高等院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制

教育部為了提高高等院校對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求的適應(yīng)性，提高吸引優(yōu)質(zhì)生源、畢業(yè)生就業(yè)率和高校競(jìng)爭(zhēng)力，將專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自主權(quán)和招生人數(shù)的決定權(quán)下放給了各高等院校，這樣的政策確實(shí)提高了高等院校的辦學(xué)積極性、自主性和對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，但是一些高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，帶來(lái)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的盲目性、滯后性和不合理性。一些高等院校為了申辦一流大學(xué)或綜合型大學(xué)，提高高校社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)置的專(zhuān)業(yè)有的市場(chǎng)需求已經(jīng)飽和，有的市場(chǎng)需求逐漸萎縮，高校沒(méi)有充分論證盲目開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，使得部分專(zhuān)業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不能達(dá)到市場(chǎng)需要，造成無(wú)法就業(yè)、專(zhuān)業(yè)停辦、招生不足等一系列問(wèn)題。

一、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

專(zhuān)業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)是指向設(shè)置的專(zhuān)業(yè)投入各種資源，卻無(wú)法培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才的現(xiàn)象。要分析和研究專(zhuān)業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)，剖析其原因和危害，想出解決辦法，首先要對(duì)這種專(zhuān)業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型進(jìn)行識(shí)別。

（一） 設(shè)置的專(zhuān)業(yè)停辦的風(fēng)險(xiǎn)

高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置規(guī)定，專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須具備教師隊(duì)伍及教學(xué)輔助人員、專(zhuān)業(yè)必需的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、硬件、資料等辦學(xué)基本條件，因此專(zhuān)業(yè)一旦設(shè)置，高校就要投入很多教育資源，包括引進(jìn)人才，購(gòu)置設(shè)備，興建實(shí)驗(yàn)室和教室等，如果已申專(zhuān)業(yè)被停辦，這些資源就會(huì)浪費(fèi)。

（二） 設(shè)置的專(zhuān)業(yè)招生不足的風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)本科專(zhuān)業(yè)要正常運(yùn)行，就必須維持一定的招生規(guī)模，一般而言招生人數(shù)要達(dá)到兩個(gè)教學(xué)班，至少60人，教學(xué)師資、軟件、硬件也是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而投入組織。招生規(guī)模如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校也必須為學(xué)生開(kāi)設(shè)教學(xué)計(jì)劃上所列的全部課程，投入的教育成本所差無(wú)己，投入的各類(lèi)教育資源就無(wú)法得到充分利用，或閑置、或浪費(fèi)。

（三） 設(shè)置專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生無(wú)法找到工作或者轉(zhuǎn)行的風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)分工的趨勢(shì)是朝著高端、精細(xì)、專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展，這種變化意味著具備專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的高級(jí)人才比非專(zhuān)業(yè)化人才的勞動(dòng)報(bào)酬要高得多，因此專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)行非專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)，學(xué)非所用，報(bào)酬會(huì)明顯減少。如果大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，國(guó)家、個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)所付出的教育成本無(wú)法收回，高校如果培養(yǎng)的人才不能從事所學(xué)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)工作，該專(zhuān)業(yè)設(shè)置就徹底失敗了。

二、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）傳統(tǒng)觀(guān)念的原因

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的“實(shí)用主義”觀(guān)念使得一些基礎(chǔ)理論研究對(duì)中國(guó)學(xué)生不具備吸引力。學(xué)生在申報(bào)專(zhuān)業(yè)時(shí)，其中應(yīng)用型人才因?yàn)檫m應(yīng)市場(chǎng)需要，所以人滿(mǎn)為患，而一些專(zhuān)門(mén)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的專(zhuān)業(yè)，則沒(méi)有人關(guān)注。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)觀(guān)念造成人們對(duì)某些職業(yè)有所偏好，如學(xué)生更喜歡選擇經(jīng)營(yíng)、管理的相關(guān)崗位，而需求巨大的專(zhuān)業(yè)（資源勘探、礦業(yè)類(lèi)）沒(méi)有人觀(guān)注，傳統(tǒng)社會(huì)地位比較高的職業(yè)（醫(yī)生、教師、經(jīng)濟(jì)類(lèi)）被關(guān)注度很高，學(xué)生更愿意到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)就業(yè)，有的學(xué)生寧愿在家待業(yè)也不去私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，所有這些傳統(tǒng)的觀(guān)念造成了有些行業(yè)招不到學(xué)生，學(xué)生找不到合適工作的局面。

（二）市場(chǎng)變化的原因

高等院校不斷為市場(chǎng)提供適合的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的很多課題需要高校研究人員進(jìn)行研究和解決，高等院校每次專(zhuān)業(yè)目錄的調(diào)整，新專(zhuān)業(yè)的增加，舊專(zhuān)業(yè)的取消，都與市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。影響最大的莫過(guò)于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)飽和，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)降低，發(fā)展空間小，與之有密切聯(lián)系的一些專(zhuān)業(yè)也面臨取消。市場(chǎng)快速變化使每隔一段時(shí)期都會(huì)產(chǎn)生一些新的職業(yè)，而朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)對(duì)畢業(yè)生提出了新的需求。這些調(diào)整對(duì)高等院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置而言，是一種正常的除舊迎新，但不是所有市場(chǎng)需求出現(xiàn)后，高等院校都要立即增加專(zhuān)業(yè)設(shè)置，由于某些行業(yè)還不成熟，并且沒(méi)有相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)門(mén)檻低，專(zhuān)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力就匆匆上馬，其結(jié)果很可能也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）專(zhuān)業(yè)設(shè)置體制的原因

我國(guó)專(zhuān)業(yè)設(shè)置體制是先由中國(guó)教育部制訂《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)的目錄》，再由高校按照目錄上的名稱(chēng)去申報(bào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共進(jìn)行了三次大規(guī)模的學(xué)科目錄和專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整工作。1987版修訂后的專(zhuān)業(yè)種數(shù)由1300多種調(diào)減到671種，1993版專(zhuān)業(yè)種數(shù)為504種，1998版本科專(zhuān)業(yè)目錄的學(xué)科門(mén)類(lèi)達(dá)到11個(gè)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)71個(gè)，專(zhuān)業(yè)種數(shù)由504種調(diào)減到249種，2012版專(zhuān)業(yè)類(lèi)增加到92個(gè)；專(zhuān)業(yè)由352種基本專(zhuān)業(yè)、154種特設(shè)專(zhuān)業(yè)構(gòu)成。基本專(zhuān)業(yè)每五年調(diào)整一次，相對(duì)穩(wěn)定；而特設(shè)專(zhuān)業(yè)處于動(dòng)態(tài)，每年向社會(huì)公布【1】。

這種自上而下的規(guī)范管理體制的弊端主要體現(xiàn)在（1）無(wú)法及時(shí)有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，當(dāng)市場(chǎng)需求發(fā)生變化，不能及時(shí)滿(mǎn)足迫切需要專(zhuān)業(yè)人才，及時(shí)撤并不再需要的人才。（2）統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)目錄容易導(dǎo)致高校辦學(xué)無(wú)特色，雷同和單一化，高校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生不能滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化的需求。（3）對(duì)高等院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置產(chǎn)生誤導(dǎo)，高校在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄本身的研究更感興趣，而忽視市場(chǎng)出現(xiàn)的新需求。（4）專(zhuān)業(yè)設(shè)置分明導(dǎo)致教學(xué)資源共享平臺(tái)狹窄，先有專(zhuān)業(yè)目錄，然后根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)設(shè)置課程，各專(zhuān)業(yè)間教學(xué)資源的共享程度低，使不同專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致教學(xué)資源浪費(fèi)。

（四）高校自身定位失準(zhǔn)的原因

很多專(zhuān)科院校無(wú)視自己的實(shí)力和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)熱衷于升格為綜合大學(xué)，某些綜合大學(xué)為成為一流大學(xué)而在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上求大求全，這使原本短缺的教育資源更趨緊張，也無(wú)法形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。此外一些專(zhuān)業(yè)設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍確定不一致，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置具有巨大促進(jìn)作用，政府也一貫重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)與專(zhuān)業(yè)設(shè)置的合作。

三、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理的危害

（一）影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有密切的關(guān)系，專(zhuān)業(yè)設(shè)置要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，我國(guó)不斷調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的需求具有選擇性，畢業(yè)生面臨社會(huì)選擇。如果專(zhuān)業(yè)設(shè)置盲目、不合理，不僅大量教育資源被浪費(fèi)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的牽制作用。對(duì)人力資源過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，報(bào)酬下降，生存競(jìng)爭(zhēng)加??；在新興產(chǎn)業(yè)的人力資源成本升高，有價(jià)無(wú)貨，限制了新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣造成專(zhuān)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)失調(diào)，并影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）影響高校教育改革和發(fā)展

就上層而言，專(zhuān)業(yè)目錄設(shè)計(jì)不合理，缺乏充分的論證，導(dǎo)致各個(gè)高校為擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)而盲目申辦，造成新增專(zhuān)業(yè)的整體困境，由于方方面面的利益，再進(jìn)行改革是十分困難的，這樣的失誤對(duì)各高校教育事業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。就各高校而言，高校大量的運(yùn)作成本主要由國(guó)家政府買(mǎi)單，專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要投入大量人力、物力和財(cái)力資源，專(zhuān)業(yè)一旦設(shè)置，一個(gè)利益群體就出現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)如果取消將觸及很多方面的利益，最終帶來(lái)該專(zhuān)業(yè)一系列困境。

（三）投入教學(xué)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)

近年我國(guó)高等教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，各高校擴(kuò)招、擴(kuò)建、升格合并，高校招生人數(shù)與日俱增，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足一直是高校發(fā)展面臨的困難。國(guó)家規(guī)定每個(gè)大學(xué)生人均占學(xué)校用地、圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等都要達(dá)到一定的辦學(xué)條件，每年國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)就需要增加投資千億元，但是很多高等院校不斷地增加專(zhuān)業(yè)數(shù)量，甚至通過(guò)貸款和舉債，如果發(fā)生了專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，甚至專(zhuān)業(yè)取消，那將使高校背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高校發(fā)展將面臨更大的困境。

（四）影響社會(huì)對(duì)高等教育的信心

“學(xué)而優(yōu)則仕”觀(guān)念深入中國(guó)人的心，人們普遍相信接受高等教育是光宗耀祖的有效途徑，農(nóng)村和城鎮(zhèn)中低收入家庭認(rèn)定通過(guò)上大學(xué)這途徑可以改變命運(yùn)。學(xué)生個(gè)人及其家庭為接受高等教育所支付的費(fèi)用越來(lái)越高，再加上生活費(fèi)、住校費(fèi)、教材等雜費(fèi)，超出了很多家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力【3】。但是，由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上大學(xué)生 “賤賣(mài)”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，很多家庭面臨教育投資可能無(wú)法收回的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)這種現(xiàn)象成為趨勢(shì)，更多的中低收入家庭對(duì)這種投入與獲得的回報(bào)進(jìn)行對(duì)比時(shí)，必然對(duì)是否應(yīng)接受高等教育產(chǎn)生疑問(wèn)，從而影響社會(huì)對(duì)高等教育的信心。

（五）加重社會(huì)就業(yè)保障的壓力

大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法找到工作將納入勞動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，并登記為失業(yè)人員，早在2006 年中組部、育部等十四部委就聯(lián)合指出“要加強(qiáng)對(duì)離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作，有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生未就業(yè)的，可到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記，高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間由見(jiàn)習(xí)單位和地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)其提供基本生活補(bǔ)助，高校畢業(yè)生因短期無(wú)法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門(mén)要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時(shí)救助，幫助他們度過(guò)難關(guān)”【4】?？梢?jiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的不合理，造成大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)問(wèn)題確實(shí)已對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障造成了不小壓力。

三、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念

事業(yè)單位、大型企業(yè)工作穩(wěn)定，工資高，條件好；小企業(yè)工作不穩(wěn)低，工資低，條件差，高失業(yè)，很多大學(xué)生寧愿失業(yè)也不愿意在小企業(yè)就業(yè)，這種低收入與日益高昂的學(xué)費(fèi)之間的矛盾不能解決，畢業(yè)生就會(huì)選擇自愿失業(yè)。首先，畢業(yè)生及家長(zhǎng)要更新觀(guān)念，調(diào)整就業(yè)期望，抱著一個(gè)普通勞動(dòng)者的心態(tài)參與就業(yè)；其次，高校在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)進(jìn)行慎重選擇，必須考慮畢業(yè)生能否就業(yè)，在什么樣的市場(chǎng)就業(yè)；最后，國(guó)家政府應(yīng)調(diào)整高校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把高校一味追求 “綜合大學(xué)”“高水平大學(xué)”的誤區(qū)中拉出來(lái)，轉(zhuǎn)變以建設(shè)“特色大學(xué)”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等院校進(jìn)行考核。

（二）建立自下而上的專(zhuān)業(yè)設(shè)置體系

借鑒美國(guó)等等西方國(guó)家，與我國(guó)專(zhuān)業(yè)設(shè)置體系不同，政府只是對(duì)各高等院校設(shè)置的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理，學(xué)校掌握專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，。這種專(zhuān)業(yè)設(shè)置體系（Classification ofInstructional Programs,簡(jiǎn)稱(chēng) CIP）在我國(guó)高校教育中有重要的借鑒意義。CIP中一個(gè)新的學(xué)科專(zhuān)業(yè)要增列到目錄上，必須滿(mǎn)足近3年內(nèi)至少有3個(gè)州的10個(gè)以上高等教育機(jī)構(gòu)授予至少30個(gè)該學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)位。CIP對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后對(duì)專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)等方面進(jìn)行編制【4】。CIP只作為是國(guó)家信息服務(wù)的一種方法。國(guó)家對(duì)高等院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置并不進(jìn)行干預(yù)，這種方法即有效發(fā)揮使政府的宏觀(guān)指導(dǎo)作用，又確保高校對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。我國(guó)也可嘗試建立這種自下而上的學(xué)科專(zhuān)業(yè)管理體制，從而減少因教委監(jiān)督不力，或者決策失誤造成的專(zhuān)業(yè)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重視高校各層管理者的道德監(jiān)控

國(guó)家最為高等院校的投資者和所有者，管理權(quán)交給大學(xué)校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等行政干部及教師隊(duì)伍，但是高等院校的各層次管理者在高等院校經(jīng)營(yíng)、管理的過(guò)程中，追求個(gè)人利益最大化，有些領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的政績(jī)，忽視學(xué)校發(fā)展和社會(huì)利益，盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成專(zhuān)業(yè)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校還應(yīng)重視所設(shè)專(zhuān)業(yè)真實(shí)的就業(yè)率，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)就業(yè)情況的監(jiān)察力度，采取對(duì)院系申報(bào)已就業(yè)的學(xué)生進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，并采取配套的獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任心，避免畢業(yè)生就業(yè)率存在水分。

（四） 加強(qiáng)課程建設(shè)

如果設(shè)置專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是研究人員，課程設(shè)置就應(yīng)更強(qiáng)調(diào)學(xué)科完整性的課程，如果設(shè)置專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用人才，課程就應(yīng)更多地涉及應(yīng)用型的知識(shí)。高等院校應(yīng)對(duì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的學(xué)生未來(lái)可能職業(yè)所需要的能力進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，然后設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的課程體系，并采取靈活的課程組合策略，通過(guò)一定程度的自由選擇實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的目標(biāo)，這樣才能使高校對(duì)市場(chǎng)變化做出快速反應(yīng)，提高設(shè)置專(zhuān)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力。除此之外，高校還應(yīng)加強(qiáng)課程自身建設(shè)，不斷更新課程內(nèi)容，編寫(xiě)或更新教材使課程與時(shí)俱進(jìn)，避免陳舊、落后。

（五） 通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作提高職業(yè)能力

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高校適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和的創(chuàng)新精神高素質(zhì)人才的有效形式，也是提高學(xué)生就業(yè)能力和職業(yè)能力必由之路，也是教育創(chuàng)新的重要方面。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教學(xué)平臺(tái)有以下途徑：（1）重視行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)實(shí)踐基地建設(shè)。（2）注重特色人才培養(yǎng)，形成人才需求優(yōu)勢(shì)。（3）利用校友優(yōu)勢(shì)，拓展實(shí)踐教學(xué)途徑。（４）校企聯(lián)合共建實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)中心。（５）校企聯(lián)合共建研發(fā)中心模式。（６）創(chuàng)建城建行業(yè)技能鑒定所和培訓(xùn)中心模式。高等院校以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為教學(xué)手段，以培養(yǎng)學(xué)生解決生產(chǎn)、管理、服務(wù)中的實(shí)際工程技術(shù)問(wèn)題的能力為目標(biāo)的教育教學(xué)模式。

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