江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用空間差異性分析

 開發(fā)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，空間布局優(yōu)化起著關(guān)鍵性作用[1]。興建現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），能夠有效地發(fā)揮園區(qū)的集聚、孵化、輻射和帶動(dòng)功能，有利于吸引國(guó)內(nèi)外投資和人才，有利于快速地形成專業(yè)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，更有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)[2]。但是中國(guó)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）目前在土地利用中大都重?cái)U(kuò)張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問(wèn)題仍未得到有效解決[3-5]。通過(guò)對(duì)江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用空間差異性研究，全面掌握全省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)土地集約利用的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及空間格局，不僅可以推動(dòng)江西省開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，為江西省建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地提供了科學(xué)依據(jù)[6]。
1 江西省開發(fā)區(qū)土地利用集約度計(jì)算
1.1 江西省開發(fā)區(qū)基本情況 目前，江西省經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)有93個(gè)，根據(jù)調(diào)查確認(rèn)數(shù)據(jù)，全省開發(fā)區(qū)經(jīng)國(guó)家審核公告的四至范圍內(nèi)土地面積為42057.80公頃。12個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地總面積12400.69公頃，81個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)土地總面積29657.11公頃。
1.2 江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用程度指標(biāo)與權(quán)重的構(gòu)建 在構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，計(jì)算各開發(fā)區(qū)土地利用集約綜合分值，最終運(yùn)用總分頻率法劃分各開發(fā)區(qū)土地集約利用程度等級(jí)[7-8]。經(jīng)過(guò)對(duì)指標(biāo)體系的權(quán)重值計(jì)算和處理得到本次江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用程度等級(jí)劃分指標(biāo)權(quán)重值。
1.3 計(jì)算模型
集約度綜合分值計(jì)算模型[9]：
F=■（F■×w■） 式中：F——土地利用集約度綜合分值；Fi——i目標(biāo)的土地利用集約度分值；Wi——i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值；n——指標(biāo)或子目標(biāo)或目標(biāo)個(gè)數(shù)。
1.4 計(jì)算結(jié)果 按照集約度綜合分值計(jì)算公式，得出全省開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值計(jì)算結(jié)果及各開發(fā)區(qū)位置分布情況。江西省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值最高為92.52，而贛州出口加工區(qū)的集約度綜合分值最低為61.16?？傮w看江西省國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值比較高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)次，出口區(qū)較少。江西省省級(jí)開發(fā)區(qū)中湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)的集約度綜合分值最高為94.52，德興大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值最低為60.45，大部分開發(fā)區(qū)集約度綜合分值集中在75左右。
1.5 集約度分析 峰度是描述分布形態(tài)的陡緩程度。峰度為3表示與正態(tài)分布相同，峰度大于3表示比正態(tài)分布陡峭，小于3表示比正態(tài)分布平坦。江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用集約度評(píng)價(jià)結(jié)果中平均值為76.802，均方差為6.5461，偏度為0.15147，峰度為4.462，偏度越接近0，數(shù)據(jù)越呈正態(tài)分布，說(shuō)明江西省開發(fā)區(qū)的土地集約利用集約度分值幾乎呈正態(tài)分布。
1.6 集約度等級(jí)劃分結(jié)果 集約度等級(jí)劃分，即對(duì)全省開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值等級(jí)化。具體思路是將93個(gè)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，以頻率曲線的突變點(diǎn)為斷點(diǎn)，進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約程度的等級(jí)劃分。結(jié)果表明：集約的有永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)；比較集約的有余江工業(yè)園區(qū)、南康工業(yè)園區(qū)、于都工業(yè)園區(qū)、新建長(zhǎng)堎工業(yè)園區(qū)、南城工業(yè)園區(qū)、彭澤工業(yè)園區(qū)等67個(gè)工業(yè)園區(qū)；余干工業(yè)園區(qū)、吉安河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)工業(yè)園區(qū)；不集約的有德興大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鉛山工業(yè)園區(qū)、南昌英雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
2 江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用空間變異規(guī)律分析
根據(jù)上文1.4節(jié)中結(jié)果，加上各開發(fā)區(qū)的經(jīng)緯度，運(yùn)用半變異函數(shù)和地統(tǒng)計(jì)學(xué)GS+軟件進(jìn)行全省開發(fā)區(qū)土地集約利用的空間變異規(guī)律的分析。
2.1 半變異函數(shù)
半變異函數(shù)公式：在進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約空間分析時(shí)，借助半變異函數(shù)擬合的思路在集約度的不同距離間隔條件下的半方差為基本統(tǒng)計(jì)量[10]，根據(jù)下面的公式得出半變異函數(shù)曲線，計(jì)算集約度的變程。
γ（h）=■■Z（x■）-Z（x■）■
式中r（h）為半變異值，Z（xi）和Z（xi+h）分別是Z（x）在空間位置xi和xi+h上的取值，h為步長(zhǎng)，N（h）表示間距為h的數(shù)據(jù)對(duì)的數(shù)量。
從圖1可以看出半變異函數(shù)值隨著距離的增加而增大，這主要是半變異函數(shù)和協(xié)方差都是空間實(shí)體的空間相關(guān)系數(shù)的表現(xiàn)，當(dāng)兩空間實(shí)體彼此距離較小時(shí)，它們是相似的，因此半變異值較小[11]。
2.2 集約度空間變異函數(shù)模型計(jì)算 先將全省各工業(yè)園區(qū)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入Gsplus9.0軟件里面并以集約度為指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，得到半方差函數(shù)模型及集約度變異函數(shù)模型[12]。
2.3 集約度空間變異規(guī)律分析 空間實(shí)體的空間差異往往是結(jié)構(gòu)性因素和隨機(jī)性因素共同作用的結(jié)果[13]。在開發(fā)區(qū)土地集約利用集約度空間變異分析中，我們將基底方差理解為人為因素的影響程度，將偏基臺(tái)值理解為受隨機(jī)因素和區(qū)域性因素的影響程度的大小[14]。
江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度變程為13.2km，集約度半方差模型以球狀模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間變異的88%，相關(guān)性R2為0.493，由隨機(jī)因素作用下引起的變異占12%。說(shuō)明上述指標(biāo)受隨機(jī)因素的影響較小，在較大范圍內(nèi)存在著顯著的空間相關(guān)性，具有較強(qiáng)的空間變異規(guī)律，具有較強(qiáng)的空間結(jié)構(gòu)。
國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度的變程為6.2km，集約度半方差模型以球裝模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間的94.1%，但是相關(guān)性R2僅有0.182。雖然結(jié)構(gòu)化因素所占比例很大但是相關(guān)性很小，由此可以看出空間結(jié)構(gòu)不強(qiáng)。
省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度的變程為13.7km，集約度半方差模型以球狀模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間的84.4%，相關(guān)性為0.501，由隨機(jī)因素引起的空間變異只占15.6%。說(shuō)明上述指標(biāo)受隨機(jī)因素的影響較小，在較大范圍內(nèi)存在著顯著的空間相關(guān)性，具有較強(qiáng)的空間結(jié)構(gòu)。
通過(guò)集約度的空間變異分析研究可以看出江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度在空間上具有相關(guān)性，表現(xiàn)出較為顯著的集聚特征。
3 江西省開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約相關(guān)建議
3.1 合理選擇開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式 土地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)是開發(fā)區(qū)建設(shè)的第一步，它通常是由開發(fā)區(qū)的管理部門來(lái)承擔(dān)。適合江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用模式例如擴(kuò)展零土地招商、發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)等發(fā)展模式。
3.2 鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用強(qiáng)度 土地利用上要充分做足閑置和低效利用等存量土地文章。節(jié)約集約用地，一要靠嚴(yán)格管理，二要以機(jī)制激勵(lì)[15]。新增工業(yè)用地高強(qiáng)度開發(fā)利用以及對(duì)原工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率的，也可獲得鼓勵(lì)等。
3.3 多方式盤活閑置土地 由于客觀條件的限制和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，各地工業(yè)園區(qū)開園初期，招商引資門檻比較低，引進(jìn)的部分企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，供地面積超出了企業(yè)自身的建設(shè)能力及項(xiàng)目建設(shè)用地需求，導(dǎo)致一些土地處于不同程度的閑置或效益低下狀態(tài)[16]。于是，各地管理部門在充分利用閑置土地的過(guò)程中，也出臺(tái)了很多相關(guān)規(guī)定。
2012年6月1日，國(guó)土資源部以第53號(hào)部令發(fā)布《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起施行。新《辦法》就閑置土地處置相關(guān)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題明確了政策界限和要求，為閑置土地的處置提供了新的法律依據(jù)。
3.4 合理優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu) 各開發(fā)區(qū)作為各地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展引擎，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)更加合理優(yōu)化配置園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。①提高對(duì)加快發(fā)展園區(qū)商業(yè)服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)。②制定優(yōu)惠政策，支持園區(qū)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。③整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境[17]。