我國(guó)知識(shí)失業(yè)問題的制度根源分析——經(jīng)濟(jì)論文

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力人口的科學(xué)文化素質(zhì)和知識(shí)水平是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。近年來，伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)低知識(shí)水平勞動(dòng)力需求逐漸減小的同時(shí)，較高知識(shí)水平的勞動(dòng)力資源也得不到合理的優(yōu)化配置，逐漸呈現(xiàn)出一種典型的“知識(shí)失業(yè)”現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，大專及以上學(xué)歷者比例高達(dá)21%，較2002年高出15.1個(gè)百分點(diǎn)，“知識(shí)失業(yè)”問題日益突出。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期知識(shí)失業(yè)問題的特征

所謂“知識(shí)失業(yè)“，就是指部分接受過高等教育的知識(shí)勞動(dòng)者找不到合適的工作，長(zhǎng)期處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)的一種失業(yè)現(xiàn)象。隨著近年來我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難問題的日益突出，知識(shí)失業(yè)問題也逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注。

從表象上看，目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的知識(shí)失業(yè)問題主要表現(xiàn)為知識(shí)失業(yè)者的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例日益增加；知識(shí)失業(yè)者年齡分化明顯；知識(shí)失業(yè)存在典型的行業(yè)差異等明顯特征。

第一，我國(guó)知識(shí)失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，知識(shí)失業(yè)者無論在絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)比例層面均顯著增長(zhǎng)。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的同時(shí)，知識(shí)失業(yè)問題也加速暴露，2002年到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口從770萬增加到922萬，在失業(yè)人口總量持續(xù)增加的同時(shí)，知識(shí)失業(yè)人口數(shù)量增長(zhǎng)更為迅速，從45.4萬人猛增至193.6萬，占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口比例也從5.9%升至21%，遠(yuǎn)高于總體失業(yè)率的增長(zhǎng)速度。知識(shí)失業(yè)問題日趨嚴(yán)重已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

第二，我國(guó)知識(shí)失業(yè)者年齡分化加劇，總體呈現(xiàn)知識(shí)失業(yè)年輕化趨勢(shì)。近年來，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題突出，大學(xué)生畢業(yè)生群體逐漸成為知識(shí)失業(yè)人口的主體。2002年，20-24歲、25-29歲大專以上文化程度失業(yè)勞動(dòng)者在其年齡段中所占比例分別為12.7%和9.8%，到2011年，則分別快速提升至41.8%和35.7%，從總體知識(shí)失業(yè)的分年齡比例看，30歲以下知識(shí)勞動(dòng)者比例提高迅猛，我國(guó)的知識(shí)失業(yè)也呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)。

第三，我國(guó)知識(shí)失業(yè)存在典型的行業(yè)分化現(xiàn)象，部分傳統(tǒng)行業(yè)也存在較為突出的知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象。以往研究認(rèn)為，知識(shí)勞動(dòng)力往往傾向于選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展高端行業(yè)和部門，而較為低端的加工制造業(yè)等很難吸引到一定的科技人才，因此知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象也往往存在于一些高端行業(yè)。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)行業(yè)的知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象并不明顯，但在部分傳統(tǒng)行業(yè)如制造業(yè)，2011年我國(guó)制造業(yè)失業(yè)人員中大專、本科和研究生學(xué)歷者比例分別高達(dá)22.0%、25.2%和34.0%，知識(shí)失業(yè)問題也較為突出。除制造業(yè)外，總體而言，目前我國(guó)知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象的確集中表現(xiàn)在高新技術(shù)、金融和教育技術(shù)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，知識(shí)失業(yè)的行業(yè)分化特征明顯。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期知識(shí)失業(yè)問題的制度根源

知識(shí)失業(yè)較為普遍的存在于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中， 其生成原因可以從宏觀到微觀逐一論述。但究其根源，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上可以認(rèn)為其產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中知識(shí)勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性失衡等經(jīng)濟(jì)層面的原因，但從社會(huì)問題的視角分析，知識(shí)失業(yè)不僅是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期較為突出的經(jīng)濟(jì)問題之一，也構(gòu)成了一個(gè)具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響的社會(huì)問題，其根源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)各子系統(tǒng)推進(jìn)的異步性而導(dǎo)致的發(fā)展“墮距”，即制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的脫節(jié)，具體可歸納為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期高等教育制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)和就業(yè)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。

第一，高等教育制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期知識(shí)失業(yè)的主要原因。高等教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的反作用力，高等教育制度的完善可以為經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供充足的和匹配的知識(shí)型人才保障，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的高等教育制度則會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的阻力，知識(shí)失業(yè)就是首要層面。

首先，現(xiàn)階段脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的高等教育發(fā)展在數(shù)量上的相對(duì)過度是知識(shí)失業(yè)問題的首要因素?！敖逃^度“一直以來都是部分學(xué)者論述知識(shí)失業(yè)的側(cè)重點(diǎn)，我國(guó)教育過度論調(diào)也從出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難問題后逐漸興盛。從表象上看，我國(guó)高等教育的精英化向大眾化發(fā)展結(jié)果的確導(dǎo)致了知識(shí)勞動(dòng)力規(guī)模的迅速擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)卻相對(duì)滯后，由此導(dǎo)致知識(shí)勞動(dòng)力供需失衡，知識(shí)勞動(dòng)者供給與市場(chǎng)需求在數(shù)量上的失衡使知識(shí)失業(yè)問題日益突出。

其次，高等教育發(fā)展在學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)上與市場(chǎng)需求的錯(cuò)位是知識(shí)失業(yè)問題的重要誘因。我國(guó)的高等教育在學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)上歷來是冷熱分明，培養(yǎng)出的知識(shí)勞動(dòng)者在學(xué)科數(shù)量和比例上也相對(duì)嚴(yán)重失衡，一定時(shí)期下“熱門”專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量居高不下，而“冷門”專業(yè)則寥寥無幾。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)深化的過程，其對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力的需求數(shù)量在結(jié)構(gòu)上也在不斷變動(dòng)，由于高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求具有一定的滯后性，因此拋棄長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)總體發(fā)展規(guī)劃部署，在基于短視目光下集中培養(yǎng)輸送單一學(xué)科專業(yè)知識(shí)勞動(dòng)力，往往會(huì)與市場(chǎng)需求產(chǎn)生巨大的錯(cuò)位，從而出現(xiàn)了實(shí)際中一個(gè)領(lǐng)域中知識(shí)勞動(dòng)力人才供給相對(duì)短缺而另外一個(gè)領(lǐng)域知識(shí)勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象，加劇知識(shí)失業(yè)問題?？梢哉f，我國(guó)高等教育的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理使得知識(shí)勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)在實(shí)中脫離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需要而導(dǎo)致了就業(yè)市場(chǎng)并不飽和的情況下又出現(xiàn)了大批知識(shí)勞動(dòng)者失業(yè)的悖論現(xiàn)象。

最后，我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)試教育理念和方法在高等教育中的長(zhǎng)期殘留導(dǎo)致廣大的知識(shí)勞動(dòng)力實(shí)踐技能不足，短期難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)知識(shí)技能的現(xiàn)實(shí)需求，加劇知識(shí)失業(yè)問題。我國(guó)的高等教育發(fā)展一直朝著素質(zhì)教育的方向轉(zhuǎn)變深化，黨和國(guó)家對(duì)高等教育的素質(zhì)化發(fā)展方向也有著明確的把握和引導(dǎo)，但由于我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)試教育理念和方法在高等教育中的長(zhǎng)期殘留，使得高校對(duì)學(xué)生的教育導(dǎo)向仍然是以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)，無形中促使學(xué)生又回歸到中小學(xué)的應(yīng)試學(xué)習(xí)模式中，而實(shí)際培養(yǎng)出的眾多的畢業(yè)生出現(xiàn)突出的“高知識(shí)“、”低技能“缺陷?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)高等教育仍然存在的應(yīng)試培養(yǎng)模式導(dǎo)致了知識(shí)勞動(dòng)者知識(shí)向技能轉(zhuǎn)化難，其就業(yè)市場(chǎng)需求失調(diào)的問題進(jìn)一步加劇了知識(shí)失業(yè)問題。

第二，就業(yè)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的知識(shí)失業(yè)問題持續(xù)加劇的重要原因。就業(yè)保障是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，構(gòu)建和完善積極的就業(yè)保障體系也是世界各國(guó)緩解失業(yè)問題的主要舉措。近年來，我國(guó)對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)保障工作持續(xù)深化并取得了一定的成效，但由于長(zhǎng)期以來實(shí)行的戶籍制度、人事及檔案管理制度等制度約束，就業(yè)保障制度完善與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在典型的脫節(jié)現(xiàn)象，這也在一定程度上構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期知識(shí)失業(yè)的重要原因。

首先，就業(yè)保障法律和政策建設(shè)的滯后使知識(shí)勞動(dòng)者就業(yè)缺乏相應(yīng)的法律保障，就業(yè)歧視類等知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象日益顯露。知識(shí)勞動(dòng)者就業(yè)領(lǐng)域和崗位相對(duì)要求較高，除基本的適用條件外，用人單位往往也會(huì)附加各種限制條件，這就給知識(shí)勞動(dòng)者就業(yè)帶來一定的障礙，各種就業(yè)歧視現(xiàn)象的普遍存在也無形中使部分知識(shí)勞動(dòng)者失業(yè)。針對(duì)這一問題，我國(guó)目前尚無統(tǒng)一和完善的法律和政策體系專門應(yīng)對(duì)。例如在就業(yè)歧視層面，我國(guó)立法進(jìn)程嚴(yán)重滯后，在法律上并沒有對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行專門的界定，僅僅在《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中進(jìn)行了原則性的規(guī)定，即勞動(dòng)者就業(yè)不能因民族、種族、性別和宗教信仰等不同而受歧視，與此相似的是，我國(guó)各級(jí)政府雖然大都頒布明確禁止就業(yè)歧視行為的相關(guān)政策，但也無法有效貫徹執(zhí)行。而據(jù)資料顯示，在知識(shí)勞動(dòng)者就業(yè)過程中，普遍存在著性別、年齡、戶籍和健康歧視等就業(yè)歧視狀況，正是由于相關(guān)法律和政策保障的缺失，諸如就業(yè)歧視類的知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象也廣泛存在。

其次，就業(yè)制度改革的脫節(jié)使知識(shí)勞動(dòng)者就業(yè)面臨重重障礙，在一定程度上加劇了知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的戶籍制度、人事及檔案管理制度等體制性障礙極大的束縛了知識(shí)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。改革開放以后，黨和國(guó)家雖然針對(duì)相關(guān)歷史遺留體質(zhì)進(jìn)行了一些方面的改革，但其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況仍然相對(duì)滯后，就業(yè)保障制度體系中也較少涉及消除相關(guān)體制障礙的政策規(guī)定，這就給知識(shí)勞動(dòng)者在區(qū)域和行業(yè)間的自由擇業(yè)造成了難以消除的困難，同時(shí)也在一定程度上加劇了原本可以就業(yè)卻知識(shí)失業(yè)的現(xiàn)象。

再次，就業(yè)服務(wù)體系的不完善和就業(yè)促進(jìn)措施的單一使知識(shí)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)缺乏必要的外部扶助。目前我國(guó)就業(yè)服務(wù)體系主要針對(duì)城市流動(dòng)人口和下崗工人，例如就業(yè)培訓(xùn)往往是針對(duì)低知識(shí)水平者簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，就業(yè)信息服務(wù)往往僅提供最基本的初級(jí)技能或純體力工種，政府和社會(huì)提供的面向知識(shí)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)無論在種類還是數(shù)量上都嚴(yán)重缺乏，即使是有限的面向知識(shí)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)，其措施往往是短期性的“授之以魚”式的簡(jiǎn)單資源鏈接，而非“授之以漁”的持續(xù)的多層次多樣化的技能促進(jìn)，由此，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)服務(wù)體系的不完善和就業(yè)促進(jìn)措施的單一化使部分知識(shí)技能者尤其是待業(yè)大學(xué)生就業(yè)和再就業(yè)缺乏必要和有效的外部扶助。

最后，失業(yè)保障力度和覆蓋面的不足使知識(shí)失業(yè)者缺乏必要的生活保障。失業(yè)保險(xiǎn)是保障公民權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，但我國(guó)目前實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)存在的一個(gè)主要問題就是覆蓋面太窄，其只涉及城鎮(zhèn)在職職工，對(duì)于一些未就業(yè)的失業(yè)人員如未就業(yè)的待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和靈活就業(yè)的知識(shí)勞動(dòng)者，并不在失業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)規(guī)定對(duì)象中，中央十四部委雖然早在2006年即聯(lián)合頒布針對(duì)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的低保政策，但由于宣傳力度的不足以及申請(qǐng)程序的復(fù)雜繁瑣，使得實(shí)際被納入并執(zhí)行保障的失業(yè)大學(xué)生比例相對(duì)較小，實(shí)際保障效果也大打折扣。此外，各級(jí)政府雖然迄今已經(jīng)出臺(tái)了一些針對(duì)特定知識(shí)失業(yè)者的失業(yè)保障政策，但其在保障力度層面也尚顯不足，如有地區(qū)按最低工資的80%提供失業(yè)生活保障，這可能僅能使部分知識(shí)勞動(dòng)者勉強(qiáng)應(yīng)付基本生活，很難用于支付實(shí)際擇業(yè)過程中的就業(yè)成本。在基本生活需要都無法有效保障也成為部分知識(shí)失業(yè)者就業(yè)困境的一大構(gòu)成。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)應(yīng)對(duì)知識(shí)失業(yè)問題的制度完善建議

知識(shí)失業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問題，建設(shè)完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的諸多制度體系，提供有效的制度性保障，是逐步消解這一問題的關(guān)鍵。

第一，秉持科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展問題仍然要用“發(fā)展”去解決，我們要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與制度建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步消除發(fā)展子系統(tǒng)間發(fā)展墮距，的這是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期知識(shí)失業(yè)問題的根本途徑。一是要持續(xù)深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，早日實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，緩解和消除知識(shí)勞動(dòng)力的供需矛盾，同時(shí)合理充分利用知識(shí)勞動(dòng)力資源，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才利用的良性互動(dòng)格局；二是要繼續(xù)深入推進(jìn)制度改革，消除歷史遺留體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性束縛，充分利用市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)和調(diào)節(jié)知識(shí)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，優(yōu)化人才資源配置；三是要加大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化與工業(yè)化和信息化的四化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，增加城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力的吸引力和需求量，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化知識(shí)勞動(dòng)力資源的充分利用。

第二，深化人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的同時(shí)，改革完善高等教育制度，推動(dòng)高等教育適度優(yōu)質(zhì)分類發(fā)展。知識(shí)勞動(dòng)者的規(guī)模和質(zhì)量是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要人力資源保障，改革完善適合國(guó)情的高等教育制度，可以為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展輸送充分和合格的知識(shí)勞動(dòng)者，同時(shí)也可以促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展良性循環(huán)格局。這就要求一是要保持高等教育適度發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際對(duì)高校擴(kuò)招進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度及其對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力的需求動(dòng)態(tài)適應(yīng)。二是要改革傳統(tǒng)的高等教育體制，努力消除應(yīng)試型教育的束縛，積極深化素質(zhì)教育改革，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保障高等教育人才培養(yǎng)的務(wù)實(shí)性與人才輸出質(zhì)量。三是要改革高等教育結(jié)構(gòu)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求對(duì)高等教育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，對(duì)高校進(jìn)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)高等教育層次化分類發(fā)展，以促成教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。

第三，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)保障制度，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略。科學(xué)的就業(yè)保障制度可以為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，有效緩解失業(yè)問題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)保障制度，也是緩解和消除知識(shí)失業(yè)問題的重要途徑。我們要從就業(yè)保護(hù)、失業(yè)預(yù)警、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)資信息服務(wù)以及失業(yè)保障等層面建立并完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的積極性就業(yè)保障體系。一是要建立完善針對(duì)性的就業(yè)法律政策體系，從制度上消除當(dāng)前廣泛存在的各種就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平和穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，保障知識(shí)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)。二是要強(qiáng)化和豐富知識(shí)勞動(dòng)者的就業(yè)幫扶措施，積極開展持續(xù)性的多層次、多樣化的就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)。三是要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全面向待業(yè)知識(shí)勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)體系，酌情提高失業(yè)保險(xiǎn)額度，為知識(shí)勞動(dòng)者就業(yè)與再就業(yè)奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。 

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