提升農(nóng)民合作社質(zhì)量的發(fā)展路徑

根據(jù)要求，在每個(gè)縣成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，由縣委書記擔(dān)任中心主任，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立新時(shí)代文明實(shí)踐所，在每個(gè)村成立新時(shí)代文明實(shí)踐站。

一、農(nóng)民合作社對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018－2022年)提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中產(chǎn)業(yè)興旺居于首位，起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。之后，2019年中央一號(hào)文件指出：“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度?！?020年中央一號(hào)文件進(jìn)而指出：“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，中央一號(hào)文件連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，一方面規(guī)范發(fā)展存量農(nóng)民合作社，全面提升發(fā)展能力；另一方面培養(yǎng)孕育新的合作社產(chǎn)生增量，提高小農(nóng)戶的組織化水平?？倳?016年在黑龍江考察時(shí)曾指出農(nóng)業(yè)合作社是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，有助于帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入；2020年在吉林考察農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)要求走好農(nóng)業(yè)合作化的道路，總結(jié)推廣全國(guó)地區(qū)適合的農(nóng)業(yè)合作化道路經(jīng)驗(yàn)，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技水平，提高農(nóng)民素質(zhì)。指示精神既明確了農(nóng)民合作社的組織化道路方向，又希望總結(jié)東北地區(qū)農(nóng)民合作社經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)，還指出全國(guó)各地發(fā)展農(nóng)民合作社要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。可見與小農(nóng)戶設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)受到農(nóng)戶自身積累水平、融資可得性等因素限制不同，組建成立農(nóng)民合作社是更快速便捷的組織化方式，農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

二、提升農(nóng)民合作社質(zhì)量的發(fā)展路徑

（一） 健全服務(wù)體系

提高農(nóng)民合作社的管理及服務(wù)水平，不斷健全完善現(xiàn)有的農(nóng)民合作社組織服務(wù)體系。借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極組建適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展需求的農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)等組織，聘請(qǐng)專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，以便為當(dāng)?shù)馗鬓r(nóng)民合作社開展各種代理服務(wù)，包括農(nóng)副產(chǎn)品展示窗口的設(shè)置、電商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建以及營(yíng)銷中心的建設(shè)等，可以為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民合作社提供各方面服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可以結(jié)合實(shí)際需求組建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的聯(lián)合會(huì)等服務(wù)組織，按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作社的建設(shè)，因地制宜地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供各項(xiàng)服務(wù)。此外，為解決農(nóng)民合作社質(zhì)量提升發(fā)展中的一些問題，可建立相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議等制度，以針對(duì)遇到的問題開展調(diào)查研究，及時(shí)解決問題，促使農(nóng)民合作社的質(zhì)量水平不斷提升。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民合作社質(zhì)量提升發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的內(nèi)容即為加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下配備必要的財(cái)務(wù)人員，也可通過財(cái)務(wù)委托代理的方式實(shí)施管理，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)檔案等，規(guī)范化會(huì)計(jì)核算等工作。按照規(guī)定的要求，及時(shí)將年度報(bào)告報(bào)送到登記機(jī)關(guān)，并將會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)內(nèi)部運(yùn)行中的財(cái)務(wù)報(bào)告等建立定期公開制度，實(shí)行透明化管理；在法律允許范圍內(nèi)對(duì)每位社員建立相應(yīng)的賬戶，以記錄其出資額、經(jīng)過量化的公積金份額、交易額等多方面信息。財(cái)務(wù)核算中，社員、非社員與農(nóng)民合作社之間的交易分開進(jìn)行。若合作社因各種原因解散或破產(chǎn)，資產(chǎn)的清算要依法執(zhí)行。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督力度，可設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，也可通過合法的中介機(jī)構(gòu)等開展審計(jì)監(jiān)督工作。

（三）優(yōu)化扶持方式

不斷優(yōu)化對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持力度，對(duì)不同級(jí)別的農(nóng)民合作社以及積極參加農(nóng)產(chǎn)品展銷、自主進(jìn)行品牌創(chuàng)建等，可建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，分級(jí)、分檔開展獎(jiǎng)補(bǔ)工作。充分整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，適當(dāng)向農(nóng)民合作社方面發(fā)展傾斜，對(duì)其在機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)備等方面的更新完善進(jìn)行積極扶持。加大金融資金方面的支持力度，依托“惠農(nóng)快貸”等融資產(chǎn)品，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供融資方面的擔(dān)保服務(wù)。

（四）文明實(shí)踐環(huán)境層面

從文明實(shí)踐環(huán)境層面看，農(nóng)民合作社開展文明實(shí)踐具備利用合作社辦公場(chǎng)所小環(huán)境和享受國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展大環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，發(fā)展到一定程度的農(nóng)民合作社，基本有屬于自己的辦公場(chǎng)所與活動(dòng)場(chǎng)所，有些依托大農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)，有些依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，條件較好的還具有音響設(shè)施、文體設(shè)施、機(jī)房等，這就為開展農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。從外部大環(huán)境看，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策大力支持農(nóng)民合作社發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更是把農(nóng)民合作社作為小農(nóng)戶連結(jié)大市場(chǎng)的關(guān)鍵載體給予大力扶持，這為合作社開展新時(shí)代文明實(shí)踐提供了很好的外部環(huán)境。

三、結(jié)語

在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)農(nóng)民合作社的發(fā)展面臨著一系列新的發(fā)展機(jī)遇。因此要牢牢抓住機(jī)遇，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社并加以引導(dǎo)和規(guī)范，提升農(nóng)民合作社服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，從而助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。

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