我國高校財務內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對策

近年來，隨著我國高等教育的逐步推廣和普及，高校招生規(guī)模的不斷擴大，伴隨而來的是高校財務管理內(nèi)容的多元化和復雜性，高校財務管理、內(nèi)部控制面臨諸多風險。因此，高校要持續(xù)提升財務內(nèi)部管控水平，以此來達到規(guī)避財務管理風險、推動高校持續(xù)、健康發(fā)展的目的。研究和探析我國高校財務內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策，具有十分深遠而重大的現(xiàn)實意義。

1  我國高校財務內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及問題

1.1  財務內(nèi)部控制的認識不到位

隨著高校教育體制的全面深化改革，高校的自主權(quán)越來越大，成為真正意義上的自主辦學、獨立運營、自我管理、自我發(fā)展的法人實體，也成為市場經(jīng)濟體制下的一種特殊經(jīng)濟主體，所面臨的市場風險日益積聚?，F(xiàn)階段，我國高校財務管控方面尚未引入市場競爭機制，高校財務管理人員對財務內(nèi)部控制缺乏客觀、系統(tǒng)、全面認識，尚未意識到財務控制方面的危機和風險。盡管絕大多數(shù)高校專門制定了財務管理控制制度，但是在實際的運行過程中卻流于形式。究其原因，相當一部分高校領導對財務內(nèi)部控制的認識不到位，單純地以為財務控制就是資金核算、資金管理，對財務控制方面的規(guī)章制度、法律法規(guī)了解和掌握不多，注重資金管理，忽視高校文化理念、管理理論、職工素養(yǎng)、人文環(huán)境等的創(chuàng)建，尚未認識到高校財務內(nèi)部控制的重要性，忽視了對財務人員的教育培訓，致使大量專業(yè)化財務人才流失，嚴重影響到高校財務管理和控制水平^[1]。

1.2  風險管理體系不健全

研究表明，部分高校財務內(nèi)部控制過程中缺乏風險管理意識，尚未建立完善的風險管控體系，使得債務問題日益嚴峻，已經(jīng)嚴重影響到高校持續(xù)、健康發(fā)展。為了獲得持續(xù)、健康發(fā)展，能夠正常辦學，滿足招生規(guī)模擴大需求，一部分高校向金融機構(gòu)盲目貸款，最終因負債率過高而影響到財務管理和控制水平?；臼罩I(yè)務風險管理不全面、不深入是高校普遍存在的問題，隨著規(guī)模的進一步擴大，高校需要更多的資金，在擴大融資渠道的過程中，面臨極大的財務風險。高校管理者往往以如何籌集到資金為研究重點，忽視了資金的使用與歸還問題，致使經(jīng)費收支不平衡，經(jīng)費管理不合理，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)、貪污腐敗的問題。因此，高校風險管理體系不健全、不完善，成為影響其財務內(nèi)部控制水平的主要原因之一。

1.3  內(nèi)部控制制度不完善

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟活動范圍也在逐步擴大，特別是對外投資活動日益頻繁。通過對部分高校對外投資現(xiàn)狀展開調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)普遍以追求高效益為主，資金投資不慎重、不合理，投入資金與所得收益不成正比，致使大量資金流失，甚至為了謀取私利而觸碰到法律法規(guī)，在社會上形成極大的負面影響。由于高校內(nèi)部控制制度的不完善，財務內(nèi)部管理、控制過程中不能做到科學決策、合理管理和有效控制，造成財務管理混亂，財務控制不到位，嚴重影響到正常的財務管理和辦學秩序^[2]。

1.4  財務考評體系不健全

作為高校財務管理的重點、核心業(yè)務，預算管理工作開展過程中需要得到健全和完善的財務考核體系的有力保障?，F(xiàn)階段，我國各大高校財務考評管理機制的建立處于初步探索階段，尚未形成系統(tǒng)、全面的預算管理和財務考核體系，針對預算管理的考核評價，僅僅以經(jīng)費的執(zhí)行情況考評為主，尚未從多角度、多層次進行考評管理，預算管理過程中資源優(yōu)化配置不到位，效益最大化目標尚未實現(xiàn)。

2  我國高校財務內(nèi)部控制的對策

2.1  提高對財務內(nèi)部控制的認識

強化高校財務內(nèi)部控制是經(jīng)濟發(fā)展所需，也是高校財務管理的基本要求，更是高校持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。目前，我國絕大多數(shù)高校財務內(nèi)部控制以“統(tǒng)一領導、集中管理”的模式為主，高校領導作為財務內(nèi)部控制的直接負責人和管理者，也是各項財務內(nèi)部控制制度全面落實到位的領導者^[3]。因此，要進一步增強高校領導的財務內(nèi)部控制意識，并親身參與到內(nèi)部財務控制制度的制定、實施過程當中，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的基礎性作用，為高?？蒲?、教學、財務管理等工作提供有力保障。

2.2  建立健全風險管理體系

高校財務內(nèi)部控制過程中，要準確、及時、全面識別經(jīng)濟活動中的各類風險，找準風險點，建立風險預警和防范機制，嚴格根據(jù)市場風險類型，確定風險預防和防范重點，科學制定風險應對策略，有效預防和應對風險，探索出一條與高校經(jīng)濟發(fā)展、財務內(nèi)部控制相適應的風險管理模式。

首先，強化基本收支業(yè)務的風險管理。高校應當將收入、支出按類型進行歸類，針對不同的收入、支出業(yè)務類型，分別制定不同的風險管理辦法，對風險發(fā)生概率較大的經(jīng)費支出內(nèi)容要進行嚴格控制^[4]。比如：項目研發(fā)經(jīng)費在確認收入前，由項目負責人進行預算，嚴格控制人員經(jīng)費占比，項目撥款單位審核無誤后，進行經(jīng)費收入的確定。經(jīng)費管理嚴格按照撥款單位的具體管理辦法操作。

其次，實現(xiàn)融資渠道的多元化，不斷降低債務風險。通過對高校債務基本組成情況展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校大部分債務來自于學?；A建設過程中的專項貸款。由于高校流動性資金十分有限，所以需要依托政府引導和社會合作，不斷拓寬融資渠道，共同籌集所需資金，以此來降低融資成本和融資風險^[5]。另外，可以將信用風險高、利息高、期限短的金融貸款轉(zhuǎn)換為低息、長期、低風險債券，以此來改善財務內(nèi)部控制環(huán)境。

2.3  完善財務內(nèi)部控制制度

高校財務內(nèi)部控制制度從一定程度上決定了財務內(nèi)部控制質(zhì)量和水平，財務內(nèi)部控制制度的制定不僅要與高校財務管理控制實際相符，而且要嚴格遵循財務管理相關(guān)標準、規(guī)范，突出針對性和實用性。針對我國高校財務內(nèi)部控制過程中存在的財務內(nèi)部控制制度不完善問題，筆者認為，需要做好兩個方面的工作：一是健全監(jiān)督、約束機制，切實維護高校財務內(nèi)部控制工作有序開展，注重財務計劃、財務成本控制、財務核算等工作，充分提高資金有效利用率，實現(xiàn)預期經(jīng)濟效益；二是制定完善的資金使用審批制度，確保各類資金的使用合理化、透明化。財務內(nèi)部控制制度建立和完善過程中，要堅持預防為主、防治結(jié)合，加大對各類經(jīng)濟業(yè)務的監(jiān)督、控制力度，通過責任追究制度、考評獎懲制度等來約束財務管理人員的財務工作行為^[6]。

2.4  健全財務內(nèi)部控制考評體系

高校財務內(nèi)部控制評價機制的建立需要結(jié)合高校財務管理工作實際，突出個性化和針對性。通常而言，高校財務內(nèi)部控制評價體系主要包含了財務狀況評價體系、財務綜合實力評價體系、財務發(fā)展?jié)摿υu價體系、財務管理績效評價體系等。通過建立健全高校財務內(nèi)部控制評價體系，完善各類評價系統(tǒng)，一方面能夠幫助高校準確、及時掌握自身財務狀況；另一方面能夠幫助高校規(guī)避風險，有利于高校整體經(jīng)濟效益的提高。

3  結(jié)語

經(jīng)濟全球一體化發(fā)展背景下，高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展離不開高質(zhì)量、高水平的財務管理工作，財務內(nèi)部控制是財務管理的核心組成部分，直接關(guān)系到高校財務管理的質(zhì)量和效益。因此，我國高校要結(jié)合自身發(fā)展實際和財務狀況，盡快探索和建立一套切合實際、科學可行的財務內(nèi)部控制體系，以此來實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.k2057.cn/w/qk/21223.html