新時期事業(yè)單位內(nèi)部人力資源良性競爭機(jī)制的建構(gòu)策略分析

黨的十九大報告將“堅持全面深化改革”納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。事業(yè)單位的改革作為全面深化改革的重要組成部分備受關(guān)注。事業(yè)單位不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，同時也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，并且是政府履行公共服務(wù)職能、提供社會公共服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)。隨著近年來事業(yè)單位的改革發(fā)展，單位的競爭機(jī)制以及競爭意識已取得一定成效，然而仍有部分事業(yè)單位在人力資源良性競爭機(jī)制建設(shè)上存在不足，單位干部職工的工作積極性較差、競爭意識薄弱，導(dǎo)致工作效率相對較低。因此，從人力資源管理角度出發(fā)如何建立健全單位內(nèi)部的良性競爭機(jī)制成為現(xiàn)階段業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的話題，下文將就此進(jìn)行研究和分析，以期激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力，提高廣大干部職工的工作效率，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位整體的服務(wù)升級。

一、事業(yè)單位人力資源良性競爭機(jī)制建構(gòu)的基本原則

（一）公正、公平、公開性原則

事業(yè)單位要想確保自身體制穩(wěn)定運(yùn)行，就必須遵循“三公”原則，同時在建構(gòu)良性競爭機(jī)制時也要重點(diǎn)關(guān)注“三公”的重要意義。首先，確保競爭過程的公正性，在此過程中要最大限度上擺脫人情或其他不公正因素的影響，同時要對事業(yè)單位內(nèi)部的競爭資源做到科學(xué)分配、合理運(yùn)用，以此從整體上確保內(nèi)部競爭的正當(dāng)性。其次，確保單位內(nèi)部人員競爭起點(diǎn)的公平性，根據(jù)不同人員的資歷、學(xué)歷、工作年限等給予平等的競爭機(jī)會，避免由于人為設(shè)置競爭對于公平性造成的不利影響。再次，事業(yè)單位在制定和實(shí)行人力資源競爭制度時，要結(jié)合單位自身實(shí)際情況以公開的形式廣泛征求民意，確保人力資源競爭要求、競爭過程以及競爭結(jié)果的公開性。

（二）共贏性原則

通過科學(xué)有效的內(nèi)部人員競爭，能夠有效激發(fā)工作人員的潛能、增強(qiáng)單位整體活力，進(jìn)而為單位內(nèi)部開展更具寬度和廣度的合作提供良好支持；在人員合作過程中能夠凸顯各自的優(yōu)勢，以取長補(bǔ)短的形式增強(qiáng)競爭的實(shí)效性，可見競爭與合作是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的同時，競爭日漸激烈，然而為了更好地提升競爭力、實(shí)現(xiàn)干部職工自我價值，仍要關(guān)注合作共贏的重要作用。事業(yè)單位打造人力資源良性競爭機(jī)制的主要目的是實(shí)現(xiàn)單位與干部職工的共同發(fā)展，在此過程中不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人員之間的良性互動，同時也能夠促進(jìn)人員與崗位之間的優(yōu)化。因此，在建構(gòu)人力資源良性競爭機(jī)制時要遵循合作共贏的原則，讓單位干部職工能夠在競爭中合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多方共贏的良好局面。

（三）效益性原則

人力資源良性競爭機(jī)制不僅能夠激發(fā)單位內(nèi)部人員的工作潛能，同時能夠提升單位各組成部分工作效率，以此讓單位的內(nèi)在動力可以得到源源不斷的增長。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，干部職工與事業(yè)單位之間的關(guān)系可以理解為“命運(yùn)共同體”。在人力資源良性競爭機(jī)制的指引下，能夠促進(jìn)單位內(nèi)部各因子實(shí)現(xiàn)相互融合，以此達(dá)到“1+1＞2”的理想效果，在確保單位穩(wěn)定投入的同時提升產(chǎn)出效益。在關(guān)注良性競爭的同時獲取到更高效益，不僅是事業(yè)單位改革的價值取向，同時也是建構(gòu)人力資源良性競爭機(jī)制的主要?dú)w宿，因此，在此過程中事業(yè)單位要深刻遵循和重點(diǎn)把握效益性原則。

二、事業(yè)單位建構(gòu)人力資源良性競爭機(jī)制所面臨的困境

（一）良性競爭意識相對不足

事業(yè)單位的資金來源于到國家和地方財政的支持，在日常管理運(yùn)行中大部分不存在經(jīng)營性活動，也不會參與到市場競爭中，這便導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏良好的競爭文化。受到體制性、服務(wù)性等方面的影響，事業(yè)單位內(nèi)部缺少良性的競爭行為，內(nèi)部人員之間的競爭意識也相對較為淡薄。部分單位人員并未樹立起良好的溝通和協(xié)作意識，除本部門人員以外不會與他人或其他部門共享資源和信息。如此一來，不僅會對事業(yè)單位整體的服務(wù)水平產(chǎn)生不利影響，同時也會阻礙單位內(nèi)部人員的個人提升與發(fā)展。

（二）單位內(nèi)部崗位配置有待改進(jìn)

推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展主要是為了提升工作效率，然而從當(dāng)前階段的實(shí)際情況不難看出，部分事業(yè)單位仍存在“因人設(shè)崗”、“崗責(zé)失調(diào)”等亟待解決的問題。例如，在實(shí)際工作過程中由“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”、管理者的綜合素質(zhì)較低，無法開展科學(xué)有效的管理和指導(dǎo)工作，甚至部分高專業(yè)性的崗位長時間保持在人不配位的態(tài)勢。此類問題不僅會引發(fā)單位內(nèi)部高專業(yè)素質(zhì)人員對此的不滿，同時還會導(dǎo)致內(nèi)部人員出現(xiàn)消極怠工等行為，在此背景下事業(yè)單位人力資源管理以及人事制度改革的效果將無法得到有效保障，良性競爭機(jī)制的重要價值及功能也無法得到充分發(fā)揮。

（三）內(nèi)部競爭制度存在較大提升空間

一方面，考核制度有待完善。部分事業(yè)單位并未根據(jù)自身實(shí)際情況制定和實(shí)施完備的考核制定，仍在缺乏明確性的年終考核制度下開展工作。同時在實(shí)際工作過程中并未建立起日常性、階段性的考核方式，在考核活動中也并未充分關(guān)注到量化性的重要作用，使得單位的考核制度流于形式，進(jìn)而導(dǎo)致績效工資無法充分發(fā)揮其重要的獎勵性作用，激勵性價值的實(shí)效性也無法得到有效保障。如果單位內(nèi)部人員長期處于這種滯后考核制度中，那么其自身的工作熱情無法得到有效激發(fā)，如此一來，單位便無法營造出積極健康的工作生態(tài)環(huán)境，單位所實(shí)行的人力資源良性競爭機(jī)制也無法發(fā)揮效用。另一方面，競爭制度的執(zhí)行和落實(shí)程度相對不足。部分單位領(lǐng)導(dǎo)并未充分認(rèn)識到人事制度改革與維穩(wěn)之間的重要聯(lián)系，甚至將二者理解成為兩個對立的方面，在實(shí)際工作過程中為維護(hù)多數(shù)人的利益，不愿打破現(xiàn)有的平衡狀態(tài)。同時部分單位領(lǐng)導(dǎo)單純?yōu)榱烁S國家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革步伐，單純將制定和實(shí)行的競爭性制度停留于表面，實(shí)際的執(zhí)行和落實(shí)效果不佳。

三、事業(yè)單位人力資源良性競爭機(jī)制的建構(gòu)路徑

（一）打造內(nèi)部良性競爭環(huán)境，提高內(nèi)部人員的良性競爭意識

首先，確保競爭規(guī)則及相關(guān)程序執(zhí)行到位、落到實(shí)處。在事業(yè)單位內(nèi)部可以利用政府官網(wǎng)、微信公眾號等方式對人力資源良性競爭規(guī)則和程序進(jìn)行宣傳，讓單位內(nèi)部人員可以清晰了解競爭的要求、過程及目的，以此讓干部職工能夠在競爭活動中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則；要將民主集中原則寓于組織考評工作中，要在堅持依規(guī)辦事的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄用，確保人員崗位調(diào)整及晉升均能夠在規(guī)范化的操作規(guī)程下進(jìn)行，提高人力資源競爭的透明度。以此讓單位內(nèi)部人員能夠更加認(rèn)可良性競爭機(jī)制，從根本上提升干部職工參與競爭的積極性與主動性，確保單位內(nèi)部人員可以憑借自身的真才實(shí)學(xué)在公平、公正、公開的競爭規(guī)則和程序中得到提升與發(fā)展。其次，為人力資源良性競爭機(jī)制施以輔助性政策。在制定和實(shí)行輔助性政策的過程中，要對政策內(nèi)容做出科學(xué)的量化細(xì)化，防止人才競爭中出現(xiàn)“鉆空子”、“找漏洞”等問題。建立健全追責(zé)制度，嚴(yán)厲懲處競爭過程中投機(jī)取巧的行為，以此維護(hù)良性競爭機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位良性人才競爭文化建設(shè)。在單位內(nèi)部要對人才良性競爭的重要意義進(jìn)行大力宣傳，在鼓勵人才競爭行為的同時嚴(yán)禁惡性競爭，以開展教育講座的方式提升人員的思想觀念，讓其能夠在實(shí)際工作中誠信競爭、勇于競爭。事業(yè)單位要聯(lián)合組織人事管理部門定期開展競爭活動，在單位內(nèi)部形成“比學(xué)趕超”的局面，讓干部職工能夠在和諧的競爭氛圍中更好地發(fā)揮自身實(shí)力。此外，加強(qiáng)人員競爭與人員合作的連接性，可定期開展多樣化的集體活動培育單位內(nèi)部人員的合作精神，使其能夠在凝心聚力的基礎(chǔ)上勇于競爭、樂于競爭、善于競爭。

（二）提高競爭制度物化性，增強(qiáng)制度的引領(lǐng)作用

事業(yè)單位管理層要增強(qiáng)對于良性競爭機(jī)制的重視程度，聯(lián)合組織人事管理部門制定和實(shí)行科學(xué)合理的競爭制度。在此過程中要在突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上彰顯制度的科學(xué)性、易行性，以此增強(qiáng)制度的物化性，使得制度的引領(lǐng)作用得到更加充分的發(fā)揮。首先，確保競爭性制度建設(shè)的簡便易行。如果制度的執(zhí)行和落實(shí)十分復(fù)雜，那么其物化性便無法得到有效保障，制度的可控性及可操作性也會因此降低，其作用便無法得到有效發(fā)揮。其次，增強(qiáng)競爭制度的引領(lǐng)作用。根據(jù)單位實(shí)際情況在明確競爭制度實(shí)施目的的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)單位內(nèi)部的人才任用、選拔及崗位安排方式，促進(jìn)單位內(nèi)部的用人方式朝著動態(tài)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，擺脫傳統(tǒng)用人方式中“論資排輩”所帶來的不利影響，以“能上庸下”的原則打造公平合理的內(nèi)部競爭平臺，以此讓事業(yè)單位內(nèi)部的崗位、職位和利益能夠得到更加科學(xué)的配置。同時要確保制定和實(shí)行的競爭制度要符合良性競爭機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展特征，為內(nèi)部人員的比較和競爭創(chuàng)建出規(guī)范和諧的內(nèi)部環(huán)境，讓干部職工能夠真正意義上憑借自身的專業(yè)能力以及實(shí)際貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個人與單位的共同發(fā)展。此外，在競爭制度中要強(qiáng)調(diào)預(yù)防性舉措的重要意義。針對競爭活動中相關(guān)行為人給出相應(yīng)的限制與約束，最大程度上避免由于人為失誤所導(dǎo)致的職能失效情況，為人力資源良性競爭機(jī)制更加充分的發(fā)揮效能提供支持與保障。

（三）科學(xué)運(yùn)用鲇魚效應(yīng)，調(diào)動和增強(qiáng)人力資源活力

從人才管理和開發(fā)的角度來看，“鯰魚效應(yīng)”是單位組織領(lǐng)導(dǎo)者激發(fā)人員活力所實(shí)行的有效措施，不僅可以通過引進(jìn)優(yōu)秀人才激活原有人員的活力，同時也可以建立良好的內(nèi)部競爭，以此產(chǎn)生一石激起千層浪的激蕩效果。近年來，廣大學(xué)者針對“鯰魚效應(yīng)”與單位組織人力資源管理的結(jié)合應(yīng)用開展大量研究活動。實(shí)踐表明，鯰魚效應(yīng)可以對單位內(nèi)部人員產(chǎn)生負(fù)向激勵作用，不僅能夠有效激發(fā)內(nèi)部人員的競爭意識，同時對于增強(qiáng)單位工作活力有著積極的促進(jìn)作用。對于事業(yè)單位而言，在人力資源管理中引入鲇魚效應(yīng)時，首先要對單位人員以及工作秩序做出全面考量，在各方情況較為平穩(wěn)的條件下引入鯰魚效應(yīng)。其次，事業(yè)單位要結(jié)合內(nèi)部崗位特征科學(xué)選取引入方法。將鯰魚選用引入到單位內(nèi)部具有代表性、敏感性和重要性工作崗位，以此形成勢差來搭配當(dāng)前階段的平衡，通過競爭來達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，進(jìn)而彰顯出比較優(yōu)勢，切實(shí)激發(fā)事業(yè)單位活力。再次，針對鯰魚效應(yīng)的引入施以后續(xù)應(yīng)對舉措。當(dāng)單位日常工作環(huán)境所處的平衡狀態(tài)被打破時，部分人員可能會出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，主要表現(xiàn)在心理上的恐慌以及思想觀念上的波動。因此，在保持鲇魚效應(yīng)延續(xù)性的同時，為了降低人員應(yīng)急反應(yīng)所帶來的不利影響，需要做好后續(xù)崗位和事務(wù)的安置工作，并定期提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，以此不僅能夠確保鲇魚效應(yīng)重要作用的發(fā)揮，同時也能夠從大局上維護(hù)單位管理運(yùn)行的穩(wěn)定性。

（四）制定和實(shí)行科學(xué)有效制度監(jiān)督，為良性競爭機(jī)制保駕護(hù)航

赫勒法則是指當(dāng)人們知道自己的工作成績有人檢查的時候會加倍努力。人都有被尊重的需要，而這種尊重的需要更多的是來自于別人的肯定，在單位組織管理中，科學(xué)有效的監(jiān)督便是上級肯定下級的一種表現(xiàn)。赫勒法則這項(xiàng)管理學(xué)理論指出，科學(xué)有效的監(jiān)督能夠變向的為被監(jiān)督者提供重要激勵。事業(yè)單位在對人力資源良性競爭機(jī)制進(jìn)行建構(gòu)時，要重點(diǎn)關(guān)注制度監(jiān)督在人員激勵上所發(fā)揮的重要價值和功能。首先，開展前置性監(jiān)督審查活動。在實(shí)際工作中促進(jìn)傳統(tǒng)的被動檢查行為朝著主動作為的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，既要保持普通檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，同時在開展訪查活動的同時要求內(nèi)部人員自查。其次，發(fā)揮制度監(jiān)督的重要作用。以科學(xué)有效的制度監(jiān)督為人力資源良性競爭的穩(wěn)步開展提供剛性約束，確保整體監(jiān)督過程能夠在正確指引下進(jìn)行，以此讓競爭行為者在競爭過程中能夠更好地做到自省自覺，在勇于擔(dān)當(dāng)與作為的同時丟掉猜忌與幻想。同時要將制度監(jiān)督落到實(shí)處，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資源得到科學(xué)配置以及合理應(yīng)用，為競爭機(jī)制的穩(wěn)步運(yùn)行提供良好支持。此外，在制度監(jiān)督中重視“回頭看”的重要作用。在實(shí)際監(jiān)督中制定評估清單制度，在工作實(shí)踐中找出不足，并通過不斷的經(jīng)驗(yàn)累積來彌補(bǔ)漏洞，以此進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，使得監(jiān)督效能得到更大程度上的發(fā)揮，進(jìn)而保障人力資源良性競爭機(jī)制能夠在事業(yè)單位內(nèi)部更加充分的發(fā)揮其重要價值和功能。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位作為國家公共管理體系的重要組成部分，在提高政府服務(wù)水平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展等方面起著重要作用。人力資源管理作為事業(yè)單位管理運(yùn)行中的重要組成部分，其管理水平與單位工作效率及職能踐行存在密切關(guān)聯(lián)。新時期背景下事業(yè)單位要加速推進(jìn)良性競爭機(jī)制建構(gòu)，積極打造內(nèi)部競爭環(huán)境，切實(shí)提升競爭意識，同時要提高制度的引領(lǐng)作用，激發(fā)人力資源活力，并施以科學(xué)有效的制度監(jiān)督，以此為良性競爭機(jī)制的建構(gòu)及功能發(fā)揮提供良好支持與保障。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.k2057.cn/w/jg/125.html