學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的成本收益分析

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源均衡配置的主要手段之一就是學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理，不難發(fā)現(xiàn)，這一模式已逐漸成為我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力途徑。

依托這一模式，學(xué)校之間捆綁發(fā)展、強(qiáng)弱校聯(lián)合、資源共享，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的教育均衡發(fā)展。成本與收益是經(jīng)濟(jì)與會(huì)計(jì)學(xué)中的一對(duì)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，成本和收益都與投資密切相關(guān)。投資需要一定的資本，而投資的目的是為了得到收益、獲得補(bǔ)償。通常來講，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)投入或效果是公共政策所具備的一大屬性，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行考察與分析最為常見方法的就是成本收益分析。鑒于此，本文在充分利用該方法的基礎(chǔ)上，從政策作用的主客體——教育舉辦者、教育管理者、學(xué)校、教師、學(xué)生的角度，對(duì)學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理這一教育政策進(jìn)行分析，從而為對(duì)這一政策的評(píng)價(jià)與改進(jìn)提供依據(jù)。

需要指出的是，本研究中的成本收益，除了是指可以利用市場(chǎng)價(jià)格對(duì)貨幣性成本與收益進(jìn)行估計(jì)外，還包括了一些不能用市場(chǎng)價(jià)格估計(jì)的成本收益，如精神領(lǐng)域的等等。

一、教育主管部門的成本收益分析

實(shí)行學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理，對(duì)于政府和教育主管部門而言主要是投資的加大和管理成本的增加。人們通常把對(duì)教育服務(wù)的投資稱為教育服務(wù)的提供(provision),誰出資就叫誰提供。誰來舉辦學(xué)校就稱為誰生產(chǎn)教育服務(wù)，辦學(xué)就是教育服務(wù)的生產(chǎn)（production）。①政府實(shí)行對(duì)學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的成本首先是提供學(xué)區(qū)發(fā)展的資金，包括學(xué)區(qū)管理的專項(xiàng)資金、學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的硬件的改善等。同時(shí)，需要研究制定學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的方案、施行及督導(dǎo)等，所消耗的一系列的人力、物力等。如抽選學(xué)區(qū)試點(diǎn)的學(xué)校，進(jìn)行學(xué)區(qū)動(dòng)員會(huì)、組織培訓(xùn)、開展社會(huì)宣傳與引導(dǎo)大眾；調(diào)動(dòng)薄弱學(xué)校的積極性，化解學(xué)區(qū)集團(tuán)管理出現(xiàn)的困難，走出瓶頸，進(jìn)行評(píng)價(jià)；完善學(xué)區(qū)管理的體制機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)與檢查，向上一級(jí)政府及教育部門進(jìn)行工作匯報(bào)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等；籌措政府和教育主管部門的收益在于實(shí)行學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理后，區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡水平有所提升，義務(wù)教育質(zhì)量得到提高，獲得公眾的好評(píng)及上級(jí)政府部門的贊譽(yù)和嘉獎(jiǎng)。實(shí)行學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理后，學(xué)區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育質(zhì)量得到總體提升，學(xué)校間的差距縮小，結(jié)果首先會(huì)得到區(qū)域內(nèi)人民群眾的首肯，實(shí)際上是實(shí)踐了辦人民群眾滿意的教育這一要求。政府和教育管理部門公眾滿意度會(huì)得到提升。同時(shí)，如果學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理卓有成效，位于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師的石河子將會(huì)受到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)給予的鼓勵(lì)與表彰，進(jìn)一步而言，如果圓滿完成了教育部的試點(diǎn)工作，更會(huì)受到教育部的嘉獎(jiǎng)，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)進(jìn)行推廣。

二、辦學(xué)者層面--學(xué)校角度的成本收益分析

參與學(xué)區(qū)集團(tuán)管理的學(xué)校的第一個(gè)成本是協(xié)商與談判成本。兩個(gè)或多個(gè)學(xué)校之間要建立合作關(guān)系，一定要就集團(tuán)管理的內(nèi)容、規(guī)則、范圍、成本負(fù)擔(dān)、利益的分享等問題進(jìn)行討論、溝通與協(xié)商，這就是學(xué)校在獲取“合作利益”之間必須要支付的“合作成本”，無論集團(tuán)管理是否完全建立，這個(gè)成本已經(jīng)發(fā)生?？梢灶A(yù)見，如果這種協(xié)商成本與談判成本過高，將會(huì)極大的抑制學(xué)校之間的集團(tuán)管理愿望。從一般經(jīng)驗(yàn)判斷，推動(dòng)兩個(gè)學(xué)校間產(chǎn)生合作行為的協(xié)商與談判成本不會(huì)太高，但是要在超過兩個(gè)學(xué)校的多個(gè)學(xué)校之間建立合作關(guān)系，完全依靠學(xué)校之間的溝通將會(huì)面臨談判成本巨大的不確定性，這恐怕是兩個(gè)以上學(xué)校組建學(xué)區(qū)集團(tuán)面臨困難的主要原因。

學(xué)校間實(shí)行學(xué)區(qū)集團(tuán)管理面臨的第二個(gè)成本是學(xué)校間在合作過程中產(chǎn)生的運(yùn)行成本。學(xué)校之間的集團(tuán)管理關(guān)系一旦建立起來，隨之而來的資源共享的活動(dòng)就要占用或消耗學(xué)校一定的資源，產(chǎn)生合作過程中的運(yùn)行管理成本。這些資源，諸如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，體育館，電腦室，圖書室等本來可以用于學(xué)校運(yùn)行的其他方面，現(xiàn)在因?yàn)閷W(xué)區(qū)內(nèi)其他學(xué)校的活動(dòng)而不能單獨(dú)用于自己學(xué)校的用途中，由此產(chǎn)生的集團(tuán)管理成本是已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)的成本支出，同時(shí)也意味著對(duì)于其他利益的放棄，這也是一種機(jī)會(huì)成本。學(xué)校管理者要實(shí)施區(qū)域內(nèi)教師溝通與交流政策，需要從多個(gè)維度著手，如物質(zhì)激勵(lì)、素質(zhì)培養(yǎng)等方面，積極促進(jìn)教師參與交流，適應(yīng)交流，解決交流過程中可能遇到的問題。如若教師在交流中產(chǎn)生抵觸心理，如何開導(dǎo)其參與交流，同時(shí)政策的貫徹與落實(shí)需要花費(fèi)大量的人力、物力、精力與時(shí)間。因此，若參與學(xué)區(qū)管理的學(xué)校認(rèn)為學(xué)區(qū)管理將要占用或消耗更多的學(xué)校資源時(shí)，在做出學(xué)校間的集團(tuán)活動(dòng)時(shí)，他們的意愿和積極性會(huì)降低。

學(xué)校參與學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的第三個(gè)成本為“合作約束”。與所有的人類之間的合作一樣，學(xué)校合作同樣也意味著每一個(gè)成員要放棄一些在非合作狀態(tài)下具有的完全自由行動(dòng)的權(quán)力。它包含學(xué)區(qū)中的成員不能做的一些事情和必須要做的一些事情。例如學(xué)區(qū)中的成員要定期召開聯(lián)席會(huì)議，制定學(xué)區(qū)行動(dòng)方案，實(shí)行學(xué)區(qū)內(nèi)的干部與教師交流政策，學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行教育教學(xué)的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，定期向教育局匯報(bào)等。這種看似對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校沒有具體成本的行動(dòng)約束機(jī)制，其實(shí)是導(dǎo)致大量合作不能順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。匈牙利著名詩(shī)人裴多菲的詩(shī)篇“生命誠(chéng)可貴，愛情價(jià)更高，若為自由故，兩者皆可拋”，雖然所說并非指同一件事，但是可以看出人們對(duì)自由行動(dòng)的向往，以及因此寧可放棄巨大利益的決心和信念。

從促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展這個(gè)角度分析，學(xué)校參與學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理有可能獲得的利益總結(jié)起來大體有以下幾個(gè)來源。第一，資源共享。如果你有我所沒有的資源，我又有你所沒有的資源，比如圖書、教師、活動(dòng)場(chǎng)所、教學(xué)儀器等，那么，通過交換與交流或其他形式的合作，參與學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的學(xué)校就獲得了由集團(tuán)管理所帶來的利益。第二，教師發(fā)展。筆者認(rèn)為，無論是學(xué)生群體的發(fā)展，還是學(xué)校的發(fā)現(xiàn)，都離不開教師的自我發(fā)展作為重要保障，通過學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理，強(qiáng)弱校教師交流，一體化的教研，可以為教師創(chuàng)設(shè)新的專業(yè)發(fā)展環(huán)境，獲取更多的學(xué)習(xí)資源和引發(fā)積極的工作激勵(lì)，參與學(xué)區(qū)管理的學(xué)校就因此獲得了基于教師發(fā)展促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的利益。第三，組織學(xué)習(xí)。組織發(fā)展如個(gè)體發(fā)展一樣，需要不斷完善原有的行為方式以提升組織的效能，這個(gè)過程就是組織學(xué)習(xí)的過程。在學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理過程中，如果每個(gè)成員學(xué)校均能通過相互學(xué)習(xí)與借鑒來不斷提升自己的組織能效，達(dá)到比學(xué)區(qū)管理前更高的水平，那么參與學(xué)區(qū)集團(tuán)管理的學(xué)校就能在組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上獲得由合作帶來的利益。

實(shí)際上，通過前面的展現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理正是從增加學(xué)校從學(xué)區(qū)集團(tuán)管理中獲得的收益為出發(fā)點(diǎn)來制定相關(guān)政策。同時(shí)，以上對(duì)學(xué)校參與學(xué)區(qū)管理中潛在的“收益”來源的分析似乎表明，學(xué)校參與學(xué)區(qū)管理應(yīng)該是對(duì)學(xué)校非常有積極影響的一件事情，但是現(xiàn)實(shí)中的某些學(xué)校的行為卻正好相反，一些學(xué)校對(duì)待學(xué)區(qū)集團(tuán)管理的積極性并不高，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的合作也不頻繁。這個(gè)事實(shí)說明，要是學(xué)校之間產(chǎn)生合作行為，僅僅有潛在的利益是不夠的，如果不能在此基礎(chǔ)上將其轉(zhuǎn)化為學(xué)校的“合作愿景”，學(xué)校合作仍無法持續(xù)。即使在政府的行政指令下，產(chǎn)生了自上而下的“外源驅(qū)動(dòng)模式”的合作，但如果不能轉(zhuǎn)化為自下而上的“內(nèi)源驅(qū)動(dòng)模式的”合作，那么學(xué)校合作的實(shí)際效果和可持續(xù)性就無法得到保障。

三.教育者層面--教師角度的成本收益分析

若強(qiáng)校的一名教師被交流往較為弱勢(shì)的學(xué)校，那么該教師收益獲取，通常會(huì)體現(xiàn)在其服從該學(xué)校安排的程度上，如果該名教師積極落實(shí)與配合交流學(xué)校的各項(xiàng)管理政策與安排，那么“失業(yè)”可能性將會(huì)極大程度上得到降低；此外，積極參與交流的教師，在未來的職稱評(píng)定中與職位晉升中都能夠獲取較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；新的工作環(huán)境不僅可以為教師帶來新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也能夠提升其工作能力與綜合技能。首先，基于需要付出成本角度來講，強(qiáng)校的教師流入弱校，其貨幣性成本勢(shì)必會(huì)發(fā)生改變。簡(jiǎn)單來講，如果該名教師所交流的學(xué)校與其日常居住的地方相離較遠(yuǎn)，那么勢(shì)必會(huì)增加相應(yīng)的通訊。交通等費(fèi)用，這樣教師的個(gè)人收入就會(huì)減少。其次是時(shí)間成本的投入，如果學(xué)校與家距離變遠(yuǎn)，就會(huì)拉長(zhǎng)其回家的時(shí)間。

如若學(xué)區(qū)中成員學(xué)校位置相對(duì)較遠(yuǎn)或交通不便，時(shí)間成本將會(huì)是最大的問題之一。再者是心理成本。一方面，教師因?yàn)榻涣?，在空間與時(shí)間上都會(huì)形成一種束縛性約束，即額外的家庭責(zé)任承擔(dān)，特別是子女教育與撫養(yǎng)義務(wù)方面，空間與時(shí)間成本的多投入，使得其沒有足夠的時(shí)間履行其相應(yīng)義務(wù)，進(jìn)而激發(fā)家庭成員矛盾；另一方面，交流到新單位也需要盡快適應(yīng)并融入新集體，同時(shí)強(qiáng)校教師交流到弱校擔(dān)負(fù)較多責(zé)任與任務(wù)，如與弱校教師傳授經(jīng)驗(yàn)、結(jié)成師徒關(guān)系、進(jìn)行各種專題講座等，這些大大增加了教師的負(fù)擔(dān)和壓力。最后是專業(yè)發(fā)展成本。實(shí)力雄厚的高校，可以為教師的自我發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，可以為教師提供更多的成長(zhǎng)機(jī)遇，而弱勢(shì)學(xué)校在這些方面則不同，閉塞的信息網(wǎng)絡(luò)與薄弱的師資隊(duì)伍，教師專業(yè)提升機(jī)會(huì)寥寥無幾；加之弱勢(shì)學(xué)校各種條件的約束，教師幾近沒有發(fā)揮個(gè)人才藝的舞臺(tái)。

相較于由強(qiáng)到弱，由弱到強(qiáng)的教師所獲取的收益首要體現(xiàn)之處就是在個(gè)人的專業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)校利用其發(fā)達(dá)的資源為其提供更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)，在這些積極因素的帶動(dòng)下，這類教師的事業(yè)生涯規(guī)劃，理想、觀念都有可能發(fā)生翻天覆地的變化。首先，在精神收益上，能夠被學(xué)校選為交流至強(qiáng)校的教師，其地位與能力彰顯無疑，精神需求能夠得到滿足。其次，在心理方面上，由于自己來自弱勢(shì)學(xué)校，難免認(rèn)為自己會(huì)遭受到“歧視”或“被瞧不起”，同時(shí)也懼怕自己可能無法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)強(qiáng)校觀念與文化新形勢(shì)要求予以適應(yīng)。另一方面，交流教師作為弱勢(shì)學(xué)校被選拔出的精英，其在弱勢(shì)學(xué)校極易收到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的重視，是弱勢(shì)學(xué)校的中堅(jiān)力量，然而到了強(qiáng)校，人才濟(jì)濟(jì)，工作壓力的增大、工作量的增多與競(jìng)爭(zhēng)的加劇，難免會(huì)使得交流教師產(chǎn)生心理落差。

四、受教育者層面

學(xué)生在學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理中的成本主要是心理適應(yīng)成本。更換任課教師，更換班主任，對(duì)于學(xué)生而言，面臨著必要的心理轉(zhuǎn)換和適應(yīng)期。這期間，學(xué)生需要適應(yīng)新教師的教育教學(xué)方法和風(fēng)格，讓自己盡快適應(yīng)新教師的講授是學(xué)生在這期間付出的主要的心理成本。如果是弱校教師來教強(qiáng)校學(xué)生，學(xué)生可能會(huì)對(duì)教師存有懷疑、抵觸情緒，這將嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

學(xué)生在學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理中的收益主要包括視野的開闊和享用優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理模式的實(shí)施有利于普通學(xué)校的學(xué)生與優(yōu)質(zhì)資源校的學(xué)生一同享用優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和開發(fā)學(xué)生的潛能，與學(xué)區(qū)內(nèi)的同齡人一同上課、開展活動(dòng)，讓孩子體會(huì)到了不同的人生經(jīng)驗(yàn)。

二、成本和收益的比較分析

對(duì)于教育行政部門而言，實(shí)施學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理顯然收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本。良好的社會(huì)效益甚至比過任何的貨幣性收益，因?yàn)樗麄兯非蟮木褪钦目隙ê蜕鐣?huì)的贊譽(yù)。因此教育行政部門愿意投入資金建設(shè)學(xué)區(qū)，愿意進(jìn)行新的管理嘗試與探索，這些成本是值得投入與付出的，將會(huì)獲得大于成本的收益回報(bào)。

從現(xiàn)實(shí)世界人類行為的經(jīng)驗(yàn)觀察可以推斷，面對(duì)已經(jīng)覺察到的潛在利益而不采取行動(dòng)大致有兩種情形，他們分別是在確定的決策情形中，為獲取潛在利益而需要承擔(dān)的成本（代價(jià)）超過了潛在的利益價(jià)值，以及在具有不確定性的決策情境中，成本（代價(jià)）的不確定性、收益的不確定性、收益的遠(yuǎn)期性，或者成本與收益兩者同時(shí)具有的不確定性，使決策者選擇了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的行為。參與學(xué)區(qū)管理的學(xué)校的潛在收益雖然很大，但是他們更注重現(xiàn)在的付出，因?yàn)闈撛诘氖找婢哂胁淮_定性，這種不確定性，讓學(xué)校不愿破壞現(xiàn)有次序。因此，我們也找到了學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理出現(xiàn)諸多問題的原因：學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的成本大于或等于收益，或是收益的不確定性，導(dǎo)致部分學(xué)校、教師出現(xiàn)諸如參與積極性不高、疲于應(yīng)付等問題。

三、完善學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的對(duì)策建議

學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理中，學(xué)校之間聯(lián)合不只是是簡(jiǎn)單的根據(jù)區(qū)域及知名度進(jìn)行劃分，而是應(yīng)該考慮學(xué)校之間的共同利益，建立利益共同體的學(xué)校之間聯(lián)盟，使學(xué)校為追求“合作利益”最大化，由被動(dòng)聯(lián)合走向主動(dòng)結(jié)合。

最大限度的產(chǎn)生“合作利益”和最有效的分享“合作利益”關(guān)系到學(xué)校合作的成敗，是學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理制度設(shè)計(jì)中需要考慮的關(guān)鍵問題。②前面的分析表明，學(xué)校合作中的的“合作利益”源于“資源共享”、“教師發(fā)展”和“組織學(xué)習(xí)”三個(gè)方面，而在每一個(gè)利益來源上，“合作利益”的產(chǎn)生都依賴于學(xué)校之間廣泛、多樣化的接觸、溝通、交流與創(chuàng)新。因此，在合作學(xué)校之間建立多層次、多樣化的交流平臺(tái)與渠道就成為“合作利益”產(chǎn)生的基本前提與保障。同時(shí)，與加強(qiáng)、改善學(xué)校之間的交流同樣重要的另一個(gè)問題是保持合作成員之間的多樣性。因?yàn)橹挥性诙鄻有缘幕A(chǔ)上合作成員才能夠成為合作群體貢獻(xiàn)獨(dú)特的價(jià)值，為“合作利益”的增長(zhǎng)創(chuàng)造更大的可能。根據(jù)這樣的分析，我們可以得到兩個(gè)具有一般意義的制度設(shè)計(jì)建議：第一，挖掘?qū)W校的差異性資源，鼓勵(lì)每個(gè)成員學(xué)校形成自己的辦學(xué)特色：第二，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立基于網(wǎng)絡(luò)的合作平臺(tái)，使學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校能夠借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)更加充分的交流與資源共享。

保持“合作利益”持續(xù)產(chǎn)生的一個(gè)有效途徑是鼓勵(lì)成員學(xué)校同時(shí)參加不同的學(xué)校合作群體，形成學(xué)區(qū)之間的合作，不同學(xué)區(qū)學(xué)校之間的合作，擴(kuò)大成員學(xué)校實(shí)際分享的知識(shí)、信息和觀念資源，形成一個(gè)多層次立體化的合作機(jī)構(gòu)；若干學(xué)校形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、具有較高組織化程度的學(xué)校合作群體，既學(xué)區(qū)，與此同時(shí)，每一所學(xué)校又與學(xué)區(qū)外的其他學(xué)校建立多種形式的、更加靈活的、更加自由的、基于項(xiàng)目合作的關(guān)系，這既是一種相對(duì)穩(wěn)定的又充分開放的合作，有助于保持合作學(xué)校的思想活力。