我國(guó)當(dāng)前教育法規(guī)“不給力”的客觀原因初探

一、守法主體的守法意識(shí)有待提升

1、傳統(tǒng)文化對(duì)公民守法意識(shí)的消極影響

英國(guó)學(xué)者哈特把守法的動(dòng)機(jī)分為兩種，一種是出于自愿去接受和維護(hù)法律規(guī)則，并以法律規(guī)則作為自己行為的指導(dǎo)；一種是通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)如果不遵守法律規(guī)則可能會(huì)受到懲罰，因而被迫服從法律。筆者認(rèn)為，多數(shù)中國(guó)人的守法動(dòng)機(jī)屬于第二種。出現(xiàn)這種情況，很大程度上是由我們的傳統(tǒng)法律文化和歷史造成的。在中國(guó)古代的法律文化中，法律沒(méi)有權(quán)威可言，有權(quán)威的是執(zhí)掌法律的人。在中國(guó)百姓的心中，法律也就不可能成為他們的行為規(guī)范，也就不可能形成哈特所說(shuō)的第一種守法動(dòng)機(jī)。法律對(duì)他們而言，只是一種在某些時(shí)候需要畏懼的力量。

2、政府守法主體的角色弱化

守法的主體指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織及全體公民，還包括我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人也是守法的主體。他們的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在我國(guó)法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。但目前，守法似乎更多的是公民的事，政府與社會(huì)組織的守法主體的角色似乎被弱化了，特別是政府守法更是被忽視，但政府守法對(duì)法治又是至關(guān)重要，政府首先是守法的表率。 “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！狈ㄖ尾粌H是以法律統(tǒng)治老百姓，更是以法律約束統(tǒng)治者，法治就是對(duì)權(quán)利限制。如果政府都無(wú)法嚴(yán)格守法，那么政府又憑什么去管老百姓是否守法呢？一個(gè)優(yōu)秀的政府首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)守法的政府，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)守法的楷模。政府守法是政府把握權(quán)力特點(diǎn)、正確運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行博弈的結(jié)果。

二、教育法規(guī)普及宣傳亟需加強(qiáng)

1、高昂的成本制約了教育法規(guī)的普及宣傳

全國(guó)性的教育法規(guī)普及宣傳活動(dòng)需要投入大量的人力和財(cái)力，才能保證工作正常開(kāi)展。但是，就我國(guó)國(guó)情而言，存在兩大提升教育法規(guī)普及宣傳成本的因素。一方面，我國(guó)幅員遼闊，地理情況復(fù)雜，人口居住分散，特別是很多農(nóng)村居民和少數(shù)民族群眾居住在交通不便、信息閉塞的大山深處。因此，普法宣傳接受者難以集中，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村青壯年大多都外出務(wù)工，很難將他們組織起來(lái)進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)是教育法規(guī)普及較薄弱的地區(qū)，但相對(duì)東部沿海，正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，政府財(cái)政投入到教育法規(guī)普及宣傳的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，對(duì)普法人才也缺乏足夠的物質(zhì)支持，因此對(duì)人才的引進(jìn)、留用難度很大，普法人力資源的缺乏導(dǎo)致普法工作進(jìn)展深受限制。

2、復(fù)雜的教育法規(guī)體系增加了普及宣傳的難度

從縱向結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)體系可分為四個(gè)層次：一是由全國(guó)人民代表大會(huì)制訂的教育基本法，它在教育法規(guī)體系中居于最高地位和最高法律效力；二是一般由全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)制訂（有的也可由全國(guó)人大直接制訂）的教育法律；三是由國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)教育行政法規(guī)和規(guī)章；四是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大及其常委會(huì)制定的地方性教育法規(guī)，以及一些依法有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的地方人民政府發(fā)布的教育行政規(guī)章。四個(gè)層次的教育法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)教育法規(guī)體系的基本框架，四個(gè)層次法規(guī)之間具有較強(qiáng)的嚴(yán)密性和規(guī)劃性，無(wú)論是對(duì)法律概念的理解，還是對(duì)法律原則的掌握，以及對(duì)法律細(xì)則的學(xué)習(xí)都需要較高的法律認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。然而，由于經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)、思想觀念等綜合原因，廣大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)居民受教育程度普遍比較低，文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致對(duì)教育法規(guī)現(xiàn)象在內(nèi)的社會(huì)存在認(rèn)知能力差，給教育法規(guī)宣傳普及增加了難度。

三、教育法規(guī)監(jiān)督機(jī)制不夠健全

1、缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)人大尚未設(shè)立諸如教育監(jiān)督委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，履行對(duì)教育法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督職能，而地方各級(jí)人大的教科文衛(wèi)委員會(huì)和教育行政主管部門也均未設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。違反教育法規(guī)的行為常涉及民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等很多領(lǐng)域，由于沒(méi)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生糾紛時(shí),教育行政主管部門與人大、政協(xié)和司法部門往往缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教育法規(guī)監(jiān)督工作沒(méi)有系統(tǒng)性和制度性。

2、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

我國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)對(duì)于法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定大多原則性、導(dǎo)向性、概括性較強(qiáng)，缺乏較為詳細(xì)的操作準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行起來(lái)難以把握。例如，《義務(wù)教育法》第15 條第1款規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府必須創(chuàng)造條件，使適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。除因疾病或者特殊情況，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的以外，適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)他的父母或其他監(jiān)護(hù)人批評(píng)教育，并采取有效措施責(zé)令送子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)。”然而，采取何種懲罰措施，本款卻沒(méi)有予以具體解釋。在這種沒(méi)有嚴(yán)格、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況下實(shí)施監(jiān)督, 受人為、環(huán)境因素影響較大，效果差且難以持續(xù)，一般稱為軟性監(jiān)督。應(yīng)效仿國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建立嚴(yán)密的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、合理的監(jiān)督程序, 科學(xué)的監(jiān)督方式，使監(jiān)督受到法律保障，盡量減少人為因素干擾，注重監(jiān)督效果，達(dá)成硬性監(jiān)督。

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