平?jīng)鍪猩罨瘎?chuàng)新驅動，增加科技供給的對策建議

黨的十八大以來，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革風起云涌和我國經(jīng)濟新常態(tài)，平?jīng)鍪猩钊雽嵤﹦?chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全社會依靠科技推進經(jīng)濟發(fā)展的觀念明顯增強，科技產業(yè)化的水平顯著提高，高新技術產業(yè)已經(jīng)成為帶動平?jīng)鼋?jīng)濟發(fā)展新的增長極。但在實施創(chuàng)新驅動過程中與省內先進市州相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)在“四個不足”：一是綜合創(chuàng)新能力不足，二是科技創(chuàng)新投入不足，三是科技成果轉化運用不足，四是產業(yè)融合支撐不足。為此，結合平?jīng)霭l(fā)展實際，課題組認為從政府支持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增加科技供給方面，宜從組織管理、制度供給、平臺搭建等推動科技進步和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新組織管理

1.理順科技管理體制，助力新時代平?jīng)鼋?jīng)濟高質量發(fā)展。進一步理順科技管理的行政體制。強化市級科技管理部門在科技創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，整合全市科技項目經(jīng)費進行統(tǒng)一管理，在緊缺型科技人才引進上進行充分的論證和意見建議征求。健全市、縣科技管理部門機構并強化職能，將縣區(qū)科技局設置為政府組成部門，充實編制，保證相對獨立的辦公場所、有獨立的財務、有科技項目資金的支配權，并賦予更多的管理服務職能和工作自主權。

2.創(chuàng)新科技投入機制，優(yōu)化資金使用結構，提高資金使用效益。金融對于科技創(chuàng)新至關重要。緊密結合平?jīng)鍪袃?yōu)勢產業(yè)，革新制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，構建和完善服務創(chuàng)新驅動的金融體制機制，推動金融與科技融合，把有限的政府和市場支持產業(yè)提質增效的資金高效率的配置到產業(yè)鏈上，確保市級財政科技經(jīng)費投入占本級財政支出達到省上要求的1.4%以上并逐年增長，發(fā)揮財政研發(fā)經(jīng)費投入引導作用，力爭到2020年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內生產總值達到2.0%以上，逐步形成市級支持、縣區(qū)配套、企業(yè)為主的科技投入格局。加快科技創(chuàng)新成果轉化。進一步豐富財政科技資金支持創(chuàng)新的方式，通過政府和社會資本合作、眾籌、科技基金等科技金融手段，吸引社會資本，拓寬資金市場化供給渠道。引導社會資本對科技創(chuàng)新的投入，引入風險投資機制，靈活股權配置，特別是對有市場前景的的企業(yè)，在其創(chuàng)業(yè)初期加大扶持力度，逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。加大對市農科院、林科所、水保所等科研機構和生產力促進中心、知識產權服務等機構的基礎條件保障和穩(wěn)定支持力度，建立競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的機制。

3.建立完善督查落實機制，加強對科技工作的領導。市委、市政府將財政科技投入、全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產總值的比重（R&D/GDP）、萬人發(fā)明專利擁有量列入政府考核指標體系，進行專項督查考核，定期就已出臺的各類創(chuàng)新政策措施落實情況進行督查評估，對落實不力的找出原因并嚴肅問責，著力打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，通過監(jiān)督考核和執(zhí)紀問責，讓創(chuàng)新主體真正享受政策紅利。

二、創(chuàng)新制度供給

1.通過制度創(chuàng)新，持續(xù)釋放政策紅利。結合平?jīng)鍪袑嶋H，對科技人才引進、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等重大激勵政策，要制定實施細則，明確落實主體，細化落實責任，制定出臺《平?jīng)鍪兄С挚萍紕?chuàng)新實施方案》、《平?jīng)鍪嘘P于促進科技成果轉移轉化行動方案》、《平?jīng)鍪袑＠剟钷k法》，提出支持創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，進一步激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新熱情。加大對創(chuàng)新政策的宣傳力度。對重大科技創(chuàng)新政策，尤其是涉及企業(yè)等創(chuàng)新主體的優(yōu)惠措施，要充分利用網(wǎng)絡、報紙等媒介進行廣泛宣傳，召開專門會議對政策進行解讀培訓，進一步提高政策的知曉率。

2.通過制度創(chuàng)新，激發(fā)各類專業(yè)技術人才投身創(chuàng)新的主動性和積極性。一是創(chuàng)新人才管理和評價激勵制度。認真落實國家關于醫(yī)療、教育行業(yè)人員職稱改革的相關政策措施，賦予高校和科研單位用人自主權和評價激勵自主權，建立適應不同科研活動特點和人才成長規(guī)律的評價機制，改革人才獎勵制度和收入分配制度，改革優(yōu)化科技人才薪酬結構，加快實施績效工資制度。二是強化本地科技人才培養(yǎng)，大力推行科技特派員和“三區(qū)”科技人才選派，制定出臺《平?jīng)鍪猩钊胪菩锌萍继嘏蓡T制度的實施方案》，努力培養(yǎng)一批愿意扎根基層并能開展技術指導服務的本土人才。三是加大緊缺人才的引進力度，實行“人才+項目+平臺”的培養(yǎng)模式，為科技人才創(chuàng)新提供配套的科研環(huán)境和堅實保障。

3.通過制度創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”行動計劃等鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)惠辦法，制定科技型中小企業(yè)標準，開展科技型中小企業(yè)培育工程試點，完善區(qū)域性中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設布局，為中小微企業(yè)和科研人員提供優(yōu)質、規(guī)范、高效的公共服務，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

三、創(chuàng)新平臺搭建

1.以科技招商項目為抓手，構建院地院企科技交流與合作平臺。一要儲備好的科技項目，爭取在科技招商方面實現(xiàn)突破。堅持“三高兩低”（高投入、高技術、高稅收、低能耗和低污染）的技術門檻，努力引進一批具有自主知識產權、持續(xù)研發(fā)能力的項目，引進一些科技含量高、成長性好、帶動性強的企業(yè)，實現(xiàn)引項目與引資金、引技術、引人才的有效結合。二要按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、真誠合作、共同發(fā)展”的原則，大力推進院地院企科技合作，多層次、多渠道建立合作關系。市縣政府要為院地院企合作搭好臺、牽好線，通過多渠道籌集資金，推動院地院企合作項目順利實施，各級科技計劃要優(yōu)先安排院地院企合作項目。三要探索建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估辦法，完善科技項目管理的法人責任制，加強實施督導、過程管理和項目驗收各級科技管理部門要做好咨詢服務和協(xié)調工作，篩選推薦好的院地院企合作項目申報國家重大科技專項。根據(jù)企業(yè)需求，積極組織科研院所和高校開展對口合作洽談活動，探索建立合作互利的雙贏機制。

2.突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建黨建引領平臺。發(fā)揮政策的導向作用，為企業(yè)大膽投入創(chuàng)新營造良好預期，要進一步細化綜合財稅、金融扶持等措施，引導企業(yè)主動對接市場需求，自覺增加科研投入，加快產品結構向適銷的個性化、多樣化方向調整的步伐。鼓勵支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構和中試基地，促進產學研深度融合。按照平?jīng)鍪形岢龅摹包h建統(tǒng)領”要求，加強科研院所和企業(yè)黨組織建設,構建黨建引領平臺。抓企業(yè)黨建要把培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)展人、服務人的工作做實，抓好人心凝聚這個根本要務。要按照《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》要求，構建新型政商關系，培養(yǎng)和珍惜企業(yè)家這一稀缺資源，努力在全社會營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，發(fā)揮好他們的作用。

3.打通科技成果和市場的“最先一公里”和“最后一公里”，構建科技成果轉化平臺。“最先一公里”關鍵在于深化科技成果產權制度改革，要進一步深化“放管服”改革，簡化審批程序，縮短辦理周期。同時，根據(jù)《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》和《平?jīng)鍪嘘P于促進科技成果轉移轉化行動方案》，提高職務發(fā)明成果重要貢獻人員和團隊的收益分配比例，使更多具有轉化價值、能夠形成產業(yè)的技術成果涌現(xiàn)。要建立符合科技成果轉化特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，完善成果處置、收入分配激勵約束機制，下放科技成果的使用權、處置權和收益權?！白詈笠还铩标P鍵終于完善成果轉化市場和服務體系建設，以企業(yè)為載體或企業(yè)與政府、高校院所共建科技成果轉化平臺，對科技企業(yè)孵化器、大學科技園等科技企業(yè)孵化機構，政府不單要提供基礎設施，還要提供創(chuàng)業(yè)輔導、研發(fā)設計與管理咨詢等綜合性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。依托平?jīng)鍪锌h工業(yè)園區(qū)，圍繞發(fā)展壯大新能源、新材料，新型煤化工、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，加大工商、財稅、金融支持力度，著力破解科技成果轉化與知識產權產業(yè)化等方面的資金制約難題。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.k2057.cn/w/qk/21223.html