高等教育效能評價(jià)的內(nèi)涵、價(jià)值與應(yīng)用

“教育效能是使教育組織全面實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的特性與有效作用，這種特性表現(xiàn)在組織的潛在功能和組織活動(dòng)外顯效果的結(jié)合上。”[1]教育效能可以在一定程度上反映出教育質(zhì)量的水平，是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、獲得良好教育績效的重要指標(biāo)。而高等教育評價(jià)是對高等教育績效的檢驗(yàn)，二者之間存在著深入的內(nèi)在聯(lián)系。因此，將教育效能評價(jià)引入高等教育評價(jià)，將開啟高等評價(jià)方式的新視野。

一、高等教育評價(jià)的現(xiàn)實(shí)困境

“我國大學(xué)缺乏大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的根基，在國家高度集權(quán)的行政化管理下，高等教育評價(jià)更多的是被作為政府管理高校的工具，而忽視了其價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值生成的根本。”[2]在實(shí)踐運(yùn)行中，高等教育評價(jià)有著很大的現(xiàn)實(shí)局限性。首先，對于高等教育評價(jià)的內(nèi)涵理解與價(jià)值研究存在著觀念性的偏差。目前，高等教育評價(jià)只是作為一般性的評價(jià)活動(dòng)，對高等教育發(fā)展的績效本身進(jìn)行評價(jià)，人們對于其內(nèi)涵與效用的理解很難有所突破，長期囿于一般性的評價(jià)活動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行著改革與調(diào)試，這種評價(jià)方式很難收效全面的評價(jià)結(jié)果，不能反映真實(shí)的高等教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其次，高等教育評價(jià)忽略了影響高等教育發(fā)展的多因素性。“高等教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，在這一過程中，所涉及的因素很多，既有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)和文化背景方面的；既有人的因素，也有物的因素，還有財(cái)力的因素?！盵3]這些因素在高等教育評價(jià)過程中鮮有涉及，即使提及或受到關(guān)注，但也只是停留于表顯的認(rèn)識(shí)與理解，而很少考慮它們對高等教育發(fā)展的意義與價(jià)值；最后，從促進(jìn)高等教育發(fā)展角度來說，對高等教育績效結(jié)果的評價(jià)即使能夠保證評價(jià)的真實(shí)性與客觀性，所產(chǎn)生的效用也很難成為直接應(yīng)用于提高教育效能的對策與措施，因而無法從根本上顯著提升高等教育質(zhì)量。因此，高等教育評價(jià)體系亟需引入新的評價(jià)方式。

二、引入教育效能評價(jià)的應(yīng)然性分析

    傳統(tǒng)觀念上，對于教育評價(jià)的理解少有談及對于教育效能的改進(jìn)，而作為管理領(lǐng)域的概念，其沿用的范圍可以擴(kuò)展，教育也有必要講求效能，并成為教育評價(jià)的著力點(diǎn)與試金石。“教育效能研究的核心從一開始就是圍繞教育公平和教育質(zhì)量展開的，從某種意義上說，教育效能研究就是以教育公平和提高教育質(zhì)量為追求目標(biāo)的?！盵4]教育效能主要體現(xiàn)在完成教育目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)一定績效過程中的積極特性與有效作用，伴隨著教育正向功能的發(fā)揮，形成推動(dòng)教育發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，促使教育達(dá)到社會(huì)期望的程度。簡言之，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于教育效能的提升，教育效能以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)為價(jià)值導(dǎo)向。教育目標(biāo)不是一成不變的，從發(fā)展的邏輯與規(guī)律來看，教育目標(biāo)的改變隱含著對不斷促進(jìn)教育質(zhì)量提升的追求，并以此為制定的主要依據(jù)，這也不難看出教育效能的內(nèi)在目的與價(jià)值所在。高等教育評價(jià)作為一種評價(jià)活動(dòng)，是對高等教育范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與績效水平進(jìn)行的結(jié)論性的描述與闡釋，其目的是為了能夠真實(shí)反映高等教育的質(zhì)量水平，探求在發(fā)展過程中出現(xiàn)的缺陷與價(jià)值，根據(jù)反饋的結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)高等教育中存在的諸多問題，最終是要促進(jìn)高等教育的大發(fā)展與質(zhì)量的提升。因此，教育效能與高等教育評價(jià)都有促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升的目的要求，基于目的論基礎(chǔ)上的共通性逐步促使兩者形成密切的關(guān)系。

根據(jù)教育效能的基本內(nèi)涵，其組織潛在功能的發(fā)揮與積極的內(nèi)在效用能夠促使教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)為教育績效水平的提升。作為以反映高等教育現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與績效水平為目標(biāo)的高等教育評價(jià)活動(dòng)，其評價(jià)結(jié)果深受教育效能的影響，并能夠?qū)е略u價(jià)指標(biāo)的變化與評價(jià)方式的不同選擇，教育效能越高，評價(jià)的績效結(jié)果也就越高。對高等教育評價(jià)所形成的質(zhì)量報(bào)告或結(jié)果會(huì)為高等教育的改革與發(fā)展提供指向標(biāo)，能夠促使高等教育進(jìn)行自我完善與調(diào)試，明確現(xiàn)存的問題與缺陷，尋求增長高等教育績效、提高其質(zhì)量的方式與途徑。根據(jù)教育效能與教育績效的內(nèi)在關(guān)系，高等教育評價(jià)的結(jié)果會(huì)間接的反映出教育效能存在的相關(guān)問題，并能夠?qū)Υ颂岢鼋鉀Q對策，提高教育效能，保障高等教育質(zhì)量。從這點(diǎn)意義上來說，教育效能可以影響評價(jià)的結(jié)果，評價(jià)結(jié)果所產(chǎn)生的反饋?zhàn)饔靡卜催^來能夠提高教育效能，由此關(guān)系特點(diǎn)可見教育效能評價(jià)對高等教育的評價(jià)也具有一定的影響。教育效能評價(jià)是對促使教育績效增長的特性與有效作用所作的一種價(jià)值判斷，與高等教育評價(jià)等一般性的評價(jià)有著明顯的區(qū)別，但兩者是不能分割的，教育效能評價(jià)依賴于對績效本身的評價(jià)。緊密的聯(lián)系為高等教育評價(jià)體系引入教育效能評價(jià)方式奠定了基礎(chǔ)。

三、高等教育效能的內(nèi)在維度

基于教育效能與高等教育評價(jià)存在的密切聯(lián)系以及教育效能的固有屬性，也基于高等教育評價(jià)過程中出現(xiàn)的評價(jià)結(jié)果不客觀、評價(jià)指標(biāo)與方式單一等問題，高等教育評價(jià)方式引入教育效能評價(jià)存在著一定的應(yīng)然性，這種應(yīng)然性源自于教育效能的內(nèi)在維度。

教育效能是源于教育管理理論的核心問題，經(jīng)過不斷的理論完善與實(shí)踐革新，已經(jīng)成為關(guān)系教育績效與質(zhì)量提升的重要因素?！盀榱四軌蚰依ㄋ羞@些教育的效能，并使這些教育效能形成一個(gè)邏輯體系，我們將教育效能概念的外延分為動(dòng)態(tài)教育效能和靜態(tài)教育效能兩個(gè)部分?！盵5]兩種教育效能不是割裂存在的，而是共同作用促進(jìn)教育的發(fā)展。在高等教育階段，教育效能有著獨(dú)特的內(nèi)在維度。就動(dòng)態(tài)教育效能方面而言，如大學(xué)內(nèi)部對于權(quán)力分配，包括學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，橫向協(xié)同管理與縱向分層負(fù)責(zé)的矩陣模式等，能夠有效的提高管理效率，促進(jìn)高校的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了教育行政管理效能的內(nèi)在維度；在教育的實(shí)施層面上，教育督導(dǎo)或是教授研究室等制度在一定程度上能夠促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效能的提高，便于高校提高自身的教育教學(xué)質(zhì)量與科研水平，進(jìn)而提高教育效能，形成良性的教育運(yùn)行機(jī)制與模式。就靜態(tài)教育效能方面而言，首先談及文化層面上的教育效能，遵循教育發(fā)展規(guī)律且能夠以現(xiàn)實(shí)存在的問題為參考依據(jù)而出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，能夠充分的利用高等教育資源，復(fù)歸大學(xué)教授精神，保持大學(xué)的學(xué)術(shù)自由理念等都成為了這一層面上的內(nèi)在維度；主體層面上的教育效能要求高等教育主體，即管理者、教師、學(xué)生能夠在相應(yīng)的領(lǐng)域有效完成職責(zé)與任務(wù)，提高工作的效率，通過制度的優(yōu)化與觀念的革新等措施提高教育效能；社會(huì)與家庭對于高等教育的支持，高校自身的不斷努力，促成三者之間的有效協(xié)作，構(gòu)建科學(xué)的高等教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)范圍層面教育效能內(nèi)在維度的要求。依據(jù)外延而劃分的不同層面上的教育效能擁有不同的內(nèi)在維度，其實(shí)現(xiàn)的過程也是教育效能提高的表現(xiàn)。高等教育評價(jià)所關(guān)注的績效結(jié)果深受教育效能內(nèi)在維度實(shí)現(xiàn)程度的影響和制約，根據(jù)促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升的目標(biāo)角度，高等教育評價(jià)也應(yīng)該關(guān)注對于教育效能的評價(jià)。

四、高等教育效能評價(jià)指標(biāo)的確立

實(shí)現(xiàn)高等教育評價(jià)方式的多元化需要引入教育效能評價(jià)，作為完善高等教育評價(jià)體系的重要舉措，如何分解對教育效能的評價(jià)使其具有操作性與可行性是我們需要研究的核心問題。學(xué)校是教育開展的重要載體，對教育效能的評價(jià)可以通過學(xué)校效能評價(jià)來完成，落實(shí)在具體的組織機(jī)構(gòu)上也具有了融入高等教育評價(jià)體系的客觀條件。“根據(jù)學(xué)校效能的不同范式，大體可以分為內(nèi)部效能、外界效能與未來效能?！盵6]每種效能涉及的領(lǐng)域與范圍不同，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容也有很大的差別。

（一）內(nèi)部效能評價(jià)

學(xué)校的內(nèi)部效能主要是指完成預(yù)定學(xué)校目標(biāo)的特性與效用。對學(xué)校內(nèi)部效能的評價(jià)是高等教育評價(jià)引入新方式的重要部分，也是能否保障效能評價(jià)引入意義與價(jià)值的關(guān)鍵。對于這部分評價(jià)指標(biāo)的確立要依據(jù)高校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與職能屬性，對學(xué)校內(nèi)部效能進(jìn)行理性的劃分。

1.實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的效能評價(jià)

教學(xué)是高校的基本職能，是實(shí)現(xiàn)以人為本，育人為先的重要途徑。對高校教學(xué)效能的評價(jià)要區(qū)別于傳統(tǒng)的教學(xué)績效評價(jià)，前者凸顯的是對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、保障績效的方式與特性的審視，并要基于不同的教學(xué)情境。高校內(nèi)部效能的保證依賴于教學(xué)情境的設(shè)置，由此確立其如下評價(jià)指標(biāo)：課堂教學(xué)中教師選用的教學(xué)方法對知識(shí)與教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成產(chǎn)生多大的效用；傳授的知識(shí)與技能能否保證學(xué)生有能力滿足社會(huì)的需求，而不是單純的應(yīng)對考試；能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，更快的促使學(xué)生把知識(shí)迅速的內(nèi)化的方式是否有效；在課堂教學(xué)過程中，能夠讓學(xué)生相互之間建立學(xué)術(shù)聯(lián)系，產(chǎn)生良好學(xué)習(xí)效果的方式評價(jià)；課堂外教學(xué)要依賴于制度的完善與機(jī)制的建立用以保障師生的課外交流，體現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)自由的本質(zhì)理念，對于這種制度的有效作用也是評價(jià)的重要指標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的效能評價(jià)

高校是知識(shí)的源地，承載著推動(dòng)科學(xué)研究發(fā)展的重任，需要達(dá)到一定的科研目標(biāo)，這就涉及到科研效能問題，高等教育評價(jià)需要關(guān)注對科研效能的審視?？蒲行苁艿蕉喾矫娴挠绊懀簩W(xué)術(shù)權(quán)力如何分配；學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系；學(xué)術(shù)管理的組織機(jī)構(gòu)是否具有良性的運(yùn)行機(jī)制；科研人員的利益分配是否合理，能否促進(jìn)其積極性的發(fā)揮；良好學(xué)術(shù)氛圍的營造與建立，學(xué)術(shù)不端行為的規(guī)避機(jī)制是否健全等都關(guān)乎著科研效能。因此，對科研效能的評價(jià)能夠從源頭上反映高?？蒲械木唧w運(yùn)行模式、組織形式及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從一個(gè)整體的視角審視高等教育的科研發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的效能評價(jià)

從高校工作發(fā)展的角度來說，管理也是重要的組成部分，在高校發(fā)展中更多的體現(xiàn)為一種控制與協(xié)同。管理效能是保障教學(xué)與科研效能的重要前提條件，是高等教育效能評價(jià)不能忽視的環(huán)節(jié)?！皩W(xué)校效能研究的重點(diǎn)應(yīng)包括多層面多種類效能、各種效能間之關(guān)系、各層面間之關(guān)系，以及效能與效率間的關(guān)系?！盵7]高校管理中的人事制度的運(yùn)行，能否利用制度的創(chuàng)新來提高工作效率；行政權(quán)力的運(yùn)用能否更多的維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)益，而不是傳統(tǒng)的自上而下的硬性管理；高校管理的組織模式的選擇與運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)用能否促進(jìn)管理效率的提升；對于學(xué)生的管理是否依托學(xué)生自發(fā)的組織機(jī)構(gòu)，如社團(tuán)與學(xué)生會(huì)等都是管理效能評價(jià)的重要指標(biāo)。

（二）外界效能評價(jià)

外界效能從概念的理解上可以表述為：“利益相關(guān)者對學(xué)校服務(wù)感到滿意，對公眾表現(xiàn)問責(zé)?！盵8]高等教育利益的相關(guān)者可以是內(nèi)部的，也有來自于外部的。增值高校的外界效能必須滿足內(nèi)部與外部利益相關(guān)者的對于高校的滿意度。

1.內(nèi)部利益相關(guān)者期望效能評價(jià)

高校內(nèi)部利益的相關(guān)者包括管理者、教師和學(xué)生，他們對于高校自身的發(fā)展有一定的期望，并且和自身的利益息息相關(guān)。高校權(quán)利主體對于高校的期望可以直接影響其工作態(tài)度與積極性，期望能夠得到滿足，會(huì)產(chǎn)生很高的工作熱情與對自身高校的自豪感。對高校內(nèi)部利益相關(guān)者的期望效能評價(jià)首先要了解期望的領(lǐng)域與具體問題，評價(jià)實(shí)現(xiàn)期望目標(biāo)的特性與有效作用，即為滿足期望所采取的措施與方式，制度建設(shè)情況等，這也要考慮不同的組織與場域其期望目標(biāo)的差別。

2.外部利益相關(guān)者期望效能評價(jià)

高校外部利益的相關(guān)者主要來自于政府和社會(huì)。政府、社會(huì)、高校是緊密相連的，前兩者為高校提供支持和援助，同時(shí)也渴望高校培育出的人才能夠回饋政府與社會(huì)，對高校的發(fā)展給予了一定的期望。促進(jìn)高等教育的發(fā)展要了解外界對于高校的期望效能，也就是能夠滿足這種期望的方式與效用，著力解決高校應(yīng)對社會(huì)發(fā)展所面臨的問題。對其效能進(jìn)行評價(jià)能夠檢驗(yàn)高校在發(fā)展過程中的外部影響力與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。

（三）未來效能評價(jià)

社會(huì)是發(fā)展的，高等教育也需要根據(jù)外部環(huán)境適時(shí)的改變發(fā)展方式。當(dāng)今是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，各領(lǐng)域的全球化進(jìn)程在日益加快，高等教育要立足于本土化的客觀實(shí)際與國際化的發(fā)展潮流，著眼于科技的運(yùn)用與未來的發(fā)展。從功能角度來說，高等教育也要滿足個(gè)人和社會(huì)未來發(fā)展的需求。

1.信息技術(shù)化效能評價(jià)

信息技術(shù)化效能的評價(jià)內(nèi)容不是高校擁有的信息化或科技化資源的狀況，而是評價(jià)這些資源的利用價(jià)值與對促進(jìn)高等教育發(fā)展的效度。具體的評價(jià)指標(biāo)可以囊括：有多少教師和學(xué)生能夠運(yùn)行信息化資源為自身帶來收益；電子資源對于學(xué)生的學(xué)習(xí)有多大幫助；教師利用信息化資源對提高教學(xué)效果的程度；信息化、科技化對于提高管理效率的程度；如何利用遠(yuǎn)程教育模式等。對信息技術(shù)化效能的評價(jià)可以促使高等教育發(fā)展思維模式的轉(zhuǎn)變，了解信息化資源利用效率與程度，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是高等教育著眼于未來式發(fā)展亟待轉(zhuǎn)變的重要領(lǐng)域。

2.觀念與能力效能評價(jià)

基于高校發(fā)展主體的維度，提出對其觀念與能力效能的評價(jià)方式，具體可以概括為學(xué)生主體和教師主體。如何能夠促進(jìn)學(xué)生科學(xué)學(xué)習(xí)觀念的形成，從而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)；如何能夠培養(yǎng)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展能力以適應(yīng)社會(huì)的需求；如何能夠在高校讓學(xué)生形成一種良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，甚至是生活習(xí)慣，并內(nèi)化為一種能力，使其終身受益；如何能夠提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，提升高校教師的專業(yè)化水平等。解決上述問題的措施與方式的有效性是觀念與能力效能評價(jià)的主要指標(biāo)，促進(jìn)高校主體觀念與能力的提升能夠保障高等教育未來效能的創(chuàng)值，對高等教育的發(fā)展有著一定的積極作用。