創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的路徑構(gòu)建——中州學(xué)刊

 從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本制度、主體體系、經(jīng)營(yíng)方式和動(dòng)力機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，首先應(yīng)堅(jiān)守維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)的底線，緊緊圍繞不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的核心，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.堅(jiān)守底線：維護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制需要堅(jiān)守的底線。明確農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依舊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，依法賦予農(nóng)民更有保障、更為穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還權(quán)賦能，確保農(nóng)村土地基礎(chǔ)承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定。抓住城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)承包農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，解決承包地塊細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入個(gè)體化等問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模、粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向集約化、規(guī)?；I(yè)化的新型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，從租地資格準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理，從源頭抑制土地“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。
2.圍繞核心：提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，核心就是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集聚，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，整合土地資源，加大科技和資本投入力度，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇和防災(zāi)抗災(zāi)能力。壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整體實(shí)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，以農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化精細(xì)化分工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
3.創(chuàng)新理念：推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值潛力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展大的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為載體，打通農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和貿(mào)易渠道，實(shí)現(xiàn)由賣“原字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品向賣“成品”、賣“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，完善配套設(shè)施，推動(dòng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
4.打造主體：培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)化主體。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)化主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，更是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的主力軍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，關(guān)鍵在于發(fā)展包含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的多元化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，完善培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政、稅收、金融和保險(xiǎn)等政策措施，推動(dòng)相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)打造農(nóng)業(yè)品牌。加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和涉農(nóng)企業(yè)生力軍作用，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，加快推動(dòng)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)系
我國(guó)各區(qū)域資源要素稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不盡相同，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，需要高度關(guān)注并妥善處理好一些關(guān)系。
1.穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)系?；仡?0多年的改革歷程，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度并非一成不變的，更多地是保持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)政策制度的基本穩(wěn)定，在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新和完善具體的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的背景下，如何處理小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)多層次需求的供需矛盾，依賴于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，而其核心就是要處理好穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)系，既做到繼續(xù)發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又使其滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，要做到堅(jiān)守和創(chuàng)新相結(jié)合，要在保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上尋求突破。
2.扶持傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的關(guān)系。在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主體地位的格局不會(huì)改變。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制中，要處理好扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶與培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的關(guān)系，認(rèn)清兩者“主導(dǎo)與多元”的基本定位。首先，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)組織的非替代關(guān)系。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)屬性，小規(guī)模家庭農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在。農(nóng)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)方式，更是一種生活方式，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占比逐步減少，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是幾千年來(lái)農(nóng)民形成的一種固有生活方式，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，就試圖用新型組織形式完全替代傳統(tǒng)農(nóng)戶。在實(shí)踐中，應(yīng)該結(jié)合各類主體的比較優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮主體綜合效益。其次，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，形成各類主體合作和聯(lián)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體體系。引導(dǎo)一般農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化示范作用，農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)加速科技創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)加快農(nóng)村的社會(huì)分化和農(nóng)民的職業(yè)分化，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。
3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。當(dāng)前，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)承包地塊細(xì)碎化、小規(guī)模和高分散等屬性，農(nóng)戶生產(chǎn)難以克服規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的局限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致專業(yè)化、商品化程度較低，且尋求金融支持困難，限制了生產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，中央一號(hào)文件提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科學(xué)重組生產(chǎn)要素，發(fā)揮規(guī)模邊際效應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。但是，在具體推進(jìn)中，必須將推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，充分把握好經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和流轉(zhuǎn)的速度。一是必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)以不改變農(nóng)地用途為前提，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，嚴(yán)格遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)要以尊重和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心，土地流轉(zhuǎn)不能損害農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)收益，更不能損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益；二是，充分把握土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因果順序，不能因?yàn)榘l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)而強(qiáng)行推動(dòng)農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，在確保農(nóng)民當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。一方面，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平，以更高的的機(jī)械化水平替代傳統(tǒng)人力勞動(dòng)，有利于更多的農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，尤其隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善與養(yǎng)老逐步社會(huì)化，農(nóng)民對(duì)土地的傳統(tǒng)依賴逐步減弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程將不斷加快。另一方面，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要與農(nóng)業(yè)規(guī)?；七M(jìn)程度相適應(yīng)。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的層次及階段，分步推動(dòng)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
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