，幫助他們進(jìn)一步成長(zhǎng)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性主動(dòng)性，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

（四）抓好農(nóng)村改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展動(dòng)力

強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，完善村規(guī)明約，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，以農(nóng)村綜合性改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，將“塘約經(jīng)驗(yàn)”推廣、“三變”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“村企合一”壯大村集體經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村綜合改革與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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