中越旅游發(fā)展政策的演變及趨勢

巴特勒對旅游目的地生命周期劃的分是以游客的增長率、增長數(shù)量來度量旅游目的地的發(fā)展，并作為劃分每個階段的依據(jù)，借用該理論方法，并結(jié)合中越制度的變遷，及政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，中越恢復(fù)友好關(guān)系以來旅游合作政策分三個階段。

（一）第一階段：以邊貿(mào)促進(jìn)邊境旅游的中越單邊政策促進(jìn)階段（1991年—1993年）

1991年中越恢復(fù)友好關(guān)系以來，兩國都集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為發(fā)展中國家，不約而同地選擇旅游作為賺取外匯的手段，希望通過邊境開發(fā)帶動旅游發(fā)展。因此，中越兩國把邊境開放開發(fā)做為優(yōu)先工作，1991年11月中越兩國簽訂《中越關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的協(xié)定》，為雙方人員和物資的流動掃除了障礙，也為游客往來提供了法律依據(jù)。

1991年3月，越南發(fā)布了《越南部長會議主席關(guān)于開放越中邊境口岸的第98號指示》和《越南關(guān)于越中邊境地區(qū)的規(guī)定》，在1992年3月越南又發(fā)布了《部長會議主席關(guān)于在新形勢下組織和管理越中邊境地區(qū)市場的第94號指示》。主要內(nèi)容包括對進(jìn)出口貿(mào)易、邊境居民的商品交換、結(jié)算與貨幣等問題的具體規(guī)定，以此來加強(qiáng)邊境地區(qū)貿(mào)易的管理，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展。

1992年春，根據(jù)鄧小平南巡擴(kuò)大邊境開放的講話精神，我國連續(xù)出臺了幾個旅游相關(guān)文件和管理辦法，在1992年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)廣西開展中越邊境旅游業(yè)務(wù)；7月國家旅游局下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大邊境旅游、促進(jìn)邊疆繁榮的意見》，并同意廣西開展中越邊境旅游業(yè)務(wù)；9月，廣西旅游局頒布《關(guān)于開展中越邊境旅游業(yè)務(wù)的暫行管理辦法》。這階段“以邊貿(mào)帶動旅游，以旅游促進(jìn)邊貿(mào)”是兩國這一階段旅游合作的戰(zhàn)略思想和政策指針，但是并沒有把旅游活動放在經(jīng)濟(jì)活動中很重要位置，旅游活動主要是各自國內(nèi)的沿邊游，對出境旅游不提倡，不支持，我國原則是“控制人數(shù)，防止外匯外流”。[2]

（二）第二階段：以中越旅游雙邊合作為核心的政策接軌、互動階段（1994年——1999年）

中越關(guān)系正?；詠?，基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和市場規(guī)模，以及臨近越南的地理位置，越南游既能滿足中國游客出國、又花錢少的心理，越南把中國作為主要國際旅游客源市場，這一階段越南政策主要是面向中國市場的政策對接、合作、招徠，中國則進(jìn)一步完善、規(guī)范、簡化出入境相關(guān)制度，擴(kuò)大與越南旅游交往。

1994年4月中越雙方簽訂《中越旅游合作協(xié)議》，標(biāo)志著兩國旅游合作進(jìn)入政策合作、接軌的互動階段。中越在旅游線路、出境領(lǐng)隊(duì)、出國旅游人員管理辦法協(xié)調(diào)基本一致，隨著政策的完善，跨境旅游進(jìn)入成熟的可操作階段。

1994年下半年，我國在東興和憑祥兩個口岸,允許一定條件的旅行社為出境旅游的中國內(nèi)地公民統(tǒng)一辦理《中越邊境地區(qū)出入境通行證》,這項(xiàng)措施的采取使邊境跨國旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展。1999年8月廣西頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》,將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓,邊境旅游、跨境旅游空間不斷增長。

1996年，越南總理武文杰簽署了《關(guān)于在芒街口岸實(shí)施部分優(yōu)惠政策的第675號決定》,計(jì)劃把芒街建設(shè)成為類似中國特區(qū)那樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)，放寬對外國人出入境限制，促進(jìn)外來投資，大力發(fā)展貿(mào)易和旅游，1998年越南的芒街和諒山實(shí)行同樣的政策。在越方政策吸引和中國政策的允許下，1996年中國大陸成為越南第一大客源國，中國占越南國際游客比例由1994年1.4%增長到1999年28.1%。

（三）第三階段：全面開放、經(jīng)濟(jì)全球化、國際客源市場多元化背景下中越旅游合作階段(2000年——現(xiàn)在) 

越南經(jīng)過15年的開放，旅游基礎(chǔ)得到改善，從1996年中國成為越南第一大客源國到1999年，期間每年接待中國大陸游客一直保持在40萬人左右，越南亟待開拓其他國際客源市場，政策也同步跟進(jìn)，中國占越南國際游客比例由2000年31.3%下降到2009年14.1%，越南其它國際客源市場增長較快。

隨著旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中越繼續(xù)深化雙方旅游合作，2000年10月中越簽訂《中國公民持護(hù)照到越南旅游的備忘錄》，同年越南正式成為中國公民出國旅游目的地國家。同時，越南旅游政策向加強(qiáng)全球合作以及多邊框架下合作方向發(fā)展，由追求較單一目標(biāo)市場向全球市場推進(jìn)。2003年6月，越南簽訂《越老柬緬次區(qū)域航空運(yùn)輸多邊合作協(xié)定》，四國各航空公司可在四國間的民用航線進(jìn)行直航，逐步形成共同的航空運(yùn)輸市場，以促進(jìn)四國在貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域的合作，提高各國空運(yùn)的競爭力，更有效地開發(fā)國際航空運(yùn)輸市場。2003年11月，越南政府核準(zhǔn)對來越旅游的法國游客免簽證的待遇，單方面采取對日本、韓國、丹麥、瑞典、芬蘭、挪威免簽證制度，2003年7月臺灣中華航空公司正式開通臺北—河內(nèi)航線，2004年越南開辟了越美直飛航線。這些措施極大方便了來越的國際游客。

    總的來看，中越恢復(fù)友好關(guān)系以來，旅游合作政策經(jīng)歷了以邊境邊貿(mào)促進(jìn)旅游開發(fā)階段，中國與越南實(shí)現(xiàn)旅游全面對接階段，經(jīng)濟(jì)全球化、國際客源市場多元化背景下中越旅游合作階段。中越旅游政策因各自旅游目標(biāo)市場、旅游市場地位、國際經(jīng)濟(jì)形勢等改變而變化。這對中越邊境國際旅游區(qū)的制度取向有重要啟示。