基于新形勢下的高校二級(jí)學(xué)院辦公室工作的若干思考

引言

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、全面建設(shè)小康社會(huì)和全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要時(shí)期，黨務(wù)公開逐漸成為了一個(gè)刻不容緩的重大課題。由此，黨中央有了一系列關(guān)于黨務(wù)公開的重要論述。黨的十六屆四中全會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[1]這一要求，這是我國首次把黨務(wù)公開工作擺上重要議事日程的標(biāo)志。隨后，黨務(wù)公開多次被在黨的重要會(huì)議和重要文件中提出并強(qiáng)調(diào)了相應(yīng)的具體的落實(shí)工作要求。在黨的十七大胡錦濤所作的報(bào)告中指出要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；黨的十七大還把實(shí)行黨務(wù)公開寫進(jìn)了《中國共產(chǎn)黨章程》，在第二章第十條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與” [2]；在黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出了“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道” [3];在2010年10月8日，由中共中央辦公廳向全黨印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》。黨中央關(guān)于黨務(wù)公開的這些論述和要求，為新時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向，開辟了路徑，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供了政治保證。

高等學(xué)校是國家優(yōu)秀人才的集聚地，同時(shí)承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的重要任務(wù)，在建設(shè)我國人力資源強(qiáng)國進(jìn)程中起著獨(dú)一無二、無可替代的支柱作用。而高等學(xué)校的黨建工作是我國黨建工作的重要組成部分，又有著特殊的一面。在全國上下黨務(wù)公開日益推行的大背景下，高校黨務(wù)公開應(yīng)該成為全國其他黨的各級(jí)組織黨務(wù)公開的先行者、排頭兵和表率，通過實(shí)踐摸索出黨務(wù)公開的科學(xué)模式和路子，逐步向全國其他黨的各級(jí)組織推廣，共同創(chuàng)造出新時(shí)期黨的建設(shè)偉大成就。

一、高校黨務(wù)公開的重要意義

黨中央對(duì)黨務(wù)公開工作提出了明確要求，作為發(fā)展黨員的主力軍和起著黨建工作示范作用的高校，理應(yīng)率先推行黨務(wù)公開。這對(duì)高校黨的建設(shè)有著重要意義。

   （一）高校黨務(wù)公開是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的時(shí)代要求。高校事業(yè)（包括黨的建設(shè)）是黨的事業(yè)的重要組成部分，必須跟著黨的事業(yè)適應(yīng)“社會(huì)急速轉(zhuǎn)型”、“全球化”、“信息化”和“網(wǎng)絡(luò)化”的要求，必須時(shí)刻與黨的事業(yè)保持高度一致。高校實(shí)行黨務(wù)公開就是順應(yīng)黨的建設(shè)時(shí)代要求，就是貫徹《黨章》、黨內(nèi)法規(guī)的重要保障，就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有力抓手，就是保持黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，就是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的積極實(shí)踐。

   （二）高校黨務(wù)公開是加強(qiáng)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。高校的民主建設(shè)是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，也是高校事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。列寧曾說過：“沒有公開性而談民主是很可笑的” [4]。高等學(xué)校是知識(shí)分子比較集中的地方，他們的民主意識(shí)都比較強(qiáng)，實(shí)行黨務(wù)公開既符合加強(qiáng)民主建設(shè)的內(nèi)在要求又為發(fā)展民主搭建了新的平臺(tái)，更為可貴的是更有利于調(diào)動(dòng)高校廣大知識(shí)分子的積極性，推動(dòng)高校事業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校所承擔(dān)的重要?dú)v史使命。

    （三）高校黨務(wù)公開是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的客觀要求。目前，黨內(nèi)正在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)在作風(fēng)建設(shè)上對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確的要求。高校黨務(wù)公開是完善作風(fēng)建設(shè)的有效載體。通過黨務(wù)公開，可以讓黨內(nèi)外人士看清黨員領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作作風(fēng)、效能和導(dǎo)向，聽取廣大教職工意見和建議，有利于發(fā)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作水平，辦好讓人民滿意的高等教育。

    （四）高校黨務(wù)公開是加強(qiáng)廉政監(jiān)督的有效途徑?！督⒔∪逃⒅贫?、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵”。近年來，高校腐敗事件不斷涌現(xiàn)，特別是在學(xué)?；窘ㄔO(shè)、物質(zhì)采購、招投標(biāo)等高危領(lǐng)域，究其原因就是不按程序辦事，善于幕后操作，不實(shí)行“公開”途徑。實(shí)行黨務(wù)公開，為學(xué)校廣大師生提供了對(duì)學(xué)校相關(guān)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的條件，為學(xué)校打算違規(guī)腐敗的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打了一劑“提醒針”和“預(yù)防針”，使得黨的權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，從源頭上加強(qiáng)對(duì)腐敗行為發(fā)生的阻斷和治理，形成風(fēng)清氣正的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平、上臺(tái)階。

    （五）高校黨務(wù)公開是構(gòu)建和諧校園的必然要求。實(shí)行黨務(wù)公開，有利于黨群、干群關(guān)系的和諧，這對(duì)構(gòu)建和諧校園有著“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”的作用。推行黨務(wù)公開，就是學(xué)校將廣大師生所關(guān)心學(xué)校事業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題及涉及他們切身利益的事情以適當(dāng)?shù)男问较蛩麄冇枰怨?，為他們及時(shí)提供利益訴求表達(dá)和政治參與的平臺(tái)，將已經(jīng)形成的疑惑或矛盾予以化解，達(dá)成共識(shí)，使得廣大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保證，形成以和諧引領(lǐng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)和諧的良好局面，保障校園的穩(wěn)定與和諧。

    二、高校黨務(wù)公開的基本內(nèi)涵

   高校黨務(wù)公開在學(xué)校改革與事業(yè)發(fā)展過程中有著眾多方面的作用。那何為高校黨務(wù)公開呢？這就涉及到“黨務(wù)”、“黨務(wù)公開”和“高校黨務(wù)公開”三個(gè)基本概念。

   “黨務(wù)”是指黨的各級(jí)黨組織的內(nèi)部事務(wù)，黨務(wù)學(xué)認(rèn)為“黨務(wù)”就是“黨務(wù)工作”。

   “黨務(wù)公開”是指黨的各級(jí)黨組織依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)和制度的規(guī)定，除應(yīng)當(dāng)予以保密的不宜公開的重大事項(xiàng)外，通過一定的程序和方式，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開黨內(nèi)事務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)黨員和群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)制度。

  “高校黨務(wù)公開”是指高等學(xué)校各級(jí)黨組織按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，結(jié)合高校自身實(shí)際，將高校各級(jí)黨組織的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及其他涉及廣大師生員工切實(shí)利益的事務(wù)在適當(dāng)范圍內(nèi)以合理的形式向黨內(nèi)黨員和廣大師生員工進(jìn)行公布的一項(xiàng)組織制度。

   高校黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是高校各級(jí)黨組織把黨內(nèi)權(quán)力行使和運(yùn)行過程放置于廣大黨員和師生員工的廣泛監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失誤的過程。其目的就是高校各級(jí)黨組織要讓黨員和師生員工知悉黨務(wù)工作，民主監(jiān)督，參與管理，把知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)交于黨員和師生員工。

    三、高校黨務(wù)公開的特點(diǎn)

高校黨組織有著與其他黨組織不同的特點(diǎn)，這就決定了高校黨組織的黨務(wù)公開除了要具備針對(duì)性、時(shí)效性外還具有其自身的特殊性。

（一）高校黨務(wù)公開以學(xué)校制定的育人目標(biāo)為導(dǎo)向。高校各級(jí)黨組織的一個(gè)重要任務(wù)就是保證高等學(xué)校走社會(huì)主義社會(huì)的辦學(xué)方向，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)各類合格人才。這就要求高校黨務(wù)公開要以促進(jìn)學(xué)校的根本任務(wù)和主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以黨建工作為抓手，促進(jìn)學(xué)校育人這個(gè)中心工作的順利開展和學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展，吸引廣大師生員工參與學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)中來，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)。

（二）高校黨務(wù)公開以師生關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)為重點(diǎn)。高校各級(jí)黨組織要樹立以人為本的理念，切實(shí)推行黨務(wù)公開，維護(hù)黨員和師生員工的根本利益。這就要求高校在實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開時(shí)要時(shí)刻關(guān)注黨員和師生員工所要關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、干部選拔、職稱評(píng)聘、基本建設(shè)的招投標(biāo)、發(fā)展黨員等方面的問題，把師生的滿意度作為其的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

   （三）高校黨務(wù)公開與校務(wù)公開相互補(bǔ)。兩者雖然公開的側(cè)重點(diǎn)

有所不同，但兩者是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體。在實(shí)施黨務(wù)公開的過程中應(yīng)吸納校務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制和好的作法，使得校務(wù)公開中的一些重大事項(xiàng)在黨務(wù)公開中有所體現(xiàn)，做到同研究、同部署、同檢查，做到黨務(wù)公開的宏觀，校務(wù)公開的具體，你中有我，我中有你。

   （四）高校黨務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)相融合。黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨歷年來高度重視和花大力氣治理的問題。高校黨務(wù)公開要與黨風(fēng)廉政建設(shè)相融合，只要不是涉及黨務(wù)秘密的事項(xiàng)都要在一定范圍內(nèi)以恰當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公布，以公開透明來約束領(lǐng)導(dǎo)干部，防止權(quán)力異化，積極預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、管理和服務(wù)之風(fēng)的清廉。

四、當(dāng)前高校黨務(wù)公開工作中存在的問題及原因分析

從當(dāng)前高校黨務(wù)公開的實(shí)踐來看，還存在著眾多的問題，歸納起來，主要表現(xiàn)為四個(gè)“不到位”：

   （一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到黨中央推行黨務(wù)公開的重要性和重大意義，認(rèn)為黨務(wù)公開是“可有可無”、“影響黨的形象”、“自找麻煩”和“時(shí)宜不適”的事情，導(dǎo)致黨務(wù)公開的推進(jìn)進(jìn)程停滯不前。

   （二）重視程度不到位。一些高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)工作關(guān)注程度低、投入黨務(wù)公開工作的人力、物力和財(cái)力較少。對(duì)一些敏感性的事項(xiàng)，存在著種種顧慮，不敢公開或少公開。

   （三）制度建設(shè)不到位。一些黨組織對(duì)黨務(wù)公開沒有制訂統(tǒng)一規(guī)范的制度，公開內(nèi)容的隨意性比較大，對(duì)黨務(wù)公開工作沒有經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致系統(tǒng)的思考和安排，沒有真正發(fā)揮黨務(wù)公開在學(xué)校改革與事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有的作用。

   （四）操作方法不到位。黨務(wù)公開是一項(xiàng)實(shí)踐性較強(qiáng)、要求比較高的工作，這就需要規(guī)范操作方法和程序。但在實(shí)踐操作中，一些高校黨組織對(duì)黨務(wù)公開工作缺少工作的主動(dòng)性和積極性，職能和力量沒有得到有效地整合，沒有一套成熟的操作方法和程序，嚴(yán)重影響了黨務(wù)公開的效果。

    五、高校黨務(wù)公開的基本做法

    高校黨務(wù)公開的有效推行和作用發(fā)揮，必須要有一套比較成熟的做法。結(jié)合黨務(wù)公開的理論和實(shí)踐探索，可以從以下幾個(gè)方面著手：

   （一）需遵循的基本原則。1.發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與。以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；2.合理規(guī)范、實(shí)事求是。建立黨務(wù)公開的規(guī)章制度，做到公開的內(nèi)容全面、真實(shí)、具體，公開的形式多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開的時(shí)效性和經(jīng)常性；3.依法公開、注意保密。遵守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，明確公開的范圍、時(shí)限和對(duì)象，正確處理好黨務(wù)公開與保守黨內(nèi)秘密兩者的關(guān)系；4.統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。做好黨務(wù)公開和校務(wù)公開的有機(jī)結(jié)合，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，適應(yīng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新要求。

   （二）需明確的公開內(nèi)容。高校黨務(wù)公開有著自身的特殊性，結(jié)合高等教育的實(shí)際，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行公開。黨組織決議、決定及執(zhí)行情況：貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織決議、決定和工作部署等情況、重要決策與執(zhí)行情況、規(guī)劃、計(jì)劃和總結(jié)；黨的思想建設(shè)：學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、宣傳教育工作；黨的組織管理：黨的組織層面、黨員層面、黨的經(jīng)費(fèi)層面和黨代會(huì)層面；黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：領(lǐng)導(dǎo)班子工作開展情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)提高情況、考核評(píng)價(jià)情況；干部選拔與任用情況：干部選拔任用、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲與監(jiān)督；聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況：群眾組織建設(shè)、老干部工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作；黨風(fēng)廉政建設(shè)情況：干部廉潔自律、權(quán)力約束與監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、違紀(jì)處理；其它應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。

   （三）需選擇的合適形式。高校各級(jí)黨組織要建立“黨務(wù)公開欄”，使之成為黨務(wù)公開的主要形式，利用電子信息技術(shù)建立“黨務(wù)公開欄”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和便捷性；通過相關(guān)會(huì)議傳達(dá)、定期通報(bào)、文件傳達(dá)和公示公告等形式進(jìn)行黨務(wù)公開；充分利用報(bào)紙、簡報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等固定陣地推行黨務(wù)公開；設(shè)立黨務(wù)公開發(fā)言人，加強(qiáng)黨務(wù)公開的力度。在選擇黨務(wù)公開形式的同時(shí)還要注意黨務(wù)公開的時(shí)限，需要根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容來決定采取“固定公開”、“定期公開”和“隨時(shí)公開”中的任意一種公開方式。

   （四）需建立的規(guī)范制度。制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是做好工作的基本保障。高校黨務(wù)公開也離不開制度。根據(jù)工作實(shí)踐，需要建立黨務(wù)公開的專項(xiàng)制度和相關(guān)配套制度。高校各級(jí)黨組織要從高校的全局、大局出發(fā)，制訂實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的統(tǒng)一制度，具體可以包括實(shí)行黨務(wù)公開的意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、公開內(nèi)容、公開時(shí)限、公開形式、公開范圍等內(nèi)容，在統(tǒng)一制度的引領(lǐng)下制訂相關(guān)配套制度，可以包括黨務(wù)公開程序制度、學(xué)校重大決策咨詢聽證制度、黨內(nèi)情況及時(shí)通報(bào)制度、黨情民意及時(shí)反映制度、黨務(wù)公開績效評(píng)估與考核制度、黨務(wù)公開發(fā)言人制度等內(nèi)容。

黨務(wù)公開自2004年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)被提上議事日程至今已有將近9年的時(shí)間，在這將近9年的時(shí)間內(nèi)，黨的各級(jí)黨組織積極推行黨務(wù)公開，取得了一些成果，但也存在不少的問題。高校黨務(wù)公開一直是被眾人所忽視的盲區(qū)，在新時(shí)期黨的建設(shè)工作要求下，必須大力推進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，采取切合高校黨組織自身的工作實(shí)踐的措施，積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷把高校黨務(wù)公開工作推向深入。

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