城鄉(xiāng)教師流動的動因分析及均衡配置策略

一 引 言

城鄉(xiāng)教師的非均衡分布呼喚城鄉(xiāng)教師流動，成為城鄉(xiāng)教師流動的根本原因。在素質(zhì)教育不斷前進(jìn)的當(dāng)下，國家的教育問題逐步突出，而如何能夠在適應(yīng)國家教育方針政策的背景下，提升教育質(zhì)量和水平是我們教育界和相關(guān)部門今后必須高度重視的議題。而教師作為提升教育質(zhì)量的頂梁柱，如何發(fā)揮教師的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市教育水平的均衡化，合理的教師流動成為必然，一方面城鄉(xiāng)教師的合理流動能夠有效緩解農(nóng)村教師不足、城市教師過剩的矛盾體，另一方面對于學(xué)科之間的科學(xué)布局及交叉性的教學(xué)活動具有促進(jìn)作用，成為調(diào)整城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的基本途徑。

城鄉(xiāng)教師的合理流動受到來自包括國家政策在內(nèi)的多方面因素的影響，不僅涉及到教師本身的經(jīng)濟(jì)、社會利益，更多的表現(xiàn)為教師的公共利益，而且也存在特定的動因，面對中國目前城鄉(xiāng)教師資源分布非均衡的現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教師分布的均衡化，成為本文探討的主要內(nèi)容。

二 城鄉(xiāng)教師流動的動因分析

綜合考慮多方面的動力因素，城鄉(xiāng)教師的合理流動主要受到來自教師職業(yè)滿意度、價值實(shí)現(xiàn)程度及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等幾個方面的影響。

（一）教師職業(yè)滿意度

教師職業(yè)滿意度作為城鄉(xiāng)教師流動的主要動因，這被中國教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所證實(shí)，一般而言，教師職業(yè)滿意度受到來自職業(yè)認(rèn)知、個性特征、個人能力、學(xué)歷水平、教學(xué)資源等多方面的影響，職業(yè)認(rèn)知水平的高低決定了教師的穩(wěn)定取向，個性特征對是否流動具有實(shí)然影響，個人能力水平的高低成為教師擇校的根本因素，學(xué)習(xí)水平是關(guān)鍵，教學(xué)資源成為其客觀因素，因此，從這方面而言，職業(yè)滿意度成為城鄉(xiāng)教師流動的重要動因。

（二）價值實(shí)現(xiàn)程度

在教師擇校時，都會在綜合考慮自身主觀因素和學(xué)校客觀因素的基礎(chǔ)之上，選擇能夠適合自身發(fā)展的學(xué)校，而對于不能夠?qū)崿F(xiàn)本身價值且學(xué)校各方面條件相對薄弱的學(xué)校成為后備選擇，而在中國當(dāng)前，城市的教學(xué)資源和學(xué)?？诒h(yuǎn)高于農(nóng)村，生源質(zhì)量高，教學(xué)資源充裕，等等，導(dǎo)致城市學(xué)校成為熱點(diǎn)，這也是城鄉(xiāng)教師配置不均衡的重要原因，能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值成為城鄉(xiāng)教師流動的又一動因。

（三）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的背景下，教師的城鄉(xiāng)流動往往也是受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，生活質(zhì)量水平能否提升、工資是否有長進(jìn)等等成為必須考慮的因素，而相對于農(nóng)村學(xué)校，城市能夠更好地滿足教師本身的經(jīng)濟(jì)利益需要，特別是在農(nóng)村教學(xué)資源匱乏的現(xiàn)實(shí)下，子女的教育問題也成為關(guān)注的重點(diǎn)，從深層面來看，這也是教師經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的一方面。因此，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使成為城鄉(xiāng)教師流動的再一動因。

三 城鄉(xiāng)教師流動的均衡配置策略

由于受到多方面因素的影響，城鄉(xiāng)教師之間分布的非均衡態(tài)愈演愈烈，需要在充分認(rèn)清當(dāng)前教師分布情況的同時，提出非均衡配置的破解之道。

（一）鼓勵高學(xué)歷教師的到農(nóng)村從教

城市教師學(xué)歷高、農(nóng)村相對偏低的分布體系是當(dāng)前城鄉(xiāng)非均衡態(tài)的重要體現(xiàn)。眼下當(dāng)務(wù)之急就是積極鼓勵高學(xué)歷教師到農(nóng)村從事教學(xué)活動，通過示范帶動作用，層層推進(jìn)，緩解農(nóng)村教師低學(xué)歷與城市教師高學(xué)歷失衡的矛盾，最終達(dá)到城鄉(xiāng)之間的均衡配置。為更好地促進(jìn)此項(xiàng)政策的大力開展，一方面要設(shè)立高學(xué)歷教師流動的專項(xiàng)基金項(xiàng)目，用以提升高學(xué)歷教師到農(nóng)村從教的物質(zhì)待遇和綜合補(bǔ)貼；另一方面要強(qiáng)化高學(xué)歷教師的帶教制度，指導(dǎo)幫助農(nóng)村教師開展各種示范教學(xué)活動，并進(jìn)行特定的科研實(shí)戰(zhàn)，提升農(nóng)村教師的自身素質(zhì)。

（二）建立科學(xué)的人才流動模式

科學(xué)的人才流動模式對于城鄉(xiāng)教師的均衡分布具有中堅(jiān)作用。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)教師資源共享的首要任務(wù)就是解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念和管理觀念，破除傳統(tǒng)的人才單位所有制，建立人才社會共享模式，[1]建立城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一帶一的教師流動機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮城市教師的帶動作用，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動，從而使城鄉(xiāng)之間、校際之間的師資水平趨于均衡配置。

（三）完善優(yōu)秀教師的流出補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前，我國優(yōu)秀教師的流動模式通常是由農(nóng)村到縣鎮(zhèn)再到城市的單向流動，而這種單向流動對于城鄉(xiāng)間教師的均衡配置具有阻礙作用，鼓勵優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動成為必然。在流動的過程中應(yīng)給與優(yōu)秀教師物質(zhì)上的補(bǔ)償，完善流出機(jī)制，為其未來的發(fā)展提供契機(jī)，同時要在心里方面給與全方位的指導(dǎo)和疏通，發(fā)揮優(yōu)秀教師的真正價值。

（四）強(qiáng)化薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)

加強(qiáng)教師培訓(xùn)是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然選擇。政府和有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)力度，提升自身的科學(xué)文化水平和開拓新的教學(xué)模式，開展專門針對薄弱學(xué)校的手拉手、學(xué)校幫扶活動，努力提高薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有師資的水平，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師的造血功能。

合理的流動有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)教師力量的相對均衡、保持城鄉(xiāng)教師工作的積極性并最終共創(chuàng)城鄉(xiāng)教師與城鄉(xiāng)教育的和諧局面，[2]因此，各有關(guān)部門必須在順應(yīng)中國素質(zhì)教育發(fā)展的大前提下，建立城鄉(xiāng)之間教師合理流動機(jī)制，開發(fā)和利用教師資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的均衡配置。

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