中國教育發(fā)展與規(guī)劃的政策要點(diǎn)-教育論文發(fā)表

最近我國不少高校都在辦住宿學(xué)院，但到目前為止還沒有一個(gè)真正的住宿學(xué)院。
二、試點(diǎn)實(shí)行博雅教育
博雅教育中的“博”是要有比較廣闊的知識，“雅”是修養(yǎng)。如在美國斯坦福大學(xué)，所有本科生都要學(xué)一門為期一年的“文化、觀念和價(jià)值觀”課程，其中不僅要學(xué)習(xí)西方傳統(tǒng)經(jīng)典(如柏拉圖、笛卡爾、馬克思等〉，而且也接觸世界其他文化的代表人物與經(jīng)典著作(如中國的孔孟之道^，課程圍繞著“人何以為人”這一主題展開。無論學(xué)生將來選擇什么專業(yè)，都必須首先回答這個(gè)問題。對于其他以培育專業(yè)人才為導(dǎo)向的學(xué)校來說，花一年時(shí)間閱讀文化經(jīng)典或許被人看作浪費(fèi)時(shí)間，但很多學(xué)生都認(rèn)為這是自己大學(xué)生涯中最精彩的部分。大學(xué)生涯對人生有著巨大影響，也許唯有在人生的這一階段才可能投入大量的時(shí)間來思考人生的基本問題，所有學(xué)生都深刻地認(rèn)識到“做人第一，修業(yè)第二”。專業(yè)的選定直到本科第三年才要求完成，是在打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之后再選擇專業(yè)，真正的專業(yè)教育是在大學(xué)四年以后進(jìn)入專業(yè)學(xué)院進(jìn)行的，如商學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院、教育學(xué)院等，都是大學(xué)本科以后的事情。我們現(xiàn)在的大學(xué)幾乎是以培養(yǎng)專業(yè)人才為導(dǎo)向的，進(jìn)校就是分專業(yè)的，而且分得非常細(xì)。這是需要反思的。
事實(shí)上，正如《1828耶魯報(bào)告》中所說：本科教育最主要的目標(biāo)在于使學(xué)生的思維能力平衡發(fā)展、使學(xué)生具備開放與全面的視野以及均衡發(fā)展的人格；激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，以使他們最有效地使用自己的智力資源……學(xué)生必須通過自身努力來塑造自己。一個(gè)在專業(yè)上出類拔萃、具備全面知識并擁有高尚品德的優(yōu)秀人才，才會對社會產(chǎn)生指導(dǎo)性的影響，并在多方面有益于社會。他的品質(zhì)使他能夠在社會的各階層散播知識之光。難道一個(gè)人除了以職業(yè)謀生以外就沒有其他追求了嗎?難道他對他的家庭、對其他公民、對他的國家就沒有責(zé)任了嗎？承擔(dān)這些責(zé)任需要有各種深刻的知識素養(yǎng)。為了讓學(xué)生完成本科教育，他的專業(yè)教育可能會有所推遲，但是這種犧牲是不值得的嗎？它所換來的是一個(gè)片面教育與全面教育之間的巨大差別。
《1828耶魯報(bào)告》中還提到:“當(dāng)船員們登上航船，架起風(fēng)帆，這時(shí)候正需要一名穩(wěn)健的舵手。我們的國家是一個(gè)活力充盈、國土遼闊、充滿智慧、資源豐富、并且人口、國力、財(cái)富都在快速增長的國家。因此，淺薄而平庸的教育不適合指導(dǎo)我國的發(fā)展。我國的壯麗河山注定了我們要成為一個(gè)強(qiáng)大的國家，我們怎能容許我們的文化衰頹、貧乏和膚淺呢？”這些話語非常值得我們思考。
三、推進(jìn)教育改革的三方面建議
首先是理念先行。剛才提到《1828耶魯報(bào)告》等，其中有關(guān)大學(xué)發(fā)展的理念都是流芳百年的，我們也需要這樣有思想、有深度、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的教育理念。其次是政府支持，即立法助教、政策保障。二戰(zhàn)后，美國總統(tǒng)羅斯福的科學(xué)顧問提交的一份報(bào)告提出了三項(xiàng)建議：一是政府要給錢支持研究，而且主要是技術(shù)研究。美國國家自然科學(xué)基金會就是在此建議下成立的。二是要把國家的研究機(jī)構(gòu)都?xì)w于大學(xué)(軍事除外)。各種科研機(jī)構(gòu)歸口大學(xué)，促進(jìn)大學(xué)的飛速發(fā)展。三是軍事企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。即將軍事領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)民用。這三項(xiàng)建議很快轉(zhuǎn)化為政府政策，對美國高等教育發(fā)展起到了決定性的推動作用。第三是校長的作用。校長作用巨大，具體而言首先是移植先進(jìn)，然后再談得上創(chuàng)新。就像哈佛大學(xué)校長曾經(jīng)講過的，我們不能把一棵樹完全搬過來，我們要從種子開始，在自己的土地上讓它成長。
住宿學(xué)院，教研結(jié)合；博雅教育，先本而專；取財(cái)于民，海納百川。所有這些，無非是希望上海能夠帶頭行動，在高等教育方面搞一些試點(diǎn)做一些實(shí)實(shí)在在的工作，為國家做貢獻(xiàn)。只有教育強(qiáng)了，國家才能強(qiáng)。這對上海也是一樣的，只有強(qiáng)的教育，上海才能真正的強(qiáng)大。
中國教育發(fā)展與規(guī)劃的政策要點(diǎn)
首先，需要準(zhǔn)確理解國際上義務(wù)教育基本屬性。義務(wù)教育(或強(qiáng)迫教育^的國際定義：根據(jù)國家法律規(guī)定對適齡兒童實(shí)施一定年限的、普及的、強(qiáng)迫的、免費(fèi)的學(xué)校教育。國際范圍對義務(wù)教育基本屬性的認(rèn)識是:強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性(無歧視性或普及性
中國教育發(fā)展與規(guī)劃的政策要點(diǎn)
其次，要充分了解全球義務(wù)教育運(yùn)行模式及衍生形式。
―公立學(xué)校福利化均衡發(fā)展模式“歐洲、阿拉伯、許多發(fā)展中國家:純福利公立校‘曰韓:校外補(bǔ)習(xí)和家教產(chǎn)業(yè)，影子教育―公立學(xué)校均衡發(fā)展兼顧選擇模式‘美國：學(xué)區(qū)決定資源，允許擇校、私立貴族?！坝《?、巴西、墨西哥等：私立校提供擇校-中國(擇優(yōu)質(zhì)公立校)、埃及、英國（開始擇校）目前，國際通行的做法是:政府全額負(fù)擔(dān)公辦學(xué)校支出，提供免費(fèi)程度不同的義務(wù)教育，保證基本入學(xué)機(jī)會公平。同時(shí)部分國家對義務(wù)教育階段非公共服務(wù)留出一定選擇空間，滿足有額外支付能力的中高收入階層的選擇需求。
最后，要正確認(rèn)清中國義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r。均衡發(fā)展是義務(wù)教育制度本質(zhì)要求；義務(wù)教育均衡發(fā)展在中國有法可依。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》界定了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的三層意義：―實(shí)施主體是國務(wù)院及縣級以上地方人民政
府；
―實(shí)施要件是合理配置教育資源，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小校際辦學(xué)條件差距；
―保障重點(diǎn)必須放在農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)困難家庭和殘疾的適齡兒童少年，而且需要地區(qū)之間的支援。
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》對義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了總體要求，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，要求到2020年全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。建立健全保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源；切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題;加快縮小城鄉(xiāng)差距;努力縮小區(qū)域差距。
近年來部分省市配套相關(guān)政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，包括:強(qiáng)化義務(wù)教育免試就近入學(xué)和不與
等級證書掛鉤，重新劃定學(xué)區(qū)安排優(yōu)質(zhì)校和薄弱校結(jié)對，把重點(diǎn)高中招生名額合理分配到轄區(qū)內(nèi)所有初中，鼓勵(lì)和支持民辦校滿足社會的擇校需求等。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要建議：從區(qū)域內(nèi)(重點(diǎn)在縣域內(nèi)）減少校際差距起步，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距。
―依法保證預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)足額到位，切實(shí)鞏固免費(fèi)政策成果；
―推行公辦校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改造薄弱學(xué)校，取消實(shí)際或變相存在的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；
―根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程科學(xué)合理布局學(xué)校，加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援薄弱學(xué)校力度；
―對教師開展系統(tǒng)全員培訓(xùn)，試行校長教師跨校跨區(qū)定期交流機(jī)制，通過教育信息化推動優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍共享。
二、關(guān)于非義務(wù)教育
由于非義務(wù)教育是選擇性很強(qiáng)的教育，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，如果學(xué)生和家長覺得不難不貴了，要么僅是低成本支撐的教育，要么是財(cái)政或其他方面有更多投入。不同階段的非義務(wù)教育成本差異很大，采取分擔(dān)方式是各國普遍的做法。我國2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，所期望的是中等收入者能夠占多數(shù)。其中的主體是“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”，這些群體不僅具有明顯的服務(wù)消費(fèi)能力，而且在社會上具有很大話語優(yōu)勢，對教育問題有著與工農(nóng)群眾、一般知識分子不同的理解與訴求。
一方面，非義務(wù)教育的公益性質(zhì)如何體現(xiàn)？我國公共政策在非義務(wù)教育階段的選擇空間較狹窄，基本不會導(dǎo)向更為福利化的教育體系。政府將堅(jiān)持并健全以財(cái)政撥款為主、成本分擔(dān)和多渠道籌資的投入體制。其中，堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主，是保障國家對人才培養(yǎng)宏觀控制力與教育公益性的基點(diǎn)；堅(jiān)持成本分擔(dān)和多渠道籌資，則是立足于社會主義初級階段國情，調(diào)動社會資源加快教育發(fā)展、提高經(jīng)費(fèi)使用效率的客觀需要。過去多年我國非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)改革十分成功，方向與成績都不容否認(rèn)。
中國教育現(xiàn)代化與上海的使命
另一方面，非義務(wù)教育促進(jìn)公平的要點(diǎn)。今后政策的關(guān)鍵點(diǎn)，一是政府繼續(xù)加大財(cái)政投入;二是完善成本核定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定合理的收費(fèi)水平;三是堅(jiān)持禁止亂收費(fèi)；四是強(qiáng)化對貧困家庭學(xué)生的資助。鑒于非義務(wù)教育公辦學(xué)校不可能完全滿足多樣化的社會需求，應(yīng)由民辦學(xué)校提供擇校及其他特殊服務(wù)，在條件具備時(shí)，可以試行非貧困家庭學(xué)費(fèi)個(gè)人所得稅減免或商業(yè)性教育貸款利息優(yōu)惠等政策。政府還要負(fù)責(zé)監(jiān)管和保證規(guī)則公平及良性運(yùn)行狀態(tài)，維護(hù)辦學(xué)者、學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益。
宏觀戰(zhàn)略報(bào)告摘要：
中國教育現(xiàn)代化與上海的使命
何傳啟（中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任）
目前，我國的教育水平大致處于初等發(fā)達(dá)國家的水平，離中等發(fā)達(dá)國家的水平還有距離，雖然部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到教育中等發(fā)達(dá)國家的水平，但中國教育現(xiàn)代化大約處于第一次教育現(xiàn)代化的后期。而且，中國教育發(fā)展很不平衡，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)可能已經(jīng)進(jìn)入到第二次教育現(xiàn)代化水平，但廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)都還處于第一次教育現(xiàn)代化，水平比較低。
在這種格局下，上海該怎么辦？上海是中國教育發(fā)達(dá)地區(qū)，主要教育指標(biāo)已經(jīng)超過上世紀(jì)60年代工業(yè)化國家的平均水平，部分指標(biāo)甚至已經(jīng)達(dá)到接近發(fā)達(dá)國家的教育水平，上海的教育已處于中國教育現(xiàn)代化的前沿。很顯然，國家也對上海給予了更高的期望。從現(xiàn)代化研究的角度來看，上海在中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的使命和作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是標(biāo)桿作用。上海要為知識時(shí)代中國的教育現(xiàn)代化探索新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或建立新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二是探路作用。既然處在前沿，上海就有可能為中國教育現(xiàn)代化探索新方法、探索新路徑、探索新模式。
三是有可能代表中國參與教育服務(wù)的國際市場競爭。上海很顯然擁有優(yōu)秀的專家隊(duì)伍，有優(yōu)秀的大學(xué)，因此有可能代表中國參與教育服務(wù)的國際市場競爭，即推動中國文化出口。
在未來十年左右的時(shí)間里，上?？梢钥紤]將義務(wù)教育現(xiàn)代化試點(diǎn)和高等教育國際化試點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。義務(wù)教育現(xiàn)代化試點(diǎn)，目標(biāo)就是要為中國建立知識社會義務(wù)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，目前國內(nèi)只有上海和北京能做。知識社會義務(wù)教育已經(jīng)明顯不同于以往，其標(biāo)準(zhǔn)至少包括四個(gè)方面：
一是義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化，即義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入、教師配置、教師收入、教學(xué)設(shè)施等要標(biāo)準(zhǔn)化或均等化。這其實(shí)是工業(yè)化教育標(biāo)準(zhǔn)化的延伸。
二是義務(wù)教育的民主化，包括義務(wù)教育的學(xué)校管理的民主化、社會化和科學(xué)化，要淡化行政權(quán)利，最后讓行政權(quán)利退出教育系統(tǒng)。
三是義務(wù)教育的信息化。義務(wù)教育的學(xué)校和教學(xué)方法的信息化，主要目標(biāo)就是滿足學(xué)生的多樣化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。由此可見，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)是在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，加上個(gè)性化、多樣化、特色化。
四是義務(wù)教育的制度化。完善義務(wù)教育的法制體系，需要建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度和義務(wù)教育體制，包括公辦教育和民辦教育的配置，以及相關(guān)的制度設(shè)計(jì)等。
另外，我還想對高等教育提一些建議。上海高等教育比較發(fā)達(dá)，而且上海又是我國改革開放的前沿陣地，所以由上海來進(jìn)行高等教育國際化試點(diǎn)，探索教育服務(wù)國際化的新模式對全國來說是有積極意義的。就具體內(nèi)容而言，至少可以包括三個(gè)方面：一是國際合作辦學(xué)，特別要鼓勵(lì)推進(jìn)教育強(qiáng)強(qiáng)合作，國內(nèi)外名校聯(lián)合辦學(xué);二是教育服務(wù)出口，特別是面向海外華僑、東南亞國家等，擴(kuò)大來華留學(xué)的支持力度，擴(kuò)大留學(xué)生比例;三是國際教育交流，鼓勵(lì)學(xué)生到海外游學(xué)、實(shí)習(xí)等等，提高雙語教學(xué)的比例，從而提高我國大學(xué)生的國際競爭力，并最終提高我國整個(gè)高等教育的國際競爭力。
目前，上海教育現(xiàn)代化正處于黃金時(shí)期，因此預(yù)祝上海能夠率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，能夠在國際教育舞臺上創(chuàng)造輝煌。