河南省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題及對策研究——經(jīng)濟(jì)論文

    隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。但由于多方面的原因，河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)還面臨著諸多問題，河南省的城鎮(zhèn)化水平與全國其他地區(qū)相比，仍存在較大的差距,如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展是新時期需要解決的重要問題。

一、 河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)化水平不斷提高

    一般情況下，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直韧挥脕肀硎疽粋€地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。2012年河南省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)4473萬人，占河南省總?cè)丝诘?2.43%,較2011年度提升了1.86%?？傮w來說，河南省的城鎮(zhèn)化水平是在不斷提升的。

2、城市功能日趨完善

    單純用人口數(shù)量來衡量城鎮(zhèn)化過于片面，為了全面的認(rèn)識河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我們用河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和建設(shè)質(zhì)量來衡量河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展。。201 2年河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1500億元，同比增長11%，城市功能日趨完善，城市用水用電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)水平持續(xù)提高，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。

3、 城鎮(zhèn)體系逐步形成

    所謂城鎮(zhèn)體系，指一定地域范圍內(nèi)，相互關(guān)聯(lián)的各種不同規(guī)模和職能城鎮(zhèn)的空問布局總況。河南省18個主要城市依照自身在城鎮(zhèn)體系的地位，職能定位逐步合理，發(fā)展重點(diǎn)也逐步明確，各具特色的發(fā)展格局正在逐步形成。具體來看河南省的城鎮(zhèn)體系具有以下主要特點(diǎn)：

1） 等級體系齊全

    按市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模劃分，全省38個城市，1個特大城市即鄭州市。5個大城市，分別是洛陽市、開封市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市，9個中等城市分別是安陽、濮陽、鶴壁、漯河、濟(jì)源、商丘、信陽、南陽、許昌，其余23個為小城市。從整體來看河南省城市等級體系齊全。

2）城市規(guī)模較小

    雖然從整體來看河南省城鎮(zhèn)體系等級比較齊全，但是與其他發(fā)達(dá)省份相比我省的城市規(guī)模較小。

    首先，表現(xiàn)在首位城市規(guī)模不足。鄭州雖是特大城市，但城市規(guī)模不足，與其他省市的特大城市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，輻射能力弱，致使城市發(fā)展缺少內(nèi)聚力和推動力。

    其次，小城市過多，共有23個，占全省城市總數(shù)的60．5％，這些小城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系密切，人口密度低，有較大的發(fā)展余地。但一些地級市，作為區(qū)域中心城市如周口、駐馬店等，人口少，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化水平普遍偏低

    無論是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，還是與全國平均水平相比，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后和城鎮(zhèn)化水平較低的問題十分突出。2012年，河南省城鎮(zhèn)化水平為42.4%，而同期全國平均水平為為52.57%，落后了10.1個百分點(diǎn)。地級市城鎮(zhèn)化水平最高的鄭州市為66.3%。城鎮(zhèn)化水平最低的周口與駐馬店市為33.4%。兩者間相差32.9%。全省18個地級市有7個城市的城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，16個城市低于全國平均水平。

2、 體制機(jī)制仍不夠完善

    為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，河南大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)政策。但是就目前來看河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制仍然不夠完善

    首先、體現(xiàn)在戶籍管理制度的滯后，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的順利推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展意味著大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但是目前建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的社會保障體系，極大地影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

    其次、土地管理制度缺乏有效改良和設(shè)計(jì)，直接影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)用地占用與耕地資源保護(hù)之間的平衡，以及農(nóng)民權(quán)益的保障。

    第三、尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上和制度上還存在著明顯的界限，

3、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

    河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過多年建設(shè)，工業(yè)化水平顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)份額一直在增加，產(chǎn)業(yè)比例由2011年的13：57．3：29．7，變化為2012年的12.7：56.3:31第三產(chǎn)業(yè)增長較為明顯，但同全國平均水平相比，差距還是非常明顯的2012年底全國產(chǎn)業(yè)比例為10.09:45.31:44.60。2012年，河南省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重為27.7％，較上年有所增長，但與全國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比相比還有很大差距?？梢姡幽鲜〉谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展對全省經(jīng)濟(jì)增長的推動力較弱。

三、河南省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

1、改革創(chuàng)新，構(gòu)筑有利于城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新機(jī)制體制

1）深化戶籍制度改革。

    建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展自由流動的新戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。農(nóng)民取得城市戶口以后，與原城市居民一樣，義務(wù)權(quán)利同等。從根本上改變農(nóng)民與市民在各方面仍存在著的明顯不平等。

2）逐漸形成統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。徹底打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立以勞動力素質(zhì)為就業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，讓農(nóng)民在成為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的基礎(chǔ)上成為穩(wěn)定居住的城市市民。

3）進(jìn)一步健全調(diào)整土地管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

    在探索更加符合農(nóng)民利益的土地產(chǎn)權(quán)制度同時，積極推進(jìn)土地征用市場化改革進(jìn)程。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，加強(qiáng)對耕地征用的宏觀管理；尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變單一的補(bǔ)償形式，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)能順利實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、享受社會保障和建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金來源

4）深化社會保障制度改革，

   為了使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠真正走上城鎮(zhèn)規(guī)范的生活軌道，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，必須逐步將進(jìn)城的農(nóng)民工人納入社會保障范圍。建立完善的面向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的醫(yī)療保險和失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等以逐步解決進(jìn)城農(nóng)民的穩(wěn)定問題。

2、建設(shè)完善的城鎮(zhèn)體系

1）重點(diǎn)發(fā)展中原城市群，發(fā)揮城市群的帶動作用

    “中原城市群”的九大城市2012年城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到48.14%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較合理，對于帶動中原地區(qū)的城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將起到巨大作用。應(yīng)堅(jiān)持中原城市群的帶動戰(zhàn)略，將中心城市的發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

2）扶持發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)

    作為城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，小城市和小城鎮(zhèn)起著聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用。

    改革開放以來，河南省各個縣城人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，市容市貌發(fā)生了前所未有的變化。但現(xiàn)在大多的小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。因此，首先要優(yōu)先發(fā)展那些人口規(guī)模較大、財(cái)政收入水平以及國民生產(chǎn)總值較高的重點(diǎn)縣城和小城鎮(zhèn)，從而從基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)化水平。

3）走可持續(xù)發(fā)展道路

    堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，重視城市的綠色發(fā)展。要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，從推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面采取更加有效的措施，在城鎮(zhèn)建設(shè)中鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動。

 3、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    國內(nèi)外實(shí)證表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，雖然近年來河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變，但第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例依然不高，。從河南省的省情實(shí)際出發(fā)，首先促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平，吸納農(nóng)村剩余勞動力，提高中小城市對農(nóng)村人口的吸納能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。其次要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，達(dá)到城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性互動。

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