新型城鎮(zhèn)化背景下的土地產(chǎn)權(quán)制度改革

一、土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀解析

（一）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，部分地區(qū)農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，如農(nóng)民的口頭約定、簡(jiǎn)單的協(xié)議等，給后續(xù)土地產(chǎn)權(quán)管理工作開(kāi)展造成很大影響。同時(shí)，很多農(nóng)民具有很強(qiáng)的故土情結(jié)，不愿將承包土地轉(zhuǎn)為流轉(zhuǎn)土地，使得土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展進(jìn)程受阻，不利于基層集體土地建設(shè)，無(wú)法形成有效的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效力，無(wú)法有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）土地所有權(quán)主體模糊

在土地產(chǎn)權(quán)制度管理工作開(kāi)展時(shí)，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行界定時(shí)，出現(xiàn)多元主體交織的問(wèn)題，使得土地所有權(quán)主體模糊，無(wú)法推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成阻礙。部分地區(qū)的土地法宣傳不到位，很多農(nóng)民存在保守的土地觀念，錯(cuò)誤認(rèn)為土地是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可以由個(gè)人進(jìn)行處置，使得土地產(chǎn)權(quán)制度改革受到現(xiàn)實(shí)影響，不利于土地產(chǎn)權(quán)制度改革，無(wú)法有效增值土地的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮出土地的最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

（三）土地征收未體現(xiàn)農(nóng)民利益

在我國(guó)土地管理制度背景下，農(nóng)民無(wú)權(quán)對(duì)土地進(jìn)行處置交易。在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w建設(shè)用地時(shí)，各地區(qū)會(huì)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集中征收，但各地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收時(shí)，給予農(nóng)民的土地補(bǔ)償金，明顯低于市場(chǎng)土地價(jià)格，對(duì)農(nóng)民的基本利益造成了一定損失。由于集體土地所有制、產(chǎn)權(quán)邊界模糊、制度監(jiān)督銜接、權(quán)力制衡等多種因素影響，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，無(wú)法有效保證農(nóng)民的后續(xù)安置問(wèn)題，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成一定的工作隱患。

二、土地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑探討

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革

我國(guó)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)機(jī)制具有一定的現(xiàn)實(shí)約束力，即在不同地區(qū)進(jìn)行試行時(shí)，具有特定的機(jī)制運(yùn)行價(jià)值，不可直接確定該機(jī)制的普遍適用性。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)土地基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，新時(shí)代城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題，保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性與可行性。

其一，改革工作開(kāi)展的目標(biāo)，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得分散種植，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；N植，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的連接度，并使得農(nóng)民直接參與到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)環(huán)節(jié)，有效提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嘗試農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，有效推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融服務(wù)進(jìn)行有效接軌，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)[2]。

其二，在制度改革時(shí)，需明確農(nóng)村土地所有權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，僅對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并不會(huì)涉及到土地的所有權(quán)與承包權(quán)。在土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持集體土地所有制的核心理念，不可錯(cuò)誤的認(rèn)同為土地私有化，影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

其三，在農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；螅瑧?yīng)當(dāng)明確農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的收益比例進(jìn)行合理調(diào)整，使得農(nóng)民的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為農(nóng)民的真正財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有效保護(hù)農(nóng)民的基本土地產(chǎn)權(quán)利益。

（二）集體建設(shè)用地制度改革

我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)管理的體制背景下，地方政府進(jìn)行建設(shè)用地時(shí)，將受到國(guó)家土地利用總規(guī)劃、城市建設(shè)總規(guī)劃的約束，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，間接影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

如部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城市土地?cái)U(kuò)張較快，建設(shè)用地指標(biāo)容易被耗盡；而部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，通過(guò)用地指標(biāo)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行限制，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一般情況下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地指標(biāo)限制相對(duì)寬松，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地指標(biāo)限制較為緊張。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，無(wú)法有效解決地區(qū)土地總量不足與指標(biāo)錯(cuò)配等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

為有效解決上述問(wèn)題，可對(duì)集體建設(shè)用地制度進(jìn)行合理改革，使得土地直接入市，該項(xiàng)制度改革的本質(zhì)，在于打破傳統(tǒng)政府對(duì)土地產(chǎn)權(quán)供應(yīng)的壟斷地位，推動(dòng)土地供給的市場(chǎng)化。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，可允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，并進(jìn)行自由出讓，直接繞開(kāi)了地區(qū)政府征地的工作流程。通過(guò)集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度的有效改革，可使得建設(shè)用提獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，為農(nóng)村人員分配更多經(jīng)濟(jì)效益，有力推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（三）土地增值收益分配結(jié)構(gòu)改革

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，需推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，有序擴(kuò)大我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例。在實(shí)際建設(shè)工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)使得農(nóng)村人口的收入得到穩(wěn)定提升，為達(dá)到該預(yù)期工作目標(biāo)，土地增值則是重要的工作方向。如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，可提高一次性增值的比例，適當(dāng)提高農(nóng)地補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)，促使農(nóng)地補(bǔ)償指標(biāo)市場(chǎng)化，為農(nóng)戶一次性提供足夠的補(bǔ)償金額；或?qū)ν恋爻鲎尳鸬姆峙浣Y(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，將更大的資金比例，投放到城市人口公共建設(shè)領(lǐng)域，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村人口提供二次收益分配。

為達(dá)到上述工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在央行提出的土地出讓金比率的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)村人員的市民化保障性資金；或當(dāng)?shù)卣苯咏档头殖陕?，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移后，可獲得更多的財(cái)產(chǎn)收入，穩(wěn)定農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收益，避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)縮水的問(wèn)題[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

上文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行闡述，重點(diǎn)闡明土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性與必要性。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮下，土地產(chǎn)權(quán)制度需進(jìn)行合理改革優(yōu)化，如集體建設(shè)用地制度改革、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革、土地收益結(jié)構(gòu)改革等，逐漸架構(gòu)科學(xué)現(xiàn)代化的土地產(chǎn)權(quán)管理體系，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)鋪墊制度基石。

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