論環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的完善

隨著工業(yè)化、城市化進程的迅猛推進，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題愈發(fā)嚴峻，環(huán)境侵權(quán)事件層出不窮，給民眾的生命安全、身體健康以及財產(chǎn)安全構(gòu)成了重大威脅。傳統(tǒng)的補償性賠償制度在處理環(huán)境侵權(quán)案件時，其局限性日益凸顯。因此，引入懲罰性賠償制度，通過加大對環(huán)境侵權(quán)行為的法律懲戒力度，成為了破解環(huán)境侵權(quán)難題、維護公眾環(huán)境權(quán)益的重要途徑。

一、環(huán)境侵權(quán)與懲罰性賠償?shù)母拍?/span>

（一）環(huán)境侵權(quán)

環(huán)境侵權(quán)是指因環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致他人人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的行為。直接受害者可能面臨健康受損、財產(chǎn)損失等直接后果；而間接受害者，如周邊居民、依賴該環(huán)境資源的社區(qū)或企業(yè)，也可能因環(huán)境質(zhì)量的惡化而遭受連帶損害。

（二）懲罰性賠償

懲罰性賠償是指在被告行為具有故意或重大過失時，法院除判決被告承擔實際損失之外的賠償責任。通過加大對惡意侵權(quán)者的懲罰力度，威懾潛在的侵權(quán)者，降低環(huán)境侵權(quán)事件概率。這在一定程度上可彌補傳統(tǒng)補償性賠償制度的不足。

二、我國環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的現(xiàn)狀

（一）我國環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的立法現(xiàn)狀

我國《民法典》第一千二百三十二條規(guī)定：“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！边@一規(guī)定標志著我國環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度在立法上的正式確立。最高人民法院適時發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅贰４私忉屓娑敱M地闡述了環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的適用范圍、核心構(gòu)成要件以及賠償數(shù)額的確定方法，旨在為各級法院在審理此類案件時提供明確、具體的操作指南。

（二） 我國環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的司法現(xiàn)狀

自《民法典》第一千二百三十二條正式施行后，我國司法機構(gòu)在審理涉及環(huán)境侵權(quán)的案件時，已開始逐步嘗試運用懲罰性賠償制度。鑒于該制度尚處于初步實施階段，加之在司法實踐中涌現(xiàn)出眾多復(fù)雜爭議與待解難題，其適用范圍并未廣泛普及。當前，環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償主要聚焦于那些對環(huán)境造成嚴重污染、對生態(tài)構(gòu)成重大破壞的典型案件。

三、我國環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度存在的問題

（一）適用范圍過窄

當前，我國環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的應(yīng)用主要聚焦于那些嚴重污染環(huán)境、對生態(tài)造成重大破壞的案件。然而，在實踐中環(huán)境侵權(quán)行為可能以更為隱蔽、持續(xù)的方式影響環(huán)境和公眾健康。因此，將懲罰性賠償?shù)倪m用范圍嚴格限定于產(chǎn)生嚴重后果的案件，顯然過于局限，難以全面有效地保障受害者的權(quán)益和生態(tài)環(huán)境的整體福祉。

（二）構(gòu)成要件不合理

我國環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的構(gòu)成，涵蓋了主觀故意、明確的違法行為以及產(chǎn)生的嚴重后果三大核心要素。在主觀故意的認定上，標準設(shè)定過于嚴苛，這使得不少明顯帶有惡意、意圖逃避責任的環(huán)境侵權(quán)者能夠輕易規(guī)避法律制裁。對于違法行為的界定，范圍劃定過于寬泛且缺乏具體細化。在嚴重后果的認定標準上，缺乏明確、具體的量化指標。

（三）賠償數(shù)額確定標準不明確

盡管相關(guān)司法解釋已為賠償數(shù)額的裁定提供了一定程度的指導(dǎo)，但在實際操作層面仍面臨諸多爭議。具體而言，如何合理界定賠償數(shù)額與實際損失之間的比例關(guān)系，以及如何在裁定過程中充分考慮侵權(quán)人的經(jīng)濟承受能力等因素，現(xiàn)行規(guī)定均未給出清晰明確的指引。

（四）配套機制不健全

當前缺乏一個專門的環(huán)保基金體系，來為環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟和賠償提供有力的資金支持；同時，環(huán)境監(jiān)測和評估機制也尚待健全，難以精確衡量環(huán)境損害的具體程度與波及范圍。此外，缺乏有效的監(jiān)管機制，無法確保賠償款項能夠及時、足額地支付給受害者。

四、我國環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的完善路徑

（一）擴大適用范圍

應(yīng)當考慮適度拓寬環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度的覆蓋范疇，具體來說，建議將原本僅針對嚴重后果案件的適用范圍，擴展至涵蓋一般性的環(huán)境侵權(quán)案件。只要侵權(quán)行為人在實施環(huán)境侵害時存在惡意、故意或重大過失，并且該行為確實對受害者或生態(tài)環(huán)境造成了實際損害，就應(yīng)當依法適用懲罰性賠償制度，從而為我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)提供更為堅實的法治保障。

（二）合理確定構(gòu)成要件

我國可借鑒國外先進經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況對環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償構(gòu)成要件進行改進，筆者建議適度放寬主觀故意的認定標準。行為人明知或應(yīng)當預(yù)見到自己的行為有可能對環(huán)境造成損害，卻仍然選擇實施，即可被視為具有故意行為。應(yīng)清晰界定違法行為的范圍，將一切違背環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的行為明確認定為違法行為，以確保法律執(zhí)行的準確性。應(yīng)當結(jié)合案件的實際情形，綜合考量損害的嚴重程度、影響的地域范圍、持續(xù)的時間長度以及對受害者生活和生態(tài)環(huán)境造成的具體影響等多重因素進行綜合判斷。

（三）明確賠償數(shù)額確定標準

根據(jù)環(huán)境侵權(quán)案件的具體狀況，應(yīng)制定詳盡的賠償比例關(guān)系，清晰界定賠償數(shù)額與實際損失之間的對應(yīng)比例，以確保賠償?shù)墓耘c合理性。在裁定賠償數(shù)額的過程中，應(yīng)合理考量侵權(quán)人的經(jīng)濟承受能力，為適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷及環(huán)境侵權(quán)案件的新情況，應(yīng)建立一套靈活的動態(tài)調(diào)整機制。通過定期評估與適時調(diào)整，確保賠償數(shù)額的確定標準能夠與社會實際狀況相契合。

（四）健全配套機制

  可設(shè)立專門的環(huán)保基金來支持環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟和賠償工作。基金資金來源可以包括政府撥款、社會捐贈等渠道。應(yīng)完善環(huán)境監(jiān)測和評估機制，加強對環(huán)境損害程度和范圍的監(jiān)測和評估工作，為環(huán)境侵權(quán)案件的審理和賠償提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)加強監(jiān)管機制建設(shè)，確保賠償款項的及時支付和使用?？梢越ｉT的監(jiān)管機構(gòu)對賠償款項的使用情況進行監(jiān)督和檢查，確保資金用于修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境和賠償受害者損失等方面。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://m.k2057.cn/w/qt/34236.html