地市職業(yè)教育一體化發(fā)展

職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。從教育行政管理角度來看，我國的職業(yè)教育含有教育部門管理的高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育，包括高職本專科、普通中專、職業(yè)高中、成人中專教育，同時，含有人力資源和社會保障部門管理的技工教育，包括中級技工、高級技工、技師教育。職業(yè)院校是我國職業(yè)教育的主要承辦者，包括高職院校、中職學校、技工學校等。
地市是指我國地市級行政區(qū)劃范圍。目前，我國95％以上的地市至少有一所高職院校，中職、技工學校則更為多見。地市政府與縣級政府相比，在管理各類職業(yè)教育職能和手段上更加完備。因此，地市職業(yè)教育能夠形成一個相對獨立和完整的系統(tǒng)工程，具備“一體化發(fā)展”的基礎條件。
“一體化發(fā)展”本身指多個相互獨立實體通過某種方式結合為一個整體的過程。針對當前我國職業(yè)教育發(fā)展形勢，依據(jù)國家政策導向，對職業(yè)教育的“一體化發(fā)展”，可以從以下角度進行理解：一是共進發(fā)展。高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、技工教育作為職業(yè)教育的三種形式，應在學校設置、辦學條件、學生數(shù)量、專業(yè)結構、課程建設等方面合理布局，科學配置，比例適當，符合需求，提高質(zhì)量。二是貫通發(fā)展。中等職業(yè)(技工)教育、專科高等職業(yè)教育、本科高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育中三個不同的層次，應在培養(yǎng)目標、辦學條件、專業(yè)課程、升學培訓等方面科學定位，依次提高，逐漸遞進，相互銜接。三是統(tǒng)籌發(fā)展。職業(yè)教育作為我國的一個準公共產(chǎn)品，政府始終發(fā)揮主導作用，在管理上應加強統(tǒng)一籌劃，亦即做好統(tǒng)一預測、計劃、實施、指揮、調(diào)度，把控職業(yè)教育有序發(fā)展，提升職業(yè)教育整體質(zhì)量。四是服務發(fā)展。職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要途徑，應以人為本，面向社會，提高辦學效益，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展輸送高素質(zhì)勞動者和技能型人才，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
由此看來，地市職業(yè)教育一體化發(fā)展以地市區(qū)域為空間背景，重視發(fā)揮地市政府和職業(yè)院校作用，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，提升職業(yè)教育整體質(zhì)量，實現(xiàn)高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、技工教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供有力支撐和服務。
促進地市職業(yè)教育一體化發(fā)展
(一)強化地市政府統(tǒng)籌責任
從地市層面來看，我國中職層次學校多以地市、縣級政府管理為主。高等職業(yè)教育經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，在院校數(shù)量和辦學水平上都有很大提高，地市政府也具備一定的業(yè)務管理能力。從省級層面來看，對于高等職業(yè)教育，應更多地依托地市政府來管理，使高職院校更好地為當?shù)匕l(fā)展服務，同時要求地市政府對包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展承擔統(tǒng)籌責任。這樣，促使地市政府從地市層面對職業(yè)教育進行總體研判、引導、調(diào)節(jié)、管理，加強對職業(yè)院校包括高職院校的扶持和指導，使職業(yè)院校在地市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。地市政府接受省級政府的領導，省級政府如何強化地市政府對統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責任至關重要。第一，權責統(tǒng)一。應科學分解和合理配置省地之間職業(yè)教育行政權力，在賦予地市政府行政權力的同時，嚴格規(guī)定行政責任，確保權力同責任并設并行。為了充分發(fā)揮地市政府作用，應積極穩(wěn)妥地將專科及以下層次職業(yè)院校的專業(yè)設置權、招生計劃權、人事管理權等逐步下放到有條件的地市政府，有利于地市政府對當?shù)芈殬I(yè)教育的整體掌控，激發(fā)職業(yè)教育活力。第二，科學評價。應完善職業(yè)教育評價體系，這種評價不應是零散和孤立的，不僅僅針對某類學?；蚵殬I(yè)院校個體，而應更加全面，更加系統(tǒng)，注重對地市職業(yè)教育整體發(fā)展情況的綜合評價。第三，加強監(jiān)督。應完善監(jiān)督制度，規(guī)范辦學行為，實行行政問責制，以此增強地市政府責任意識。同時避免出現(xiàn)短期行為和違規(guī)做法，將權力下放地方后不至于出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”現(xiàn)象。
(二)深化地市政府機構改革
我國的職業(yè)教育存在多頭管理體制。如果按照部門職責垂直對應關系推理，這種多頭管理往往自上而下延伸至地市政府部門。在對地市職業(yè)院校的管理中，地市舉辦的高職院校在業(yè)務上多受省級教育主管部門指導，或?qū)⑵浞Q之為管理；中職學校多以市縣政府及其教育部門管理為主；而技工學校則多以市縣政府及其人力資源和社會保障部門管理為主。多頭管理使得三種辦學呈現(xiàn)不同特點，但也容易出現(xiàn)政出多門、職責交叉、標準不一、難以協(xié)調(diào)等問題。0這些問題制約地市職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。與機構設置有直接關系。面對地市統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須深化政府機構改革。第一，綜合管理。地市政府在機構設置方面有一定的靈活性，所受到的牽制和阻力相對較小，應爭取在改革創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制上有更大的突破。加強對職業(yè)教育工作的組織領導，打破管理部門條塊分割界限，建立綜合管理機構，有利于地市政府對職業(yè)教育統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理。第二，強化職能。既然要對職業(yè)教育進行綜合管理，那么綜合管理機構就應站在地市全局高度，全面和系統(tǒng)解決職業(yè)教育發(fā)展中的深層次問題。綜合管理機構應在地方性職業(yè)教育立法方面發(fā)揮積極作用，針對地方實際系統(tǒng)擬定有關政策措施，負責有關政策措施的具體落實，著力推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。如推行“技能考核”“推優(yōu)保送”“學費減免”“注冊入學”等招生辦法，疏通職業(yè)教育升學渠道。如施行“學分銀行”“學分互認”“在崗培訓”“離崗培訓”等培養(yǎng)方式，鼓勵初高中畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、企業(yè)職工、待業(yè)人員等，以全日制或非全日制等形式，采取自主學習或自學考試等方式接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。
(三)實施資源優(yōu)化和共享
職業(yè)教育資源包括用于職業(yè)教育的人力、物力、財力。在職業(yè)學校設置方面，近些年來我國職業(yè)教育快速發(fā)展，但在一些市縣中也存在職業(yè)學校數(shù)量過多、規(guī)模偏小、教育質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，致使職業(yè)教育“小而全”。在資源使用方面，有些職業(yè)院校生源“吃不飽”，出現(xiàn)資源閑置。如果職業(yè)院校之間大量地重置資源，也往往由于使用效率不高選成隱性浪費。這對地市職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生不利影響。優(yōu)化和共享職業(yè)教育資源，有利于提高資源的效率與效益，增強總體辦學實力，提高整體辦學水平。第一，科學配置。針對市縣職業(yè)院?！靶《爆F(xiàn)象，通過職業(yè)院校的合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，進行職業(yè)教育資源的整合重組，加大對重點高職和縣域重點職業(yè)學校的扶持力度，合理布局中心城區(qū)和縣域職業(yè)院校，構建符合地市實際的職業(yè)教育資源體系。第二，充分利用。高職院校和某些縣域職業(yè)學校往往具有相對較好的師資、設施、專業(yè)、課程、招生、就業(yè)等優(yōu)勢資源。特別是在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，政府投入大量資金整合中職、技工學校，或升格為高職院校，其資源優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢資源可以為其他職業(yè)院校所用。通過政府協(xié)調(diào)或雙方協(xié)商，職業(yè)院校之間以借用、租賃、共建、使用等方式，實行師資、設施、專業(yè)、課程等方面的資源共享。第三，綜合化辦學。我國專科層次的高職院校主要從事高等職業(yè)教育，可以繼續(xù)舉辦適度規(guī)模的中等職業(yè)教育、技工教育。中職層次的學校也可以同時舉辦中等職業(yè)教育、技工教育，是目前我國職業(yè)教育的具體辦學形式。高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、技工教育同屬職業(yè)教育范疇，具有職業(yè)教育共同屬性和內(nèi)在聯(lián)系，它們之間是能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進、兼容發(fā)展的。從實際需要出發(fā)，職業(yè)院校合理開展綜合化辦學，能夠有效利用資源，提高辦學效益。同時，有利于這些職業(yè)院校內(nèi)部加快推進職業(yè)教育層次、專業(yè)、課程的一體化進程。
(四)推動區(qū)域內(nèi)校企合作
職業(yè)院校要為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務，校企合作是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。職業(yè)院校在與當?shù)仄髽I(yè)合作方面具有地緣優(yōu)勢，方便與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系和溝通，有效組織和實施校企合作。從職業(yè)院校自身來講，只有密切跟蹤市場需求變化，以地方產(chǎn)業(yè)為切入點，大力開展校企合作，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化層次結構、專業(yè)結構、課程設置，才能及時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，求得自身生存和發(fā)展。但是，由于多種原因，校企合作仍然存在“單相思”和“一頭熱”現(xiàn)象。地市政府的支持與督促，是推動區(qū)域內(nèi)校企合作順利開展的重要保證。第一，搭建平臺。在政府支持下，通過區(qū)域內(nèi)組建職業(yè)教育集團，召開校企聯(lián)席會議，組織校企聯(lián)合招生，開展職業(yè)培訓等，為校企之間交流與合作搭建平臺，調(diào)動校企雙方合作的積極性和主動性。利用政府搭建的校企合作平臺，職業(yè)院校能夠為當?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)更多的技能型人才，提供技術支持和服務，促進工學結合和招生就業(yè)。第二，督促落實。地市、縣級政府對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)肩負管理和引導職能，具有直接和現(xiàn)實的影響力。通過政策推動、制度保證、檢查督促，能夠更好地實現(xiàn)校企合作和互利共贏。2011年7月北京市教育委員會、北京市交通委員會聯(lián)合制定并施行的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，為地市政府推動校企合作提供了參考和借鑒。
(五)推進區(qū)域內(nèi)校校合作
校校合作既是職業(yè)院校自身發(fā)展的一條重要途徑，也是區(qū)域職業(yè)教育整體發(fā)展的客觀需要。從職業(yè)院校辦學行為來看，職業(yè)院校要面向社會，面向市場，形成自我發(fā)展和自我約束的運行機制。但由于體制、機制等原因，地方職業(yè)院校在自我發(fā)展的過程中，有可能片面從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)相互隔離、難以溝通、無序競爭現(xiàn)象。為了促進地市職業(yè)院校全面發(fā)展，提高整體辦學水平，應積極推進區(qū)域內(nèi)校校合作。第一，組織引導。在政府主持下，職業(yè)院校共同規(guī)劃高職、中職、技工學校的專業(yè)、課程、教材，系統(tǒng)開發(fā)地方特色專業(yè)和特色課程，統(tǒng)一教學規(guī)范、考試標準、技能鑒定、學分認定等。而且在政府主持下的這種校校合作，應更加注重或傾向于不同層次。不同類型職業(yè)院校之間教育的銜接與溝通，增強其內(nèi)在聯(lián)系性，以此構建較為完整的地市職業(yè)教育教學體系，促進職業(yè)院校相互協(xié)調(diào)和有序發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)合作。在地市職業(yè)院校中，縣域中職、技工學校與中心城區(qū)某些職業(yè)院校相比，往往基礎相對薄弱，但縣域內(nèi)接受職業(yè)教育者眾多。加強城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間合作，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、互利互惠，增強職業(yè)院校服務“三農(nóng)”能力，提高農(nóng)村學生、從業(yè)人員、進城務工人員接受職業(yè)教育的積極性，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展。地市政府通過推行一系列的政策措施，如開展城鄉(xiāng)職業(yè)院校聯(lián)合互助、3+2等多種形式合作辦學，實行城鄉(xiāng)教師交流制度等，能夠拓展農(nóng)村職業(yè)教育的廣度和深度。
(六)發(fā)揮高職院校引領作用
《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》(教職成[2011]12號)中提出，促進高職院校辦出特色，全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，提升其服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，引領職業(yè)教育科學發(fā)展。中職、技工學校重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎性作用，自當提高教學質(zhì)量，增強自身的吸引力。而高職院校重點培養(yǎng)高端技能型人才，具有承接中職層次和向更高層次遞進的教育功能。由此看出，高職院校在地市職業(yè)教育領域處于關鍵位置，具有重要功能，其作用不僅局限于促進高等職業(yè)教育自身發(fā)展。高職院校對于引領地市職業(yè)教育科學發(fā)展，為職業(yè)教育全面發(fā)展服務，也具有重要作用。第一，帶動共進發(fā)展。專科層次的高職院校適度舉辦中等職業(yè)教育、技工教育，借助自身的師資、教學、研究、設施等優(yōu)勢，形成特色專業(yè)和優(yōu)質(zhì)課程，將中等職業(yè)教育、技工教育做“特”做“精”，并發(fā)揮對當?shù)仄渌新殹⒓脊W校的影響和示范作用，能夠帶動中職、技工學校共同發(fā)展。第二，拉動貫通發(fā)展。高職院校應著力加強內(nèi)涵建設，發(fā)揮其層次優(yōu)勢，在高等職業(yè)教育方面努力辦出特色。只有這樣，才能引發(fā)當?shù)馗咧小⒅新?、技工、初中學生遞進學習的需求，進而不斷改善生源質(zhì)量，起到高職院校拉動中職、技工學校發(fā)展，中職、技工學校促進高職院校提高的作用，使地市職業(yè)教育步入良性循環(huán)和螺旋上升的發(fā)展軌道。第三，提升與產(chǎn)業(yè)對接能力。由于地方“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”情況不盡相同，對職業(yè)教育也呈現(xiàn)不同的需求與變化，這為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供了契機和動力，也對職業(yè)院校提出更高的要求。高職院校在開設當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)急需專業(yè)，開辟新專業(yè)，開發(fā)新課程，以及技術服務等方面，具有其獨特的作用和價值。高職院校特別是國辦高職院校，借助自身的優(yōu)勢，承擔起更多的責任，主動補充和調(diào)節(jié)中等職業(yè)教育、技工教育的專業(yè)和課程設置，或者為中職、技工學校提供更多的幫助和指導，才能及時滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求。
總之，在地市職業(yè)教育一體化發(fā)展進程中，政府和職業(yè)院校肩負重要責任。將高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、技工教育作為一個系統(tǒng)工程，強化地市政府統(tǒng)籌責任，深化政府機構改革，實施資源優(yōu)化和共享，推動區(qū)域內(nèi)校企合作，推進區(qū)域內(nèi)校校合作，發(fā)揮高職院校引領作用，必將促進地市職業(yè)教育一體化發(fā)展。還須指出，地市職業(yè)教育作為省域、國家職業(yè)教育的一個子系統(tǒng)，并不排斥與其他區(qū)域職業(yè)教育共同發(fā)展。從更高層次和更廣范圍審視地市職業(yè)教育，加強與其他區(qū)域乃至世界職業(yè)教育的交流與合作，也將促進地市職業(yè)教育一體化發(fā)展。