高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及對策-經(jīng)管論文發(fā)表

摘要：科研經(jīng)費是科研項目順利進行的保障，經(jīng)費管理是項目管理的核心。針對高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的預(yù)算不合理、經(jīng)費使用缺乏統(tǒng)一管理等問題，提出了完善科研經(jīng)費預(yù)算制度、建立健全經(jīng)費管理體制等對策。

關(guān)鍵字：高校；科研經(jīng)費；管理

高校作為我國高層次人才的聚居地，不僅擔(dān)負著培養(yǎng)祖國棟梁的教育任務(wù)，同時還是我國開展科學(xué)研究的重要陣地。近年來高校承擔(dān)的科研項目、籌措的科研經(jīng)費大幅提升，如何管好用好這些科研經(jīng)費，已成為高?？蒲薪?jīng)費管理工作的重要內(nèi)容。本文從四個方面分別闡述了目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題并給出了相應(yīng)對策。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀

1、科研經(jīng)費預(yù)算不合理，約束力不強

獲得科研經(jīng)費是科研項目得以進行的前提和保障，要取得科研經(jīng)費首先要為科研項目編制預(yù)算，但目前我國在預(yù)算編制方面存在明顯問題，主要表現(xiàn)為立項時的預(yù)算不能真實地反映獲得預(yù)期成果所需要的項目成本。預(yù)算缺乏科學(xué)性，約束力不夠。究其原因，有以下幾點：①項目負責(zé)人的預(yù)算意識淡薄，認為編制預(yù)算的主要目的是申報項目，申報成功后便可不按預(yù)算執(zhí)行；②財務(wù)部門對科研項目的運行不熟悉，難以對科研經(jīng)費的執(zhí)行給予監(jiān)督；^[1]③一些隱性支出難在預(yù)算中體現(xiàn)。所謂隱性支出即政策不支持但現(xiàn)實必須發(fā)生的支出。如勞務(wù)費，政策規(guī)定大部分項目不允許將勞務(wù)費列入預(yù)算，但實際上所有項目在操作過程中都存在不同比例的勞務(wù)費支出，這就使預(yù)算的準確性大打折扣。

2、經(jīng)費使用缺乏統(tǒng)一管理，項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

在我國，大部分高校對科研業(yè)務(wù)的管理存在著項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)的弊病，具體表現(xiàn)為：科研處負責(zé)項目管理，而科研經(jīng)費的核算和監(jiān)管則是由財務(wù)處負責(zé)。由于科研經(jīng)費來源多樣化，加之財務(wù)處業(yè)務(wù)繁重，因此很難參與到科研過程的管理中來，由此造成了財務(wù)部門和科研部門在管理上的脫節(jié)。除此之外，有的項目負責(zé)人還認為，經(jīng)費是自己申請來的，理應(yīng)由自己支配，因此就出現(xiàn)了不按項目預(yù)算范圍與內(nèi)容要求使用經(jīng)費，造成經(jīng)費濫用和超支等現(xiàn)象^[2]。

3、會計核算制度不完善，成本核算意識淡薄

目前，大部分高校并未對科研項目進行完全成本核算，只是核算項目發(fā)生的部分直接費用，核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制^[3]，這種方式并不能準確核算科研項目中的各項成本要素支出，且財務(wù)人員也無法核實科研經(jīng)費的真實開支情況，只要看到有項目負責(zé)人的簽字、發(fā)票正規(guī)，就給報銷，導(dǎo)致許多人開具與實際不符的發(fā)票到財務(wù)處套取現(xiàn)金。

4、資產(chǎn)管理缺位，科研資金的浪費、流失現(xiàn)象嚴重

目前，高校資產(chǎn)由后勤處、國資處、財務(wù)處等多個部門管理，管理脫節(jié)，使科研資產(chǎn)管理流于形式，而國有資產(chǎn)管理部門很少對科研資產(chǎn)進行盤盈、盤虧等后續(xù)管理，項目結(jié)題時，科研部門也未能通知有關(guān)部門做好國有資產(chǎn)清理工作，使得科研資產(chǎn)中的較大部分滯留在私人手中，造成資產(chǎn)流失。另外，一些科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，從而避開了學(xué)校對資金的管理^[4]，而且這些“體外循環(huán)”的科研項目利用學(xué)校的實驗室、儀器設(shè)備等進行實驗，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

浪費現(xiàn)象對于有限的科研經(jīng)費更是雪上加霜。許多項目沒有經(jīng)過充分論證就購置了許多大型儀器，這些費用在科研經(jīng)費中占有很大比例，造成資金的嚴重浪費。而且，有的項目負責(zé)人認為項目經(jīng)費與學(xué)校無關(guān)，購入的儀器也不交由學(xué)校管理，學(xué)校因此很難對這部分資產(chǎn)進行合理配置以達到資源共享，從而造成了科研設(shè)備的重復(fù)購置和利用效率低等現(xiàn)象。

二、完善科研經(jīng)費管理對策

1、完善科研經(jīng)費預(yù)算制度，加強預(yù)算約束力

預(yù)算管理是財務(wù)管理的必要手段，要通過強化預(yù)算管理來提高科研經(jīng)費的使用效益首先要增強科研人員對預(yù)算的重視，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式，指導(dǎo)科研人員合理編制預(yù)算；其次要強化預(yù)算約束力，依據(jù)國家有關(guān)政策，督促項目負責(zé)人嚴格按照立項書批復(fù)的預(yù)算項目執(zhí)行，保障資金安全；再則，針對科研項目中出現(xiàn)的特殊需要，在不與相關(guān)政策沖突的前提下，允許對項目預(yù)算作適當調(diào)整，以保證在預(yù)算執(zhí)行中實事求是。

2、增強科研經(jīng)費管理意識，建立健全經(jīng)費管理制度，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系

科研經(jīng)費是科研項目得以進行的保障，經(jīng)費管理是項目管理的核心，高校應(yīng)充分認識到做好科研經(jīng)費管理工作是保障科研工作順利取得預(yù)期成果的重要基礎(chǔ)。同時，還要認識到科研經(jīng)費是高校經(jīng)費的重要組成部分，并非項目主持人個人所有，高校有權(quán)對其進行管理。

國家有關(guān)文件規(guī)定，應(yīng)該明確項目負責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門的責(zé)任和權(quán)力，使三者齊心協(xié)力通過經(jīng)費管理來完善項目管理。財務(wù)部門要對科研項目前期的投入產(chǎn)出效益進行分析和預(yù)測，參與科研項目的中期管理，配備專門人員對每項課題的經(jīng)費支出進行收集，整理和分析，根據(jù)課題特點和具體合同要求，將有問題的信息及時反饋給項目負責(zé)人，使其能夠及時調(diào)整支出方向，保證科研資金的合理使用。科研管理部門要及時通知財務(wù)部門已結(jié)題項目的有關(guān)信息，項目負責(zé)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，及時處理科研結(jié)余經(jīng)費，防止國家科研資金的浪費和流失。

3、完善會計核算制度，樹立成本核算意識

根據(jù)科研項目收入配比原則，建立合理的科研經(jīng)費核算體系，對科研項目進行完全成本核算。對不同來源的經(jīng)費，進行分類管理和核算，確定不同的報賬標準、開支范圍、經(jīng)費審批權(quán)限和程序，做到有據(jù)可依。在加強科研經(jīng)費日常支出核算的同時，有條件的學(xué)校還可實行“二級核算”制度，設(shè)專人進行科研經(jīng)費集中核算。改變不同經(jīng)費均按“收付實現(xiàn)制”原則的核算方法，橫向經(jīng)費可與企業(yè)會計接軌，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將其劃分為科研成本和期間費用，劃清費用的承擔(dān)期限，確定各課題之間的費用界限，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接成本和間接成本按照科學(xué)合理的比例進行分攤。而且項目應(yīng)正確計算收益進行利潤分配，以體現(xiàn)學(xué)校和項目負責(zé)人對科研經(jīng)費的分享權(quán)和剩余分配權(quán)，同時增設(shè)科研勞務(wù)等類科目以體現(xiàn)科研人員的人力資本，并將此費用直接轉(zhuǎn)入科研人員賬戶，確保其足額繳納個人所得稅。

4、加強科研資產(chǎn)的管理

明確凡使用科研經(jīng)費購置的儀器設(shè)備均歸為國有資產(chǎn)，由學(xué)校統(tǒng)一管理?？蒲袃x器購置應(yīng)實行預(yù)算、申報、審批、驗收制度，同時也要嚴格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購和驗收手續(xù)，科研管理部門要建立科研儀器專用臺賬，嚴格按照類別進行登記核算，并定期進行資產(chǎn)清查。當科研人員變動及項目結(jié)題后，科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，將該類資產(chǎn)移交學(xué)校統(tǒng)一保管、有償調(diào)配和使用，避免重復(fù)購置。同時，學(xué)校要加強對科研資金的財務(wù)管理，防止項目的“體外循環(huán)”造成學(xué)校資產(chǎn)流失。為此，可以建立可行性強的獎懲制度，對爭取到有重大影響的項目的人員或合理使用科研資金為學(xué)校提供凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、挪用科研資金的人員進行扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

綜上所述，科研經(jīng)費是科研項目順利結(jié)題的重要保障。只有在前期注重科研經(jīng)費的預(yù)算編制，在過程中建立統(tǒng)一、規(guī)范的財務(wù)監(jiān)管模式，后期對科研資產(chǎn)進行細致清理，杜絕流失浪費現(xiàn)象，才能實現(xiàn)對科研經(jīng)費的科學(xué)管理，從而提高科研人員的積極性，使高校科研能夠取得預(yù)期效益，促進高校的總體發(fā)展。