京津冀擬統(tǒng)一編制“十三五”規(guī)劃

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，今年京津冀三省市將會(huì)同中央有關(guān)部門共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃，研究制定土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。

作為新時(shí)期重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展必須切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。據(jù)悉，三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃將編制“三規(guī)合一”的京津冀空間規(guī)劃，進(jìn)行“三規(guī)合一”試點(diǎn)。通過頂層設(shè)計(jì)建立嚴(yán)控增量的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)啟動(dòng)疏解存量工作，力爭(zhēng)到2017年取得突破性進(jìn)展。據(jù)悉，“三規(guī)合一”規(guī)劃將統(tǒng)籌包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。

對(duì)于北京市“十三五”規(guī)劃的編制，北京市市委書記郭金龍日前表示，要把落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質(zhì)功能相適應(yīng)，與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》作為全市重大政治任務(wù)和中心工作，深刻領(lǐng)會(huì)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)要求、定位布局和重點(diǎn)任務(wù)。北京市要帶頭抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。

北京市市長(zhǎng)王安順也表示，在“十三五”規(guī)劃編制過程中，必須準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞首都城市新定位和新目標(biāo)謀劃發(fā)展，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，才能使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民期待。

值得一提的是，郵政業(yè)已率先開展聯(lián)合編制規(guī)劃，由北京市郵政管理局牽頭組織召開的京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制專題會(huì)日前在北京召開，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部和北京、天津、河北三省(市)郵政管理局負(fù)責(zé)人，國(guó)家郵政局政策法規(guī)司相關(guān)專家，以及規(guī)劃編制課題組工作人員等參加會(huì)議。

北京市郵政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要準(zhǔn)確把握新時(shí)期京津冀地區(qū)戰(zhàn)略定位。突出協(xié)同發(fā)展，積極主動(dòng)作為，要站在全球視野和戰(zhàn)略高度，把握好城市自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。此外，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。在摸清現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃基本思路，明確發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。要立足現(xiàn)狀，把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)，突出規(guī)劃的可操作性。推動(dòng)將規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，與地方總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，編制具有前瞻性、操作性強(qiáng)的京津冀區(qū)域快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

值得注意的是，京津冀“三規(guī)合一”是此次規(guī)劃重點(diǎn)。而國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元曾在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上表示，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，會(huì)同有關(guān)部門探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點(diǎn)。

據(jù)悉，未來京津冀地區(qū)將減少新增建設(shè)用地指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)，將依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高智曾表示，在京津冀全域范圍實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

此前，在“京津冀協(xié)同發(fā)展2014年會(huì)”上，高智便指出，京津冀在戰(zhàn)略層面存在三個(gè)方面的體制機(jī)制問題：區(qū)域功能配置不當(dāng)，由此導(dǎo)致城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等布局失衡；持續(xù)沿用傳統(tǒng)計(jì)劃式資源配置方式，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴(kuò)大；行政分割的財(cái)稅體制和社會(huì)發(fā)展政策，阻礙了資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

對(duì)此，高智認(rèn)為，解決上述問題的根本出路在于重構(gòu)區(qū)域功能，并在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)內(nèi)城市布局、重大生產(chǎn)力、交通體系、生態(tài)空間等進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

“應(yīng)突破兩個(gè)傳統(tǒng)觀念?！备咧钦f，一是突破行政區(qū)劃的首都概念，將天津及河北保定以北的地區(qū)作為首都功能的重要組成區(qū)，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置；二是突破傳統(tǒng)的點(diǎn)軸發(fā)展理論的束縛，樹立網(wǎng)絡(luò)化的城市布局和發(fā)展理念，構(gòu)建以京津保為核心，石、唐兩個(gè)區(qū)域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補(bǔ)、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市布局體系。

高智指出，京津冀“多規(guī)合一”可以保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并可確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(記者 梁倩 方燁)來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

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