觀察中小城市城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境與解決措施

“十四五”時(shí)期迎來改革的提檔期、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，同時(shí)迎來新一輪發(fā)展的加速期。中小城市城投公司應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，在國家發(fā)展和改革的大變局中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，突破瓶頸，創(chuàng)新求變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、城投公司概述

近年來，城市化進(jìn)程穩(wěn)步前行，政府投融資體制也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新與改革，對(duì)應(yīng)的是我國城投公司快速發(fā)展起來，一路高歌前行。1994年，財(cái)稅制度改革由中央政府牽頭，一經(jīng)推行，就引起巨大改變，造成地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的不平衡，再加上1995年《中華人民共和國預(yù)算法》的制約，最終局面就是地方政府債券的發(fā)行。此外，地方經(jīng)濟(jì)需要刺激和推動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，因此面對(duì)城市建設(shè)資金缺口，各級(jí)地方政府在融資方面動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，期望能快速填補(bǔ)缺口，高效解決問題。正是在這種環(huán)境之下，城投公司應(yīng)運(yùn)而生，地方政府將投融資的使命和責(zé)任賦予給城投公司，期待其能在城鎮(zhèn)化建設(shè)之中扮演重要角色，能為城市發(fā)展添磚加瓦、保駕護(hù)航。縱觀中國的城市化建設(shè)，無論是摩天高樓，還是污水井蓋，都有城投公司在發(fā)揮作用。但是隨著地方政府債務(wù)的規(guī)模越來越大，促使政府部門高度重視地方投融資平臺(tái)監(jiān)管工作。從2014年開始，城投公司在隱性債務(wù)嚴(yán)格監(jiān)管政策下，面對(duì)生存環(huán)境、政企關(guān)系、運(yùn)作模式、管理方式等方面發(fā)生的深刻變化，開啟了轉(zhuǎn)型之路，重組整合動(dòng)作不斷，改革力度不斷加大。有的城投公司逐步實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的市場化模式轉(zhuǎn)型，但大部分中小城市城投公司亟需轉(zhuǎn)型來提升自我造血能力和可持續(xù)發(fā)展能力，獲取更大的生存和發(fā)展空間。站在新的歷史起點(diǎn)之上，每一位城投人都需要貢獻(xiàn)力量，助力企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)[1]。

二、城投公司發(fā)展過程中現(xiàn)存困境

（一）項(xiàng)目多資金緊，運(yùn)行壓力巨大

現(xiàn)階段中小城市城投公司以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主，主要投向公益性、準(zhǔn)公益性業(yè)務(wù)，需要通過大量融資來維持，前期投入高，后期回收慢、收益少或零收益，造成企業(yè)負(fù)債率增高，經(jīng)營性現(xiàn)金流壓力大，投資回報(bào)率不高。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國大部分中小城市城投公司處于融資建設(shè)多、實(shí)際回報(bào)少、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的狀態(tài)?，F(xiàn)階段政府支持力度大不如前，因此，一些城投公司如果資產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)較高，那么其就會(huì)不斷拆東墻、補(bǔ)西墻，陷入惡性循環(huán)。此外，城投公司一直是城市基礎(chǔ)建設(shè)的中堅(jiān)力量，隨著土地相關(guān)政策的不斷變化，其已經(jīng)在土地一級(jí)市場中慢慢消失，基本造血功能無法實(shí)現(xiàn)。一旦城投公司經(jīng)營不善，效益不好，無疑會(huì)增加償債壓力，資金風(fēng)險(xiǎn)隱患會(huì)逐步暴露出來，如果市場主體作用發(fā)揮不出來，那么其穩(wěn)健經(jīng)營以及長遠(yuǎn)發(fā)展必然會(huì)受到制約。

（二）重建設(shè)輕運(yùn)營，缺乏造血功能

針對(duì)于自體經(jīng)營業(yè)務(wù)，有的中小城市城投公司并沒有深度開發(fā)，僅僅發(fā)揮著政府賦予的投融資職能，業(yè)務(wù)類型略顯單一，沒有深入思考更進(jìn)一步的滾動(dòng)式經(jīng)營措施。此外，項(xiàng)目融資方案一旦落實(shí)，有的中小城市城投公司對(duì)于后續(xù)的運(yùn)行狀況不會(huì)過多關(guān)注，更不用說展開追蹤，對(duì)項(xiàng)目沒有開展延伸管理工作，企業(yè)缺乏良性發(fā)展的有利條件。分析其利潤空間十分有限的原因，可以發(fā)現(xiàn)，一部分在于城投公司側(cè)重于項(xiàng)目前期融資工作，對(duì)于項(xiàng)目如何運(yùn)營以及項(xiàng)目盈利多少并沒有展開深入分析和挖掘。另一部分在于城投公司自身局限性，尤其是涉及政府代建項(xiàng)目時(shí)，城投公司認(rèn)為自身職責(zé)就在于投融資方案上，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)未給予過多關(guān)注，在一定程度上會(huì)限制城投公司發(fā)展空間，導(dǎo)致資金流動(dòng)性受限，資金使用率也不能達(dá)到預(yù)期，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，受限于城投公司的性質(zhì)及角色定位，大部分城投公司盈利能力較弱，缺少利潤來源點(diǎn)，主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)營性項(xiàng)目，缺乏經(jīng)營性項(xiàng)目，收入來源較少，業(yè)務(wù)利潤率不高，再加上高額的財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致城投公司凈資產(chǎn)收益率普遍較低，部分公司實(shí)際凈利潤甚至處于虧損狀態(tài)。收入與支出的長期不平衡，造成了城投公司造血能力低，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

（三）市場意識(shí)薄弱，發(fā)展后勁不足

一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期性等特點(diǎn)，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)和城市化率的不斷提高，預(yù)計(jì)未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)務(wù)空間也在不斷縮小，因此，中小城市城投公司運(yùn)營效率及長遠(yuǎn)發(fā)展勢必會(huì)受到影響。同時(shí)地方政府能夠?yàn)槌峭豆咎峁┑膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源極其有限，而且城投公司在運(yùn)行期間存在分布零散化、規(guī)模小型化、實(shí)力薄弱化、競爭同質(zhì)化等諸多問題，由于項(xiàng)目大多受限于地方政府，難以對(duì)外發(fā)展，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展空間無法進(jìn)一步拓展。另一方面，中小城市城投公司經(jīng)營管理機(jī)制不夠靈活，組織架構(gòu)與功能職責(zé)不完備，法人治理結(jié)構(gòu)與分類管控機(jī)制不健全，組織職能及管控流程不清晰；重要部門、關(guān)鍵崗位的專業(yè)人才缺失，績效考核一刀切，薪酬激勵(lì)不充分；企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和市場化經(jīng)營意識(shí)不高，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足。綜合考慮整體發(fā)展趨勢，不難發(fā)現(xiàn)城投公司的發(fā)展前景不太樂觀。

三、促進(jìn)城投公司成功轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

（一）服務(wù)城市發(fā)展，增強(qiáng)融資功能

資金保障是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要條件，中小城市城投公司應(yīng)該持續(xù)籌集資金，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)城市功能優(yōu)化完善的責(zé)任，只有融資能力強(qiáng)，資金充足，才能有效開展城市開發(fā)建設(shè)的相關(guān)投資活動(dòng)。同時(shí)應(yīng)該準(zhǔn)確把握政府意圖，積極主動(dòng)地查找市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存疏漏，做出相應(yīng)彌補(bǔ)措施，充分將籌集建設(shè)資金的職能和效果發(fā)揮出來。為此，城投公司要著力提升主體信用級(jí)別，提高融資效率，降低資金成本。一是推動(dòng)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)整合重組，做大做實(shí)做強(qiáng)資產(chǎn)，提升公司盈利能力和綜合競爭力；二是利用好政府間接信用，持續(xù)獲取政府在政策、資本金、經(jīng)營性資產(chǎn)、重點(diǎn)資源及項(xiàng)目上的支持。三是主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，與大型商業(yè)銀行等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并且以金融創(chuàng)新為引領(lǐng)，將籌資運(yùn)營模式變得更為靈活，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加直接融資占比，促進(jìn)與社會(huì)資本之間的深度合作，從而緩解企業(yè)融資壓力[2]。

（二）積極融入市場，提升競爭能力

在新形勢下，中小城市城投公司應(yīng)該緊緊把握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，站在市場化運(yùn)作這個(gè)基點(diǎn)上，積極轉(zhuǎn)變自身角色，減少對(duì)地方政府的依賴，圍繞核心定位，找到市場屬性和公益屬性的結(jié)合點(diǎn)，從政府項(xiàng)目的操盤手轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹械膮⑴c者，增強(qiáng)自身造血能力。一方面，可以利用政策優(yōu)勢，例如新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等，將土地、房產(chǎn)等不可移動(dòng)資源，作為基礎(chǔ)推動(dòng)力，開展項(xiàng)目規(guī)劃和包裝工作，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理和回款，清晰界定與地方政府的權(quán)責(zé)利，同時(shí)做好前期融資、中期建設(shè)、后期竣工結(jié)算的銜接，盡可能地平均不同年度的項(xiàng)目收入確認(rèn)規(guī)模，避免面臨較大資金缺口；還可以借助民間資本力量，讓其參與其中，將資金、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來，同步提升資產(chǎn)總量、運(yùn)行質(zhì)量。另一方面，以股權(quán)多元化、混合所有制改革等方式與其他央企、地方國企、優(yōu)秀民企合作，引領(lǐng)國有資本進(jìn)行合理流動(dòng)，通過獨(dú)資、控股、參股等方式將資金注入其他朝陽領(lǐng)域之中，以盈利性業(yè)務(wù)收入彌補(bǔ)公益性業(yè)務(wù)投入帶來的資金缺口，并逐漸將這種形式確立為常態(tài)發(fā)展模式[3]。

（三）搶抓政策機(jī)遇，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。近年來，國內(nèi)眾多城投公司主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展趨勢，跟進(jìn)綠色低碳發(fā)展，開辟持續(xù)增長賽道，推進(jìn)深度轉(zhuǎn)型與發(fā)展。例如，有的城投公司參與供水服務(wù)、排水服務(wù)以及環(huán)境改善等業(yè)務(wù)，對(duì)地方垃圾、污水處理等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組整合，使其資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來：有的城投公司拓展環(huán)保地產(chǎn)發(fā)展空間，一方面保持傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)持續(xù)增長，另一方面積極引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行投資，打造全新的投融資平臺(tái) [4]。

四、促進(jìn)城投公司成功轉(zhuǎn)型發(fā)展措施

（一）突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計(jì)

隨著國家政策的不斷調(diào)整，城投公司轉(zhuǎn)型既是大勢所趨，也是迫在眉睫。鑒于城投公司的特殊身份，城投公司應(yīng)時(shí)刻與國家及地方的政策導(dǎo)向保持一致，明確哪些可為哪些不可為，否則將面臨政策風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，積極對(duì)接主管部門，理解政策精髓，緊跟政策動(dòng)向，及時(shí)對(duì)公司發(fā)展規(guī)劃做出恰當(dāng)調(diào)整。例如國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）等文件，明確提出了打破城投債剛性兌付、打消財(cái)政兜底幻覺，推動(dòng)平臺(tái)公司之間整合重組、推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整重組等等，這些政策的出臺(tái)為城投公司的未來發(fā)展提供了參考方向。受國家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，隨著城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，自身戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、組織管控等方方面面都需要進(jìn)行調(diào)整，因此亟需重新審視錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與不足，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。做好系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，需要從外部環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，地方資源稟賦和區(qū)位條件，以及自身資源能力的優(yōu)勢與劣勢著手，通過SWOT等戰(zhàn)略分析工具，制定公司未來的發(fā)展方向與目標(biāo)，并對(duì)公司各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行有序地謀劃，從而全面增強(qiáng)公司經(jīng)營管理活動(dòng)的環(huán)境適應(yīng)性，筑牢公司發(fā)展定力，提升核心競爭力 [5]。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

中小城市城投公司應(yīng)該堅(jiān)持有所為、有所不為，明確發(fā)展定位，在做專做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。首先，在發(fā)展模式上遵循數(shù)量少、質(zhì)量精的原則，以市場化經(jīng)營為戰(zhàn)略方針，充分挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的潛力，促進(jìn)核心競爭力穩(wěn)步提升，打造明確的、清晰的盈利模式，增強(qiáng)“自循環(huán)”滾動(dòng)造血能力。例如，片區(qū)開發(fā)板塊重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)城融合模式升級(jí)，積極探索“特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城”開發(fā)模式，打造片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由土地收益導(dǎo)向型向綜合收益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；房地產(chǎn)開發(fā)板塊著力構(gòu)建業(yè)務(wù)體系，推進(jìn)開發(fā)資質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)物業(yè)混改，培育項(xiàng)目銷售運(yùn)營能力，特別是商業(yè)運(yùn)營能力，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)；城市資源板塊著力打造城市公共資源運(yùn)營平臺(tái)，加大對(duì)城市資源的進(jìn)一步整合，形成城市開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營體系。其次，在發(fā)展路徑上，圍繞自身主業(yè)推動(dòng)相關(guān)多元化。例如，傳統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，可以圍繞委托代建業(yè)務(wù)逐步增加設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，掌控工程咨詢各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)EPC一體化模式升級(jí)；同時(shí)向下介入建材生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，立足自身資源稟賦，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)。例如，可以適當(dāng)涉足生態(tài)環(huán)保、體育事業(yè)、國民健康、文化旅游等領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈快速集聚，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值 [6]。

（三）強(qiáng)化資本運(yùn)作，增強(qiáng)發(fā)展活力

中小城市城投公司可以圍繞資源發(fā)掘、資源注入、資源整合、資源變現(xiàn)等，因企制宜地選擇資產(chǎn)重組、收購兼并、上市等資本運(yùn)作方式，構(gòu)建資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化的循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)型融資平臺(tái)向資本型投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變。在具體轉(zhuǎn)型時(shí)，首先要完成的步驟，就是全面清查本公司及所屬子公司資產(chǎn)情況和股權(quán)關(guān)系，按照資產(chǎn)屬性進(jìn)行細(xì)化分類。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，秉承同業(yè)規(guī)定、精簡高效、兼并重組、增強(qiáng)實(shí)力的基本原則，重新進(jìn)行子集團(tuán)或者子公司的組建。大力爭取城市資源注入，劃入國有股權(quán)，將無效資產(chǎn)徹底剝離，最后將核心業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并，管理層級(jí)也實(shí)現(xiàn)縮減，實(shí)現(xiàn)資源高度集聚化。然后，應(yīng)該結(jié)合具體的市場融資需求，將母子公司各自的功能定位進(jìn)一步明確，對(duì)母子公司進(jìn)行功能再造，客觀分析公司內(nèi)外部的環(huán)境，進(jìn)而總結(jié)出自身的長處和短處所在，精準(zhǔn)捕捉外部的一切機(jī)會(huì)，并排查安全威脅，重新規(guī)劃業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為持續(xù)融資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[7]。再次，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式。一是科學(xué)合理使用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，爭取更多財(cái)政資金、政策性資金的支持，減少對(duì)自身債務(wù)的壓力。比如，政府專項(xiàng)債堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、水利等九大方向。城投公司應(yīng)該積極用好地方政府債券，擴(kuò)大有效投資，積極參與成熟項(xiàng)目的挖掘、策劃、儲(chǔ)備，并建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體系，加快項(xiàng)目開工建設(shè)，以市場化方式成為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)商。同時(shí)，積極爭取國家政策性開發(fā)性金融工具的支持，發(fā)揮其成本低、期限長、容易獲得銀行或?qū)ｍ?xiàng)債的配套資金支持等優(yōu)勢，為城投公司帶來新的增量資金。二是積極改善融資結(jié)構(gòu)，結(jié)合公司轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，制定中長期融資計(jì)劃，提高企業(yè)主體信用級(jí)別，創(chuàng)新融資方式，借力資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模及比例，嘗試上市、混改、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)融資方式，用好ABS資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs、供應(yīng)鏈金融等新型融資方式，盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道。三是發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，圍繞數(shù)字中國建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀的投資機(jī)構(gòu)、基金管理公司等合作，謀劃大數(shù)據(jù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資布局，利用合作伙伴豐富的投資及管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作水平的飛躍，對(duì)地方戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、配套服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，要嚴(yán)格控制整體負(fù)債規(guī)模及增長速度，對(duì)公司債務(wù)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、期限、利率、風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)要及時(shí)跟蹤與分析，建立定期報(bào)告制度，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，建立“資本投資—運(yùn)營管理—國資退出—再投資”的良性循環(huán)機(jī)制，嚴(yán)謹(jǐn)操作項(xiàng)目選擇、投資決策、運(yùn)營管理、投資退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高投資成功率和回報(bào)率。

（四）深化體制改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

城投公司轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，短時(shí)間內(nèi)城投公司很難完成市場化轉(zhuǎn)型，城投公司需要立足于本地情況，摸清家底，緊密結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局方向，明確自身角色定位，制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃和方向，實(shí)現(xiàn)由城市建設(shè)者向城市運(yùn)營者及產(chǎn)業(yè)投資者的角色轉(zhuǎn)變。作為城投公司股東，地方政府可以通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)等方式，提升城投公司市場化運(yùn)營能力和造血功能，進(jìn)而達(dá)到控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。作為監(jiān)管部門，政府部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)制，在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分授權(quán)放權(quán)，引導(dǎo)城投公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)中小城市城投公司建立市場化經(jīng)營機(jī)制，對(duì)外以獨(dú)立的市場主體參與競爭、謀求合作，對(duì)內(nèi)激發(fā)各業(yè)務(wù)板塊的經(jīng)營活力。一是建立健全授權(quán)經(jīng)營機(jī)制。厘清地方政府及其國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門與城投公司之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，按照公司法等法律法規(guī)的要求賦予城投公司相應(yīng)的決策權(quán)限、經(jīng)營管理權(quán)限，既讓城投公司自主經(jīng)營，又讓城投公司自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。從城投公司自身講，做好集團(tuán)化管控，建立精簡高效的組織架構(gòu)、健全完善的內(nèi)控機(jī)制，提高決策和管理效率。二是改革選人用人機(jī)制。推行經(jīng)理層全員任期制和契約化管理，加大向社會(huì)招聘的比例，有條件的公司可以實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)一步改革選人用人機(jī)制。同時(shí)，建立多通道、多層次的職能體系，打破子公司與子公司之間、子公司與集團(tuán)本部之間的橫向、縱向人才流動(dòng)壁壘，以崗位為核心推行社會(huì)化招聘與全員競聘等方式，推動(dòng)人才的內(nèi)外流動(dòng)，優(yōu)化人崗適配，激發(fā)隊(duì)伍的活力。三是改革薪酬績效體系。實(shí)行全面薪酬管理，增加隨業(yè)績變動(dòng)而變動(dòng)的浮動(dòng)工資部分，強(qiáng)化業(yè)績考核的指標(biāo)設(shè)置、過程管理、結(jié)果應(yīng)用，探索員工持股、超額利潤分享、項(xiàng)目跟投等中長期激勵(lì)方式，將個(gè)人收入與公司經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造價(jià)值能力密切掛鉤，調(diào)動(dòng)干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是提升公司治理水平。在公司治理方面，公司人員的獨(dú)立性以及財(cái)務(wù)的獨(dú)立性都要進(jìn)行考量，對(duì)于公司架構(gòu)的科學(xué)性和制度的完善性等方面的管理也要加以重視。公司應(yīng)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)及組織架構(gòu)，明確部門劃分及崗位職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)預(yù)決算體系，完善財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制等內(nèi)控管理體系。在公司管理方面，應(yīng)當(dāng)改變以往的行政化管理方式，建立市場化決策機(jī)制及考核激勵(lì)機(jī)制，面向社會(huì)公開遴選具有優(yōu)秀能力的人員加入公司團(tuán)隊(duì)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，讓城投公司的運(yùn)營能力和盈利能力都有所提升。在公司經(jīng)營方面，城投公司應(yīng)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦主責(zé)主業(yè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資作為核心業(yè)務(wù)，圍繞核心業(yè)務(wù)，深入布局并拓展新業(yè)務(wù)。

五、結(jié)語

綜上所述，中小城市城投公司要積極順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足自身資源優(yōu)勢，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化整合，加強(qiáng)資本運(yùn)作，升級(jí)業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)內(nèi)在活力動(dòng)力，提升市場化經(jīng)營水平與核心競爭力，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.k2057.cn/w/jg/125.html