在新生代農(nóng)民工就近城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中原夢(mèng)

（一）新生代農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”

新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”圓的過(guò)程就是他們城市化、市民化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程?！爸袊?guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性約束將農(nóng)民排斥在現(xiàn)代城市文明和城市生活之外，人為的形成了社會(huì)群體間的分層和定位，而處于社會(huì)底層的奮斗者——農(nóng)民為了更好、更優(yōu)質(zhì)的生活，他們離開(kāi)土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是兼具農(nóng)民身份和工人職業(yè)的特殊混合體?！雹俪蔀榱恕耙喙ひ噢r(nóng)”、“非工非農(nóng)”或“不倫不類(lèi)”的邊緣人——“農(nóng)民工”。事實(shí)上，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)和形成，“既是中國(guó)改革開(kāi)放歷程最有發(fā)言權(quán)的見(jiàn)證者，也是農(nóng)村和城市全方位轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者，更是制度創(chuàng)新變遷和未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在活力釋放者。給予他們應(yīng)有的國(guó)民待遇，廢除隔離式的戶籍制度安排，讓他們?cè)诔青l(xiāng)之間擁有自由選擇權(quán)利，分辨他們能夠自行選擇的發(fā)展機(jī)會(huì)，走農(nóng)民市民化的流動(dòng)性發(fā)展路徑，這是具有多種重大發(fā)展意義的事情，我們不應(yīng)該再以各種名義反對(duì)和阻止他們的理性選擇。”②然而這個(gè)追夢(mèng)的過(guò)程卻是曲折而又漫長(zhǎng)的，經(jīng)過(guò)了農(nóng)民工的代際更替，如今成為困擾新生代農(nóng)民工的難題。

新中國(guó)成立初期，出于政治因素和社會(huì)穩(wěn)定的考量，森嚴(yán)的行政分級(jí)制度天然的將中國(guó)社會(huì)分割成了溝壑分明的兩個(gè)結(jié)構(gòu)——城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，徹底地剝奪了農(nóng)民擁有城市夢(mèng)的權(quán)利。改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率連年提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)，刺激了城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)特有的農(nóng)民工角色應(yīng)運(yùn)而生，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人口流動(dòng)的地域和單位限制漸漸放開(kāi)，農(nóng)民工外出就業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，截止2012年底農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)2.6億，農(nóng)民工以一個(gè)舉足輕重的戰(zhàn)略性的社會(huì)群體參與到城市化的發(fā)展進(jìn)程中，改變甚至打破了固有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的模式。但是城鄉(xiāng)間特定的制度約束和漸進(jìn)改革模式等，限制了農(nóng)民工擁有和實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)的可能和條件。而如今活躍于城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的是這樣一個(gè)群體——新生代農(nóng)民工，他們中的許多人正逐漸褪去鄉(xiāng)村氣息，他們的經(jīng)濟(jì)、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等已經(jīng)有了“城市夢(mèng)”的影子，不同于“城市過(guò)客”心態(tài)的父輩，他們渴望進(jìn)入、融入城市和獲得他人的尊重和社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)未來(lái)的人生軌道有規(guī)劃，更期待未來(lái)的發(fā)展，要體面的、有尊嚴(yán)的職業(yè)，渴望更能體現(xiàn)人生價(jià)值的自主創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，是最接近實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”和最具有市民化意愿的群體，而城市歧視、排斥的態(tài)度致使他們的“城市夢(mèng)”蒙上了灰色。

（二）中原與“中原夢(mèng)”

“中原”一詞，可考文獻(xiàn)最早見(jiàn)諸于《詩(shī)經(jīng)》，但內(nèi)涵有限。經(jīng)過(guò)朝代的變遷和更替，“中原”的指代范圍和含義相對(duì)完整地出現(xiàn)在視野中，更有云“中原乃兵家必爭(zhēng)之地”、“得中原者得天下”，“逐鹿中原”、“問(wèn)鼎中原”等這樣的語(yǔ)言詮釋?zhuān)阋哉f(shuō)明這個(gè)地域的博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和璀璨奪目，它的存在是中國(guó)歷史和發(fā)展中不容忽視、濃墨重彩的一筆。然而，農(nóng)耕時(shí)代的繁榮經(jīng)過(guò)游牧民族的入侵和西化浪潮的沖擊，工業(yè)文明時(shí)代和海洋時(shí)代的盛行，處于內(nèi)陸的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的中原大地逐漸變得沒(méi)落，優(yōu)勢(shì)成為包袱，如何重現(xiàn)往日的鼎盛與繁華，實(shí)現(xiàn)中原大地的偉大復(fù)興，是每一個(gè)河南人都要思考和努力的方向，而“中原夢(mèng)”給了一個(gè)難能可貴的機(jī)會(huì)。

“中原夢(mèng)”是河南省委書(shū)記郭庚茂在省第十二屆人大二次會(huì)議上首次提出并做出了詳盡闡述的?！爸性瓑?mèng)”的概述是：謀跨越求崛起，建小康富人民，興河南強(qiáng)中原，這是中國(guó)夢(mèng)在中原大地書(shū)寫(xiě)的本土藍(lán)圖、具象畫(huà)卷，是融入億萬(wàn)河南人民企盼的中原夢(mèng)。“中原夢(mèng)”既有對(duì)中原大地戰(zhàn)略腹地重要性和科學(xué)發(fā)展成果的自信，又有對(duì)基本狀況困難和攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型機(jī)遇的清醒認(rèn)識(shí)，努力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)中原崛起，是“中原夢(mèng)”的深刻內(nèi)涵。

（三）“中原夢(mèng)”與新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”的關(guān)系

“中原夢(mèng)”和新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”的宗旨和目標(biāo)是高度吻合的，“中原夢(mèng)”的最終目的是為了廣大的中原大地的兒女生活謀福利，而“城市夢(mèng)”最終實(shí)現(xiàn)的是新生代農(nóng)民工追求的個(gè)人幸福和未來(lái)，“中原夢(mèng)”與新生代農(nóng)民工的“城市化”不是排斥的利益兩極，而是相互影響、相互促進(jìn)、相互制約的利益共同體，他們之間的發(fā)展不存在此消彼長(zhǎng)，而是相輔相成的。

“中原夢(mèng)”是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家總體目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)“中原夢(mèng)”的過(guò)程中，勢(shì)必要加快和優(yōu)先發(fā)展中原大地的中小城市，這是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的道路，是提供給中原大地上新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的千載難逢的機(jī)會(huì)和寬厚的承載平臺(tái)。

新生代農(nóng)民工追求“城市夢(mèng)”的過(guò)程就是他們城市化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，這是工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)和理性選擇，更是新生代農(nóng)民工群體最真實(shí)的聲音。“對(duì)他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運(yùn)。他們希望通過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩‘面朝黃土背朝天’的生活。”①而檢驗(yàn)“中原夢(mèng)”完成與否的重要標(biāo)志之一就是地區(qū)內(nèi)有夢(mèng)想的新生代農(nóng)民工個(gè)體夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，個(gè)體夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)某種程度上就意味著“中原夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，然而如今本地區(qū)新生代農(nóng)民工城市化的實(shí)現(xiàn)困境阻礙了“中原夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)步伐?！俺鞘懈甙旱纳畛杀?、嚴(yán)格的戶籍制度、冷漠的社會(huì)歧視等一道道有形無(wú)形的門(mén)檻不斷打擊著他們的城市夢(mèng)。”①

二、新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”的現(xiàn)狀及相關(guān)制約因素

（一）新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”的現(xiàn)狀 

農(nóng)民工出現(xiàn)已有數(shù)十年的時(shí)間，隨著第一代年齡的逐漸增大，農(nóng)民工出現(xiàn)了代際更替，新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)起來(lái)并逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是農(nóng)民工的主體，已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，以80、90后為主。一方面，與父輩農(nóng)民工相比，他們不必?fù)?dān)當(dāng)養(yǎng)家糊口的責(zé)任，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村有些陌生和“水土不服”，務(wù)農(nóng)能力差，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望值低，缺乏對(duì)鄉(xiāng)土的情結(jié)。“據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒(méi)有承包地，40%多沒(méi)有宅基地，92.3%不愿再回農(nóng)村?！雹倭硪环矫妫律r(nóng)民工受教育程度高，思想開(kāi)放、思維活躍，職業(yè)期望值高，對(duì)城市中豐富的物質(zhì)生活和精神享受有強(qiáng)烈的需求、認(rèn)同，對(duì)城市更加依賴(lài)。然而現(xiàn)實(shí)境況卻是高昂的生活成本、狹窄的發(fā)展空間、低廉的工資收入、匱乏的社會(huì)保障，使他們成為始終徘徊在城市邊緣的特殊群體，無(wú)法真正融入城市的主流社會(huì)，對(duì)城市普遍缺乏安全感和歸屬感，城市給了他們“城市夢(mèng)”的期待，卻沒(méi)有給他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)的機(jī)會(huì)。

除了上述全國(guó)新生代農(nóng)民工都存在的困境外，以河南為主的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新生代農(nóng)民工還擺脫不了一些特有的問(wèn)題。這個(gè)地區(qū)多是人口多、底子薄的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口總量大、“三農(nóng)”問(wèn)題、貧困人口問(wèn)題和貧富差距問(wèn)題特別突出，曾經(jīng)輝煌的農(nóng)耕文明的優(yōu)勢(shì)演變成根深蒂固的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的羈絆，造就了本地區(qū)的新生代農(nóng)民工往往更具地域特色：家鄉(xiāng)情結(jié)重，多以省內(nèi)流動(dòng)為主；思想觀念中小農(nóng)意識(shí)濃，視野不開(kāi)闊；基礎(chǔ)教育相對(duì)匱乏，農(nóng)民工素質(zhì)有待加強(qiáng)，這些都是地區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”的羈絆。

（二）阻礙新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的相關(guān)因素

1．制度因素 

以嚴(yán)格的戶籍制度和社會(huì)保障制度為主的制度因素曾在社會(huì)管理中起到了不可替代的作用，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的影響更多的表現(xiàn)為阻礙作用。

作為人口管理制度存在的戶籍制度在世界上多數(shù)國(guó)家都存在，而中國(guó)獨(dú)特的戶籍制度卻扮演著多重角色?！白鳛槟躺鐣?huì)身份、阻滯人口流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先的城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的城市戶籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的‘制度產(chǎn)物’，”②“這種戶籍制度實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的‘城鄉(xiāng)差別戰(zhàn)略’，強(qiáng)調(diào)戶口的不可遷移性，把農(nóng)民固定在土地上，排斥在分享城市社會(huì)資源之外?！雹趹艏贫雀嗟氖且环N身份象征，正式城市市民的標(biāo)志，而附注于其上的額外的權(quán)益和福利才是農(nóng)民工追求和向往的根本。現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重扭曲了其基本功能，過(guò)分強(qiáng)調(diào)控制功能，只片面的執(zhí)行服務(wù)功能。

中國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等具體項(xiàng)目，目前較為盛行的城市——鄉(xiāng)村各自為政的保障模式是建立在原有的勞動(dòng)力非流動(dòng)基礎(chǔ)上的，與勞動(dòng)力資源的低流動(dòng)性密切相關(guān)，而這種模式是與新生代農(nóng)民工明顯的周期過(guò)渡、流動(dòng)頻繁等特征嚴(yán)重不符的，使得他們的社會(huì)保障問(wèn)題陷入困境。這種社會(huì)保障制度缺失，阻礙了新生代農(nóng)民工城市化的進(jìn)程，也嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的改革。

專(zhuān)家學(xué)者和決策層都認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題對(duì)于農(nóng)民工城市化進(jìn)程的限制作用，許多破冰政策紛紛出臺(tái)，雖然過(guò)程曲折且反復(fù)，但是到目前為止，應(yīng)該說(shuō)戶籍及社會(huì)保障等制度的改革還是有長(zhǎng)足的進(jìn)步。就在今年的6月26日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中明確提出“我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。這是比較全面的在城市化進(jìn)程中打破戶籍制度的阻礙作用，還有其他諸多阻礙城市化的制度因素有待于被消除。

2. 非制度因素 

如上所述，以往專(zhuān)家學(xué)者在分析新生代農(nóng)民工城市化難以實(shí)現(xiàn)的原因時(shí)，多將責(zé)任歸于禁錮的戶籍制度、社保制度等制度化因素的影響。不可否認(rèn)，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，制度不當(dāng)和制度缺失使得新生代農(nóng)民工城市化陷入進(jìn)退兩難的境地，隨著“城鎮(zhèn)化”被提上議事日程，對(duì)于限制新生代農(nóng)民工城市化的制度因素必須有所回應(yīng)，堅(jiān)持制度改革和制度創(chuàng)新，盡快解除制度約束和限制的解決方式是有效的。然而，深究起來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，制度上的障礙在一定條件的配合下是可以克服的，要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工制度化的“城市夢(mèng)”是指日可待的，而只有困擾城市化發(fā)展進(jìn)程的諸如新生代農(nóng)民工融入城市的價(jià)值觀念、生活方式、文化氛圍等非制度化因素的解決，才可以說(shuō)是他們“城市夢(mèng)”的真正實(shí)現(xiàn)。

這種非制度化因素的影響體現(xiàn)是雙向的，包括新生代農(nóng)民工對(duì)于城市文明、城市生活的觀念認(rèn)同和城市市民對(duì)于新生代農(nóng)民工的心理接納。新生代農(nóng)民工內(nèi)心向往完整的城市生活，但是由于教育層次的斷層，使得他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)層次低、穩(wěn)定性較差、缺乏職業(yè)安全感，對(duì)未來(lái)很是彷徨，缺乏歸屬感和存在感，對(duì)于城市生活渴望而不可及，安居樂(lè)業(yè)、落地生根更無(wú)從談及。新生代農(nóng)民工群體中贏得尊重、認(rèn)同并且有尊嚴(yán)的生活是他們“城市夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。同時(shí)更重要的是城市管理者和市民以開(kāi)放的心態(tài)接受新生代農(nóng)民工，建立良好的互動(dòng)關(guān)系，減少偏見(jiàn)和不信任，要正確對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市生活的擾亂和破壞的小概率事件，要認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工是農(nóng)村和城市的銜接體，是現(xiàn)代化和建設(shè)小康社會(huì)的生力軍，重視其社會(huì)主體地位，才能推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城市化，也更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、“中原夢(mèng)”中新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)途徑

城市化的真正內(nèi)涵應(yīng)該是農(nóng)民工的城市化，而不是如今單純追求城市建設(shè)和城市擴(kuò)張“造城式”的城市化?；凇叭恕钡某鞘谢奶剿鳎谧非蟆爸性瓑?mèng)”的過(guò)程中確保新生代農(nóng)民工“城市夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，就近城市化是較為現(xiàn)實(shí)的選擇?！八^就近城市化就是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本性變革和伴隨的生活方式、思維方式和思想觀念的根本性改變，是一個(gè)農(nóng)村文明向城市文明靠攏和融合的過(guò)程，而從地域上來(lái)說(shuō)，不在于是否進(jìn)入大中城市，在相對(duì)集中或比較集中的地域，如本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣和本省范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)享受現(xiàn)代城市文明，與城市小康社會(huì)的無(wú)差別的生產(chǎn)和生活方式。”①之所以選擇這種方式和路徑是基于以下幾個(gè)層面的考慮：

其一，從現(xiàn)行政策層面上來(lái)說(shuō)，前有“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”、后有“中原夢(mèng)”，既有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式區(qū)域化傾斜的戰(zhàn)略支持，又有地方政府對(duì)于中原地區(qū)跨越式發(fā)展的探索，處處彰顯中原崛起的壯美藍(lán)圖，“三化協(xié)調(diào)”、“四化同步”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等措施無(wú)疑都給地區(qū)的城市化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為新生代農(nóng)民工就近城市化提供了可實(shí)現(xiàn)的操作平臺(tái)，是他們實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”的千載難逢的機(jī)會(huì)。

其二，從地區(qū)特征和資源上來(lái)說(shuō)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的區(qū)域規(guī)劃是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，是著力培養(yǎng)的內(nèi)陸增長(zhǎng)極，其看中的正是這個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略要地的地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)和中華民族與文明的文化底蘊(yùn)強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的雄厚和勞動(dòng)力資源的豐富、重要的交通地位和豐富的基礎(chǔ)資源。而今“以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在國(guó)家已批準(zhǔn)建立的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜改區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)中，人口最多，面積最大，功能最全，任務(wù)最重。無(wú)論是形成國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、建設(shè)全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，還是構(gòu)建全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、發(fā)揮全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)和現(xiàn)代綜合交通樞紐作用，以及建立華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，都是事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局、事關(guān)全國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題?！雹僭诖藚^(qū)域內(nèi)積極充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接和服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)中原城市群內(nèi)的聚合化、集聚化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將吸引新生代農(nóng)民工在本地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

其三，從本地新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，豐富的勞動(dòng)力輸出資源，曾為江浙和沿海等地區(qū)的城市化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，如今隨著沿海地區(qū)用工能力的萎縮，這個(gè)區(qū)域內(nèi)以遠(yuǎn)距離遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化的新生代農(nóng)民工有回遷跡象，并且伴隨著小城鎮(zhèn)戶籍制度的日漸放開(kāi)，在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就近城市化變得更為現(xiàn)實(shí)，是城市化成本較低的優(yōu)化選擇，畢竟“在短期之內(nèi)把大部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有采取‘就地城市化’的途徑，建成眾多在基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)水平等方面與城市無(wú)異的適宜人居的村鎮(zhèn)，或者建設(shè)一系列的中心鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向鎮(zhèn)集中。”