當(dāng)前樂山旅游稅收政策存在的問題

1、旅游稅收收入效應(yīng)不足。

    旅游業(yè)在促進樂山經(jīng)濟發(fā)展中起著日益重要的作用，2011年，樂山市旅游業(yè)增加值109.1元，占GDP的比重為11.9%，比上年提高1.1個百分點，比全省平均水平高5.8個百分點；占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.2%，比上年提高6.2個百分點，比全省平均水平高27.9個百分點。通常認(rèn)為，旅游興則地稅旺，即旅游收入的增長勢必會帶來旅游稅收收入的增長。而樂山卻出現(xiàn)了與之不適應(yīng)的現(xiàn)狀，樂山旅游經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展，但樂山旅游稅收收入?yún)s沒相應(yīng)增長，稅收的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游經(jīng)濟的發(fā)展速度，這就是我們常說的“大旅游，小稅收”的現(xiàn)象。

2、稅收優(yōu)惠政策和方式過于單一

    目前樂山旅游業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅，且基本是以直接稅收優(yōu)惠為主，對于與旅游業(yè)主要相關(guān)的營業(yè)稅的優(yōu)惠政策很少，其他流轉(zhuǎn)稅更是基本沒涉及。根據(jù)《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》財稅（2011）58號文件，若在樂山從事旅游景區(qū)（點）保護、開發(fā)和經(jīng)營及其配套設(shè)施建設(shè)的企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，但必須是其主營業(yè)務(wù)收入必須占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，享受優(yōu)惠的門檻較高。對于營業(yè)稅的優(yōu)惠政策只能按照稅法統(tǒng)一規(guī)定的針對與旅游相關(guān)的文化領(lǐng)域，如博物館、紀(jì)念館、展覽館等舉辦文化活動的收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。稅收優(yōu)惠涵蓋面小，且運用很少。單一的稅收優(yōu)惠政策會嚴(yán)重影響到該行業(yè)投資者的投資積極性，不利于該行業(yè)的招商引資，最直觀的影響就是使得旅游項目在開發(fā)前期開發(fā)資金不足并且資金來源缺乏多途徑和多方式，從而使樂山許多潛在的旅游資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，難以快速實現(xiàn)樂山旅游的轉(zhuǎn)型升級和又好又快的發(fā)展。

3、財政對旅游產(chǎn)業(yè)的投資性支出相對不足且投資方式粗放

    目前我國財政對旅游產(chǎn)業(yè)最主要的支持方式有兩種，一種是政策的引導(dǎo)，另一種是財政直接投資，財政直接投資旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)在財政對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源的開發(fā)和保護、對旅游的宣傳和促銷、對旅游市場的規(guī)范投資、對旅游人才的培養(yǎng)等。旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)是高度相關(guān)聯(lián)的，財政對建筑、交通的投資都會間接促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)中日益彰顯的重要地位決定了對旅游產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該是持續(xù)增加的，盡管樂山對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給予大量財政支持，但投入的財政支出只是一個絕對數(shù)，對旅游產(chǎn)業(yè)的投資相比占旅游經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重而言，樂山對旅游產(chǎn)業(yè)的投資是相對不足的。同時，樂山旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初的特點，財政對旅游業(yè)的投入缺乏整體規(guī)劃，對所開發(fā)的項目缺乏可行性研究和科學(xué)規(guī)劃。很多區(qū)縣為了爭取財政對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金支持，盲目開發(fā)，不根據(jù)地方實際情況作終合分析和判斷，最終很多旅游項目開發(fā)都以失敗告終，這不僅造成了公共財政資金的浪費，還破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和生態(tài)環(huán)境。

4、旅游業(yè)稅收征管難度大

    旅游業(yè)由于自身的行業(yè)性質(zhì)和特點以及稅法規(guī)定的其涉及到的主要稅種營業(yè)稅的計稅依據(jù)的計算，決定了旅游業(yè)在稅收征管上存在問題：首先，旅游企業(yè)組織旅游團到中國境外旅游，在境外改由其他旅游企業(yè)接團，以全程旅游費減去付給該接團企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)稅計稅依據(jù)，如果境內(nèi)旅游，以向旅游者收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的住宿費、餐費、交通費、景點門票和其他代付的費用后的余額為營業(yè)稅計稅依據(jù)。改由其他旅游企業(yè)接團的，按照境外旅游的辦法確定營業(yè)稅計稅依據(jù)，根據(jù)此規(guī)定，旅行社往往采用相互虛開發(fā)票來虛增付給其他接團企業(yè)的費用或虛列替旅游者支付的相關(guān)可扣減費用項目的金額，以此來降低計稅依據(jù)，甚至申報虧損，達到少交甚至不交營業(yè)稅的目的。其次，目前旅行社掛靠經(jīng)營成為了我國旅游業(yè)普遍而特有的現(xiàn)象，樂山也不例外。很多單位或個人以自稱是某旅行社“營業(yè)部”的名義開展旅游經(jīng)營活動，其實質(zhì)是獨立核算、自設(shè)賬戶、自持公章和財務(wù)章的獨立經(jīng)濟實體，只是每年向被掛靠的旅行社繳納一定數(shù)量的“管理費”，這些掛靠經(jīng)營的“營業(yè)部“就成了稅務(wù)部門和旅行社兩不管的真空地帶，勢必造成嚴(yán)重的稅收漏洞。再次，稅源監(jiān)控難度較大，一方面體現(xiàn)在旅行社自身財務(wù)制度不健全，其發(fā)票核實的難度較大，旅游消費者大多都是現(xiàn)金交易，消費者索要發(fā)票意識不強，甚至旅行社拒絕開具發(fā)票，導(dǎo)致隱匿收入較多。另一方面體現(xiàn)在導(dǎo)游收入核實困難，導(dǎo)游現(xiàn)階段是一個高收入群體，旅行社支付其的工資雖然不高，但是來自旅游景點的購物返點回扣或者紅包的金額數(shù)目較大，其隱性收入較多，導(dǎo)致了個人所得稅源控制監(jiān)管難度大。

5、地方稅權(quán)缺位，“以費擠稅”現(xiàn)象盛行。

    雖然地方稅是地方政府用來調(diào)控地方經(jīng)濟的重要手段，但是我國目前地方稅的管理權(quán)高度集中在中央，而省與地方一級政府的稅權(quán)缺位，只有設(shè)計稅率小幅變動和個別稅種優(yōu)惠的決定權(quán)，極為有限的稅權(quán)使地方政府很難根據(jù)地方經(jīng)濟的特殊性有效利用稅收效應(yīng)，使得促進地方旅游經(jīng)濟的發(fā)展缺少了稅收調(diào)節(jié)的有效手段，更加談不上對旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)。

    由于地方事權(quán)多、財權(quán)少，稅權(quán)非常有限，為滿足地方財政支出的實際需要，地方不得不采取各種各樣的變通做法，因此造成了地方預(yù)算外資金膨脹、“以費擠稅”現(xiàn)象盛行。目前樂山旅游業(yè)的收費較多，一方面是收費的項目較多，另一方面是執(zhí)行收費的部門較多，使得樂山很多旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。主要包括旅游部門收取的各種費用和基金，比如旅游發(fā)展基金和國家、省級旅游局收取的入境簽證手續(xù)費和代辦簽證手續(xù)費；以及其他部門向旅游企業(yè)攤派的各項收費，這些收費主要來自衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、環(huán)保、廣電等部門，名目繁多。各級政府和各部門的亂收費、多頭收費、重復(fù)收費、自收自支，導(dǎo)致了分配主體的混亂，形成了政府分配多元化和政府利益部門化，加重了旅游企業(yè)和旅游者的負(fù)擔(dān)。這些費用一收取后就擠占了稅收，最為直接的后果就是財政資金的減少，財政資金的減少就不能保證旅游公共產(chǎn)品的有效配置，那么旅游環(huán)境也不能得到更好的保護和改善，這必然會影響到樂山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。