規(guī)模效益視角下的高校合并現(xiàn)象研究

建國(guó)后，我國(guó)有過(guò)兩次大規(guī)模的高校院系調(diào)整和合并，分別出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代和90年代。兩次院系調(diào)整與合并都是根據(jù)當(dāng)時(shí)所處歷史時(shí)期社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的一次自上而下的大調(diào)整。但方針政策和具體措施則表現(xiàn)出很大的不同。通過(guò)前后兩次調(diào)整與合并的現(xiàn)象比較，可以找出基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的視角下，如何找到更科學(xué)、更合理的高校合并方法。

    一、新中國(guó)成立后的高校院系調(diào)整與合并

    建國(guó)初，由于我國(guó)內(nèi)政外交的整體戰(zhàn)略的需要，在教育體制、學(xué)科設(shè)置以及教育指導(dǎo)思想上基本照搬蘇聯(lián)。我國(guó)最早的高校院系調(diào)整其實(shí)要追溯到1949年底：北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)教育系并入北京師范大學(xué)；清華大學(xué)、北京大學(xué)、華北大學(xué)三校的農(nóng)學(xué)院合并為北京農(nóng)業(yè)大學(xué)。1951年11月召開(kāi)的全國(guó)工學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，擬定了全國(guó)工學(xué)院院系調(diào)整方案，拉開(kāi)了第一次院系調(diào)整的序幕。1952年，以“培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)、發(fā)展專門(mén)學(xué)院、整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)的方針”為原則，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了高等學(xué)校的院系調(diào)整工作。首先將所有私立大學(xué)改為公辦；其次明確了綜合大學(xué)和專門(mén)學(xué)院的性質(zhì)任務(wù)，尤其是加強(qiáng)了工科院校；再次是初步形成了中央直屬高校、行業(yè)部委所屬高校和地方(大行政區(qū))高校三大條塊的格局。通過(guò)調(diào)整，高等學(xué)校在院系設(shè)置上基本符合國(guó)家建設(shè)的需要。1952年之前我國(guó)有高校211所，1952年調(diào)整后為201所，經(jīng)1953年全國(guó)高?？倲?shù)調(diào)整為182所。

    總的來(lái)說(shuō)，第一次的院系調(diào)整具有一定的積極意義，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，為我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，培養(yǎng)了大量的專門(mén)人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，原來(lái)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條塊化辦學(xué)體制和單科性學(xué)院培養(yǎng)模式，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。各高校為了適應(yīng)社會(huì)和自身發(fā)展的需要，在追求規(guī)模效益的驅(qū)動(dòng)下，從1992年開(kāi)始，進(jìn)行了新一輪的合并，這就是我國(guó)第二次高校院系調(diào)整與合并。這次高校院系調(diào)整和合并可以大致劃分為兩個(gè)階段：第一階段從1992年到1999年，是新時(shí)期高校體制改革的探索階段，參與合并的學(xué)校多為?？茖W(xué)?；虺扇烁咝?。標(biāo)志性事件應(yīng)該是江西大學(xué)與江西工業(yè)大學(xué)的合并。在此期間，全國(guó)共有31個(gè)省市區(qū)、50多個(gè)部委的600多所高校進(jìn)行了不同形式的“共建、合并、劃轉(zhuǎn)、協(xié)作、合作”，有228所普通高校與76所成人高校合并組建為121所普通高校；通過(guò)這一輪調(diào)整，規(guī)模效益得到有效釋放，如普通高校校均規(guī)模從1989年的1936.83人達(dá)到1999年的3815人，高校生師比從1990年的6.6：1達(dá)到1999年的13.4：1。第二階段是從1999年（擴(kuò)招背景下）到現(xiàn)在，高校體制改革進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。1998年1月，李嵐清副總理在揚(yáng)州召開(kāi)的高等教育管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出了調(diào)整方針，對(duì)各部委所屬學(xué)校進(jìn)行了三次大的調(diào)整，基本解決了部門(mén)辦學(xué)體制的問(wèn)題，高等教育管理體制改革取得了歷史性的重大突破。截至到2002年9月，我國(guó)先后對(duì)500多所高校開(kāi)展了校際間的合作辦學(xué)，形成了227個(gè)合作辦學(xué)實(shí)體；先后將708所高校合并組建為302所多學(xué)科或綜合性的高校。從此，我國(guó)在特定歷史條件下形成的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的部門(mén)和地方條塊分割、重復(fù)辦學(xué)的局面不復(fù)存在，中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的新體制基本形成。

    二、高校合并的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益（Scale Economies Effect）分析

    規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是指適度的規(guī)模所產(chǎn)生的最佳經(jīng)濟(jì)效益，在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中它是指由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而導(dǎo)致的長(zhǎng)期平均成本下降的現(xiàn)象。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效益理論是高等教育體制與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。分析的重點(diǎn)集中在學(xué)校的規(guī)模效益現(xiàn)象，即在給定的教育資源及假定教育質(zhì)量不變的前提下，對(duì)學(xué)校規(guī)模與成本的關(guān)系進(jìn)行考察。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益理論來(lái)看待高校的辦學(xué)，在一定范圍內(nèi)，在不考慮質(zhì)量因素和學(xué)校類(lèi)別差異的前提下，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大自然會(huì)形成生師比（學(xué)生與教師人數(shù)之比）提高而導(dǎo)致生均成本的顯著下降，但下降的速率呈逐年遞減的趨勢(shì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生在于規(guī)模擴(kuò)大后不因此導(dǎo)致管理和運(yùn)行成本的加大，并且不衍生經(jīng)濟(jì)缺陷，因此，高校規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要與管理水平的提高、資源（人力、物力）使用效率的提高等因素密切相關(guān)：第一，高校組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式由于整體性和不可分割性，具有明顯的“制度化同型”特征，因而在與管理資源和運(yùn)行環(huán)節(jié)相關(guān)的支撐系統(tǒng)上，生均行政管理成本并不因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模小而減少。從成本與產(chǎn)出角度看，規(guī)模過(guò)小反而會(huì)造成生均管理成本相對(duì)高和教育總體效益相對(duì)低。

     從教育的成本構(gòu)成來(lái)看，教育總成本（TC）是指特定范圍內(nèi)使用的一切教育資源成本總和。對(duì)于某一所大學(xué)來(lái)說(shuō)，教育總成本是指這所大學(xué)的辦學(xué)成本總和。教育總成本等于固定成本與變動(dòng)成本之和。固定成本（Fixed Cost）是指在一定時(shí)間和一定學(xué)生數(shù)量范圍內(nèi)，成本中不受學(xué)生數(shù)量增減而發(fā)生改變的相對(duì)固定的部分，包括教育活動(dòng)占用的固定資產(chǎn)，如教師、宿舍、教育儀器設(shè)備、體育設(shè)備、圖書(shū)資料等及其折舊費(fèi)、水電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，教職員工的基本工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在某一學(xué)生數(shù)量范圍內(nèi)，固定成本是不變的，當(dāng)學(xué)生數(shù)量發(fā)生很大變化（急劇增加或者減少）時(shí)，教育的固定成本會(huì)相應(yīng)增加或減少，如新建教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、添置設(shè)備、提高工資等。教育變動(dòng)成本（Variable Cost）是指教育總成本中隨學(xué)生數(shù)量增減而變動(dòng)的那部分成本，包括教職工的獎(jiǎng)金、超工作量報(bào)酬、兼職或者代課老師工資、學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金，用于教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)的材料費(fèi)、低值易耗費(fèi)、實(shí)習(xí)試驗(yàn)費(fèi)等。

    三、對(duì)高等教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究的討論和反思

    規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論最早是用來(lái)解釋物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的規(guī)模與效益的相關(guān)性問(wèn)題，后來(lái)被教育學(xué)家移植到教育領(lǐng)域。毋庸置疑，這種移植需要建立在一定的前提假定之下。我們需要對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)在高等院校中的應(yīng)用的特殊性有一個(gè)深入而充分的認(rèn)識(shí)，其中包括對(duì)高校成本的計(jì)量問(wèn)題、對(duì)難以貨幣化的高校投入的估計(jì)問(wèn)題、對(duì)高校產(chǎn)出的度量問(wèn)題等等。不僅如此，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的探討還需要建立在產(chǎn)出的同質(zhì)性、要素配置比例不變、以及要素價(jià)格不變等等近乎苛刻的前提假定之下。但高等院校在規(guī)模變化的同時(shí)幾乎很難囿于這些基本假定的限制。事實(shí)上，高等院校在規(guī)模變化的同時(shí)基本伴隨著產(chǎn)出特性以及要素投入比例的變化，甚至是整個(gè)辦學(xué)目標(biāo)的變化。這些都是在探討高等教育規(guī)模效益問(wèn)題時(shí)候所必須面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的研究結(jié)果一直以來(lái)存在著一定程度的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。例如一種比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)中國(guó)高等教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的研究結(jié)果意味著“高校規(guī)模越大越好”。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論不能推演出“大就是好”，而只能推演出在沒(méi)有達(dá)到適度規(guī)模的范圍之前，擴(kuò)大規(guī)模會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)，而當(dāng)超過(guò)了適度規(guī)模的范圍后，則會(huì)產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。高等院?？傮w規(guī)模和學(xué)校、系和專業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大并不必然導(dǎo)致資源的合理配制和合理利用。這也是我們?cè)诟咝：喜⒌臅r(shí)候應(yīng)該予以注意的。

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