《社會保險法》對基本養(yǎng)老保險制度的重要意義

(一)確立了社會保險制度的基本法律框架
《社會保險法》作為社會保險領域的基本法，總共8章63條，重點規(guī)范了各項社會保險制度中帶有共性的內(nèi)容。包括社會保險的原則、各險種的人群覆蓋范圍、社會保險費的征收體制、社會保險基金的統(tǒng)籌層次、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金投資運營、社會保險基金監(jiān)督等。另外，《社會保險法》中多處都有類似“具體辦法由國務院規(guī)定”的表述。這意味著，《社會保險法》僅僅確立了社會保險制度的基本法律框架，而沒有規(guī)定社會保險領域的具體實施辦法和制度，是一部原則性的大法。
(二)彌補了社會保險制度的法律空白
在《社會保險法》頒布之前，綜合性社會保險基本法的缺失，令我國當時的社會保險制度缺乏明確合理的價值取向。出現(xiàn)了一些用人單位拒不參加社會保險或長期拖欠社會保險費，或瞞報人數(shù)和工資基數(shù)而少繳費的情形。社會保險基金法律定位不確定，基金多頭管理、責任不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，企事業(yè)單位之間社會保險制度差異很大，并且缺乏銜接，制約了勞動力流動?！渡鐣ｋU法》的出臺，彌補了上述社會保險制度的法律空白，為社會保險領域提供了一部統(tǒng)一的綜合性立法。
(三)明確了基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌目標
《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。保險的基本原理是參加的人越多，統(tǒng)籌層次越高，抗風險能力越強。目前，全國只有13個省做到了省級統(tǒng)籌，這樣就影響了勞動力自由流動。從省級統(tǒng)籌逐步提高到全國統(tǒng)籌確定為法定趨勢，因此，國務院已提出2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。
(四)構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度
在《社會保險法》頒布之前，這兩項制度都處在試點工作中，沒有成為覆蓋全國范圍的法律制度意義上的制度?！渡鐣ｋU法》明確規(guī)定了國家建立健全這兩項制度，不僅是在立法層級上的提升，也從法律上穩(wěn)定了這兩項制度的構建，必將有力地推動全體人民老有所養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
(五)規(guī)定了社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題
根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險關系，在個人跨地區(qū)就業(yè)時，可以隨本人轉(zhuǎn)移。筆者認為，這是社會保險領域，甚至是全國領域內(nèi)取消戶籍歧視的一大進步。這既有利于促進公平就業(yè)、保障勞動者的權益，也有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。
(六)實施了全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼
《社會保險法》建立了全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，也就是本人的居民身份證號碼，這是保障三大社會保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要措施，也為使用全國統(tǒng)一的社會保障卡奠定了基礎。