社會企業(yè)承接政府科技管理職能轉(zhuǎn)移的策略研究

黨中央在第十九屆中央委員會第三次全體會議“中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定”中首次將政府的科技管理和服務(wù)職能定位成“宏觀管理”職能，并要求“加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能”。政府職能轉(zhuǎn)變是科學設(shè)定宏觀管理部門職責和權(quán)限的關(guān)鍵，而政府將科技管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給有能力承接的社會力量，是實現(xiàn)社會管理權(quán)力的讓渡、完善科技創(chuàng)新制度和組織體系的最佳途徑。在新時代的政府行政改革背景下，研究社會企業(yè)在承接政府轉(zhuǎn)移過來的科技管理與服務(wù)職能的行動中采取怎樣的策略，具有較大的社會意義和實踐價值。

1  政府科技管理職能的權(quán)責清單

分析政府科技管理職能的內(nèi)涵，梳理政府在科技管理職能中的權(quán)力和責任清單，是分析和解決政府在繁雜的科技事務(wù)管理中哪些應(yīng)該管、哪些事項應(yīng)該放權(quán)的前提和基礎(chǔ)。

1.1   政府科技管理職能的內(nèi)涵

政府科技管理職能本質(zhì)上是公共事務(wù)管理，即政府的科技管理部門負責向社會全體提供與科技活動有關(guān)的公共物品和公共服務(wù)。從管理的頂層設(shè)計來看, 政府科技管理主要分成兩大層次:（1）內(nèi)部層次。21世紀迅猛發(fā)展的科學技術(shù)已經(jīng)演進成了一個涵蓋了政治、經(jīng)濟和民生的宏觀系統(tǒng)，比如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI智能等新技術(shù)已經(jīng)滲透并影響著政治、經(jīng)濟、生活的方方面面，催生了例如無人駕駛、無現(xiàn)金支付、共享經(jīng)濟、數(shù)字貨幣等一系列新經(jīng)濟形態(tài)；（2）外部層次。政府首先要保障科技的發(fā)展能持續(xù)促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，主要任務(wù)是提供基礎(chǔ)性、政策性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，那些完全可由市場自行解決的或政府可管可不管的事務(wù)，都應(yīng)交給市場自發(fā)的去調(diào)節(jié)，政府要找到行政管理與市場需求之間平衡點。

1.2   政府科技管理的職責清單

政府的科技管理部門能夠有效行使行政管理職能的前提和基礎(chǔ)，在于政府可以從頂層設(shè)計高度與全局視角掌控科技活動的發(fā)展態(tài)勢，尤其對行政管理區(qū)域內(nèi)的大專院所的科學研究、企事業(yè)單位的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)科技活動的發(fā)展對政治、經(jīng)濟、社會民生等外部環(huán)境的影響。梳理政府的科技管理職責如下：（1）宏觀層面：政府充當制度設(shè)計者、基礎(chǔ)建設(shè)者和矛盾仲裁者的角色, 做好宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作,比如頂層設(shè)計國家科技發(fā)展的大政方針，監(jiān)督貫徹執(zhí)行科技政策法規(guī)，發(fā)布中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃，制定高精尖科技領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，保障科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，全局配置科技資源；（2）中觀層面：出臺和貫徹執(zhí)行科技政策執(zhí)行細則，發(fā)布和評審各類科技攻關(guān)計劃，籌措和分配科技研究經(jīng)費，重點發(fā)展生物與納米先進材料領(lǐng)域、人工智能信息領(lǐng)域、基因生命科學領(lǐng)域，選拔和培養(yǎng)國家層面的科技領(lǐng)軍人才，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)不同科學研究機構(gòu)和科技領(lǐng)域之間的競爭與合作關(guān)系，保護知識產(chǎn)權(quán)；（3）微觀層面：居中協(xié)調(diào)配置高科技人才、科技經(jīng)費和大型科研儀器設(shè)備等資源，科技成果評估鑒定、成果產(chǎn)業(yè)化，推廣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效活動，開展全民科普教育，監(jiān)督管理科技經(jīng)費的使用，科技成果統(tǒng)計與分析，科技人員職稱評定，輔導(dǎo)、促進企業(yè)科技創(chuàng)新，各類科技咨詢服務(wù)。

2  政府轉(zhuǎn)移科技管理職能的改革方向

在新時代市場經(jīng)濟中政府的定位是“有限非全能”，政府行使職能的目的是“低成本高效率的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”，基于以上兩點，政府轉(zhuǎn)移科技管理職能可沿著三大改革方向進行。

2.1  轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念思維

目前政府的科技管理領(lǐng)域過于寬泛，管理權(quán)限過于集中，管理條目過于細化。因此首先要從理念上承認政府不是全能的，要從劃槳手的限定中解放出來，勇于擔當方向掌舵者的角色。政府科技管理職能應(yīng)摒棄“大包大攬”的觀念，從宏觀視角統(tǒng)籌全社會的科技發(fā)展要素，制定有益于整個社會科技活動公平的秩序和規(guī)則，為各類創(chuàng)新主體的知識創(chuàng)新與科技發(fā)展提供完善的政策空間和制度保障。

2.2  激活創(chuàng)新主體的協(xié)同治理活力

2015年國務(wù)院印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》要求各級政府轉(zhuǎn)變職能，并首次明確政府可以將包括科研和技術(shù)推廣等領(lǐng)域的技術(shù)性服務(wù)事項轉(zhuǎn)移給社會力量。新時代市場經(jīng)濟的大潮中，在傳統(tǒng)的政府部門和商業(yè)企業(yè)之外，非營利組織（NPO）和社會企業(yè)這兩類創(chuàng)新社會組織也越來越積極的參加到社會經(jīng)濟民生的共同治理中。因此，政府部門應(yīng)采取多種方法激活不同創(chuàng)新主體積極參加社會共同治理的動力與活力，政府自身要把有限的資源和精力更多的用在打造科技活動根植土壤所必需的水分、溫度、營養(yǎng)等這些外部的宏觀大環(huán)境上，其余中微觀層面上的事務(wù)性和專業(yè)性工作職能讓渡給社會力量來承擔。

2.3  發(fā)揮基礎(chǔ)科學領(lǐng)域掌舵和主力作用

自改革開放之后我國基礎(chǔ)科學研究取得長足進步，但與西方發(fā)達國家相比仍存在不少差距，比如超大規(guī)模集成電路設(shè)計制造、超高精度數(shù)字加工機床、生物工程、系統(tǒng)軟件、先進材料、清潔能源等領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)科學技術(shù)，具有投資大、風險大、見效慢的特點，導(dǎo)致企業(yè)躊躇不前、市場金融資本反應(yīng)冷淡。我們要清醒的認識到，雖然政府向社會力量有限度的轉(zhuǎn)移職能、讓渡權(quán)利的目的是把自身從繁雜的中微觀事務(wù)中解脫出來，但絕不意味著政府就會放任科技管理職能完全“市場化”。在這些關(guān)乎國家命運和前途的基礎(chǔ)科學領(lǐng)域，以促進經(jīng)濟社會進步、保障國家安全作為最高目標，新時代政府必須在超前部署科學基礎(chǔ)研究系統(tǒng)、打造國家科技計劃研究體系、推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中當仁不讓的擔當方向掌舵者和主力建設(shè)者。

3  社會企業(yè)的概念界定

社會企業(yè)可以被簡約抽象地定義為: 融合企業(yè)化機制提供產(chǎn)品或服務(wù)以實現(xiàn)社會目標的一群組織，又或者是“一種為了社會目標而在市場中進行商業(yè)活動的組織”。傳統(tǒng)的社會治理三駕馬車分別是政府部門（第一部門）、商業(yè)企業(yè)（第二部門）、非營利組織（第三部門），社會企業(yè)被學界稱之為第四部門。由于社會企業(yè)的使命基因顯著區(qū)別于完全依賴外部捐贈和資助的非營利組織和利用經(jīng)濟手段追求利潤最大化的商業(yè)企業(yè)，在高效承接政府轉(zhuǎn)移過來的具有公共服務(wù)性質(zhì)的科技管理職能方面，先天具有克服政府機構(gòu)大而僵化、商業(yè)企業(yè)逐利失靈、非營利組織獨立性缺失等缺陷的內(nèi)在優(yōu)勢。

4  社會企業(yè)承接政府科技管理職能轉(zhuǎn)移的對策

科技管理職能的轉(zhuǎn)移，必然伴隨著政府從執(zhí)行者變成指導(dǎo)者、社會企業(yè)從旁觀者變成執(zhí)行者的角色變化，最終社會企業(yè)協(xié)同政府、商業(yè)企業(yè)、非盈利組織共同構(gòu)成科技公共事務(wù)治理和提供增值科技服務(wù)的重要力量。

4.1  平衡社會目標與經(jīng)濟目標

社會企業(yè)本質(zhì)上一種用市場經(jīng)濟手段實現(xiàn)社會價值目標的新型企業(yè)形式。在新時代的社會治理體系中，社會企業(yè)與政府、商業(yè)企業(yè)、非營利組織一同構(gòu)成了平等溝通、共同治理社會公共事務(wù)的行為主體。聚焦到政府讓渡的科技管理權(quán)力及提供科技公共服務(wù)職能上，社會企業(yè)既是商業(yè)企業(yè)與非營利企業(yè)不同價值屬性的兼收并蓄，更要在為公眾提供科技公共服務(wù)產(chǎn)品及公共服務(wù)的過程中，始終將實現(xiàn)社會價值作為最終使命，企業(yè)商業(yè)化運營只是作為實現(xiàn)社會目標的必備手段，即社會企業(yè)要時刻注重平衡社會目標和經(jīng)濟目標，防止使命漂移。

4.2  提升科技增值服務(wù)的公信力

和政府部門和傳統(tǒng)NPO組織相比，社會企業(yè)能夠較少受到外部因素影響，相對獨立的向政府、企業(yè)提供科技成果評估鑒定、推廣轉(zhuǎn)化，科技成果統(tǒng)計與分析，科技人員職稱評定，科研經(jīng)費預(yù)決算審計等專業(yè)增值服務(wù)，與盈利至上的商業(yè)企業(yè)相比，社會企業(yè)的服務(wù)還具有效率高、收費少的特點。并且，社會企業(yè)的從業(yè)人員一般來自于知名科技企業(yè)和科研院所，其具備的專業(yè)技術(shù)知識儲備、前沿熱點科學領(lǐng)域中的學術(shù)能力和現(xiàn)代企業(yè)的管理與營銷能力明顯要高于政府公務(wù)員及企業(yè)員工，不以營利為目的的社會企業(yè)所提供的科技專業(yè)增值服務(wù)更容易獲得社會各界的信任。因此，社會企業(yè)要在行使科技管理職能時，要從學術(shù)性、專業(yè)性和獨立性三方面確保其所提供的科技領(lǐng)域產(chǎn)品及增值技術(shù)服務(wù)的公信力內(nèi)核。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.k2057.cn/w/qk/21223.html