論英國新聞業(yè)自律機制的變革——新聞論文

在世界新聞史上占據(jù)顯赫地位的英國新聞業(yè)自律，正走在變革的重要關頭[３]。轟動全球的英國“竊聽門”事件導致了報業(yè)投訴委員會的解體。2013 年初，英國三大政黨達成協(xié)議，要在新聞業(yè)自律之外加大他律的力度，成立一個具有強制力的監(jiān)管機構。新的監(jiān)管機構擁有制裁的權力，可能通過罰款、強制修改文章等方式來約束媒體行為?？梢?，每次新聞傳播業(yè)的道德危機都帶來職業(yè)自律的進一步完善。

一、報業(yè)投訴委員會的前世今生

1953年，英國成立了報業(yè)總評會（Press Council）。旨在推動新聞自由的同時，也要維持新聞界的道德標準。

從20世紀80年代開始，英國內政部開始質疑報業(yè)總評會的辦事能力。1991年改組為報業(yè)投訴委員會（Press Complaints Com－mission），報業(yè)投訴委員會成立后第一個行動是頒布了《編輯行為準則》，為普通民眾提供投訴的機會，讓政府官員、企業(yè)、社會組織和公眾來監(jiān)督新聞業(yè)的不良行徑。

1997年8月31日，英國的戴安娜王妃發(fā)生車禍并喪身于巴黎。車禍發(fā)生后，在場的記者沒有立即救助，而是不顧人道主義進行拍攝。這些為搶新聞而不顧職業(yè)道德的記者被強烈譴責，英國新聞媒體的公信力不斷下降，公眾開始質疑報業(yè)投訴委員會的執(zhí)行能力和辦事效率。1997年11月，報業(yè)投訴委員會頒布了修改過的《編輯行為準則》，對新聞媒體提出了更加嚴格的要求，特別是關于隱私和騷擾的部分。

根據(jù)報業(yè)投訴委員會的年度報告，2006年，該委員會接到3325件投訴，90%的投訴者都得到了滿意答復。2013年，該委員會接到12763件投訴，2050件得到受理，委員會對600件投訴做出了相應的處理[２]。

二、行業(yè)自律無法遏制媒體道德滑坡

2011 年，新聞集團旗下國際新聞公司管理的《世界新聞報》“竊聽門”事件曝光，讓英國全國上下一片嘩然。2011年7月4號，英國《衛(wèi)報》在頭版披露，女孩米莉·道勒2002年3月失蹤后，英國《世界新聞報》就曾雇傭私人偵探竊聽道勒的手機語音信箱，當留言占滿了信箱后，并擅自刪除了部分留言，嚴重干擾了警方的偵破工作。據(jù)英國《每日電訊報》的報道，竊聽丑聞的受害人還包括了陣亡英軍士兵的家屬。2011年7月10日，《世界新聞報》停刊，結束了168 年的歷史。

《世界新聞報》的“竊聽門”事件引起了民眾的大規(guī)模不滿和抗議，最大的問題就是侵犯了個人隱私權。新聞媒體對于公眾人物、對于普通個體尤其是榮譽人士和弱勢人群采取不擇手段的信息獲取，則觸及了社會道德的底線 [３] 。

《世界新聞報》竊聽丑聞曝光后，英國政府針對媒體監(jiān)管成立了公共聽證會—萊韋森調查小組，英國警方也介入調查。萊韋森調查組在報告中提出，報業(yè)投訴委員會沒有發(fā)揮足夠的作用，對媒體濫用職能事件太過“仁慈”，須徹底整改新聞自律機構，建議依靠有法律支持的監(jiān)督機構來規(guī)范新聞從業(yè)行為。

三、從行業(yè)自律到法律監(jiān)管

“竊聽門”事件導致報業(yè)投訴委員會解體后。謝菲爾德大學新聞研究系教授杰基·哈里森表示，英國媒體一直以來以自發(fā)成立的帶有自愿性質的監(jiān)管機制來保證行業(yè)自律。英國新聞業(yè)的自律機制無法阻止《世界新聞報》、《太陽報》等報紙用非法手段獲取新聞信息，其原因主要有三點。

第一，報業(yè)自律機制缺乏強制性，對新聞工作者的約束力較弱。2011年，Northern and Shell集團、《每日快報》、《星期日快報》等雜志宣布退出報業(yè)投訴委員會，不再接受監(jiān)督。而報業(yè)投訴委員會裁定報業(yè)違反編輯行為準則后，最嚴厲的措施是違規(guī)報紙在顯要位置登出裁定聲明，作用是仲裁而非制裁。

第二，經(jīng)濟利益驅動下新聞專業(yè)主義的衰落。很多評論者認為，新聞集團大亨默多克進入英國媒體業(yè)并先后掌握了《泰晤士報》、《太陽報》、等重要報紙，建立了英國天空電視臺，很大程度上改變了英國媒體的面貌。政府對默多克新聞集團監(jiān)管不力，輕易成為英國最有掌控力的媒體集團。同時新聞集團自身在利益的誘惑下喪失了原則和方向，報業(yè)投訴委員會對其越軌行為沒有足夠重視。

第三，新聞自由與公民隱私權的平衡。2006年，《世界新聞報》記者克萊夫·古德曼被曝雇用私家偵探竊聽威廉王子和哈里王子的手機信息。但是英國輿論對公眾人物的隱私被侵犯態(tài)度曖昧。以《世界新聞報》為代表的“小報”，在新聞自由和公共利益名義下，將電話竊聽從英國皇室擴散到普通百姓，事態(tài)不斷惡化。新聞自由與公眾隱私都是憲法保護的權利，只有在不斷的協(xié)調中找到最佳的平衡點。

2013 年 10 月30日，英國女王簽署了皇家特許狀，英國新聞媒體一直爭取的“自我約束”的自律體系宣告結束，官方報業(yè)監(jiān)管機構成立。英國媒體稱這是“最黑暗一天”，“英國的言論自由走入黑暗”，強調這將威脅到英國 300 多年以來的新聞自由傳統(tǒng)。但是大部分民眾堅決支持加強新聞媒體監(jiān)管，他們認為部分英國媒體過度追求商業(yè)利益，導致了職業(yè)道德滑坡，需要建立新的監(jiān)管機構和監(jiān)管體系治理英國媒體行業(yè)亂象?？胺Q典范的新聞專業(yè)主義精神的英國新聞業(yè)的自律機制面臨變革。

參考文獻：

1.林琳. 英國報刊投訴委員會與英國新聞業(yè)務準則[J]. 國際新聞界，2000（2）：29-33.

2.白旭. 英國新聞行業(yè)怎樣整改自律機構[J]. 中國記者，2012（4）：101-102.

3.張磊. 英國新聞業(yè)的自律機制面臨變革[J]. 青年記者，2014（3）：25-26.