上海社區(qū)教育和職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)與建議-教育論文

驗以及職業(yè)資格證書的價值；
四是突破原來必須擁有科學(xué)學(xué)位授予權(quán)的專業(yè)才有資格頒發(fā)專業(yè)學(xué)位，允許所有二本院校（包括新建本科院校)與相關(guān)企業(yè)合作申辦專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。之.建立學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格教育培訓(xùn)相融通的課程體系與培養(yǎng)體系
這需要崗位要求與能力培養(yǎng)相一致，兼顧職業(yè)人和社會人的培養(yǎng)要求。具體需要三項配套舉惜，即：將學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案與技術(shù)工人的五個等級、工程技術(shù)人員的系列等級證書要求相匹配，建立學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格培訓(xùn)“雙證融通”的學(xué)校課程體系；建設(shè)由基礎(chǔ)能力模塊（針對所有社會勞動者)、專業(yè)能力丨專業(yè)學(xué)科模塊〔針對所有本行業(yè)的從業(yè)者)、崗位能力模塊(針對具體崗位的從業(yè)人員〉所組成的課程體系;課程內(nèi)容要覆蓋職業(yè)資格證書，強(qiáng)化通用能力（明朋由吐此)，確保學(xué)生既能順利就業(yè)、就好業(yè)，也能順利升學(xué)。
要實現(xiàn)該政策，就需要四突破：建立上海市統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度；建立校際、院際的學(xué)分累積與互認(rèn)制度;設(shè)立課程或資格學(xué)習(xí)的準(zhǔn)入門檻，以基于知識和能力結(jié)構(gòu)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)代替剛性升學(xué)比例；設(shè)立補(bǔ)習(xí)機(jī)制。能力缺乏者可通過補(bǔ)習(xí)達(dá)到準(zhǔn)入門檻。3‘建立企業(yè)用工、薪酬制度掛鉤的終身教育體系職業(yè)培訓(xùn)與用工制度掛鉤，有利于培育良性的教育培訓(xùn)市場。薪酬制度與教育制度、資格制度掛鉤，有利于發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)的效用;有利于促進(jìn)個體的職業(yè)生涯發(fā)展;有利于企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織;有利于形成學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建終身教育體系。落實此政策，可采取下列五項舉惜：
一是大力發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育，分門別類加強(qiáng)技術(shù)與技能的培養(yǎng)。例如，勞動密集型基層普通勞動者，如農(nóng)民工，通過職后培訓(xùn)提升崗位技能；技術(shù)密集型的高技能人才，通過校企合作的“業(yè)本培訓(xùn)”(柳吐抖1肪饑;提升其理論水平，如電機(jī)學(xué)院的“3+3+3”模式；知識密集型的專業(yè)人才，通過“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合專業(yè)碩士以及其他繼續(xù)教育通道開發(fā)其技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力。
二是中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步做大、做強(qiáng)職后培訓(xùn)。三是在終身教育體系內(nèi)整合成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育資源，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上加強(qiáng)與職業(yè)教育的聯(lián)系。
四是建立學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分銀行制度。
五是從建立學(xué)習(xí)型組織的角度改革企業(yè)的用工與薪酬制度。
另外還需要建立職業(yè)與終身教育聯(lián)席會議制度，參與方包括教委的職教處、終身教育處、勞動人事部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，由發(fā)改委和教委來統(tǒng)籌，突破長期存在的難協(xié)調(diào)問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
上海社區(qū)教育和職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)與建議結(jié)合上海社會經(jīng)濟(jì)尤其是人口發(fā)展的未來趨勢，提出上海社區(qū)教育和職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)和相應(yīng)的建議。
一、上海人口發(fā)展趨勢呼喚社區(qū)教育大發(fā)展
上海“十二五”期間人口將有很大變化。首先是人口老齡化趨勢。2009年上海60歲以上的老年人口占到總?cè)丝诘?4^，在“十二五”期間，上海老年人口平均每年要增長21萬，到2015年上海60歲以上的老年人可能要達(dá)到435萬，將占到總?cè)丝诘?0^。屆時，老年人回到社區(qū)，他們需要學(xué)習(xí)、充實，就對社區(qū)教育既提出了內(nèi)容質(zhì)量的挑戰(zhàn)又增加了容量要求。
其次，上海外來人口越來越多。越來越多的農(nóng)民工涌進(jìn)上海來謀生存。目前上海有680萬左右的外來務(wù)工人員，他們大部分生活在社區(qū)，為了更好地在城市生存，他們自身需要學(xué)習(xí)一定的、有選擇性的技術(shù)課程甚至學(xué)歷課程。另外，他們的子女多為中小學(xué)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)達(dá)100多萬。這些中小學(xué)生在放學(xué)以后，特別寒暑假，需要由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)來填補(bǔ)他們課外、校外學(xué)習(xí)的空白。
從以上兩個角度來看，社區(qū)型學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的需求將非常大。上海的社區(qū)教育能否提供這種學(xué)習(xí)機(jī)會，是政府需要加以鄭重考慮和重視的問題。在此，對推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展提如下四點(diǎn)建議：
1.對社區(qū)教育進(jìn)行整體規(guī)劃。社區(qū)教育的舉辦是整個社會和政府的責(zé)任，因此要從上海整個城市如何讓生活更美好的角度來整體規(guī)劃。城市給人們上海社區(qū)教育和職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)與建議
提供了一個美好生活的機(jī)會，其中的社區(qū)教育也是美好生活的一部分，是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容和手段。無論是休閑教育還是知識教育、健康教育等等，都需要在教育內(nèi)容、教育方法、教育的資金安排、教育的組織等方面統(tǒng)籌規(guī)劃。
之.社區(qū)教育的舉辦應(yīng)由政府財政支持為主。政府可以嘗試按照人頭來劃撥社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)，就像公共衛(wèi)生每人20元的標(biāo)準(zhǔn)一樣，按照社區(qū)人員數(shù)將經(jīng)費(fèi)分配并劃撥下去。當(dāng)然，社區(qū)成員也可以捐贈社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，應(yīng)該說社區(qū)有捐助的可能，要開放捐贈這個渠道。
3‘要極大地豐富社區(qū)教育的內(nèi)容。老年人有老年人的需求，準(zhǔn)確的、多樣性的需求需要社區(qū)教育機(jī)構(gòu)來提供。例如，可提供一些準(zhǔn)確的健康信息、知識;還可以提供一些休閑性活動；又可以提供如家庭維護(hù)的課程和知識等。社區(qū)教育的內(nèi)容要貼近社區(qū)居民的需求，要講求針對性和實效性。
4以社區(qū)教育幫助弱勢群體提高基本就業(yè)技能。社區(qū)教育也可以提供一部分力所能及的技能教育，如非正規(guī)的與正規(guī)的技能教育課程，如家政課程、電焊技術(shù)訓(xùn)練課程等，以幫助外來務(wù)工人口等弱勢群體接受一定的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力。
二、對促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的建議
職業(yè)教育意義非凡，特別對我國這樣的經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展時期的國家，在一定程度上比辦高等教育還重要。職業(yè)教育對我們國家的長治久安，對個人、家庭都會有影響。
1.加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力資源的開發(fā)。上海的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升級和發(fā)展，勢必需要勞動力的技術(shù)能級不斷改進(jìn)和提升;城市化進(jìn)程的加快，大量第一產(chǎn)業(yè)的勞動力要向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在促進(jìn)勞動力的升級和勞動力的轉(zhuǎn)移中，職業(yè)教育如何發(fā)揮作用，政府在制定規(guī)劃中需要有明確的說法和指引。
之.要克服職業(yè)教育普教化的傾向。對職業(yè)學(xué)校的一個基本印象是:技能教育為主的特色不突出。對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目的或使命而言，追求的應(yīng)是動手能力、操作技術(shù)等。不能以學(xué)歷教育扭曲職業(yè)教育的本意。現(xiàn)在的職業(yè)學(xué)校存在普通教育化的傾向，在一定程度上阻滯了職業(yè)教育目標(biāo)和職能的實現(xiàn)。當(dāng)前，迫切需要做的是把職業(yè)學(xué)校追求普通教育的傾向扭轉(zhuǎn)過來，正本清源，還職業(yè)教育以本真面目。
3‘要開放職業(yè)教育的師資來源與生源。首先，教師的來源要開放。職業(yè)學(xué)校里的教師不僅僅是上普通文化課的教師，企業(yè)中有經(jīng)驗的骨干、社會上有各種行業(yè)或企業(yè)經(jīng)驗的人，都可以吸納成為職業(yè)學(xué)校的教師。這比派送只有理論知識沒有實踐經(jīng)驗、或只有文科文憑的大學(xué)生去接受工廠企業(yè)的實訓(xùn)要來得直接、來得有效。其次，生源要開放。如果僅以上海學(xué)生作為職業(yè)教育的對象，肯定做不好，也較為有限。我們應(yīng)該開放生源，向外地的學(xué)生開放、向農(nóng)民工子女開放，通過制度的設(shè)計，改變職業(yè)學(xué)校生源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮上海職教資源的作用。最后，辦學(xué)要開放。舉辦職業(yè)教育的既可以是政府，也可以是社會力量和企業(yè)或行業(yè)，也可以鼓勵境外機(jī)構(gòu)或人士舉辦職業(yè)教育。
4加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。從管理角度來看，職業(yè)教育不僅僅是教委管的事，不僅僅是人保局管的事，也不僅僅是民政局管的事。職業(yè)教育的發(fā)展需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。職業(yè)教育一定要突破教育部門自身的局限，要重視職后教育。職后教育的量很大，政府要督促落實，尤其是要監(jiān)督落實企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。按照國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是員工工資的1.5^。有的單位已經(jīng)落實了，而有的單位把這筆經(jīng)費(fèi)用于安排領(lǐng)導(dǎo)同志出國培訓(xùn)等方面去了，民營企業(yè)至今也還基本沒有落實。工會和人保局需要加強(qiáng)工作，確保企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的到位和落實。