發(fā)展“大村莊制”推動(dòng)農(nóng)村跨越發(fā)展-社科論文

發(fā)展“大村莊制”推動(dòng)農(nóng)村跨越發(fā)展
2010年以來，昌樂縣鄘部鎮(zhèn)在行政村規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，圍繞推動(dòng)村民自治邁入社區(qū)化管理、改善村莊治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，在“大村莊制”建設(shè)管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。
一、“大村莊制”是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，單個(gè)村莊闖市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，比如該鎮(zhèn)包莊村、汶豐村的大姜、圓蔥，金山村、漳河村、泉頭村的大棚西瓜，高崖村的李子，葦溝村的制種、黃煙等區(qū)域傳統(tǒng)種植模式，雖然有一定規(guī)模但分散性強(qiáng)，沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)力，村民組織起來闖市場(chǎng)的要求很迫切。另外，隨著進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的輕壯年農(nóng)民人數(shù)的逐漸增多，“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“大村莊制”已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。
二、主要做法
1、遵循三原則，穩(wěn)步推進(jìn)“大村莊制”改革。一是有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。本著大村并小村、強(qiáng)村并弱村的原則實(shí)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)班子軟弱的小村、弱村整體有效轉(zhuǎn)化。二是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在充分考慮原行政村的地域、人口等基本條件外，還考慮了原村與村之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的村莊合并，使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化。三是有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。整合資源，促進(jìn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民、城鄉(xiāng)一體化，在農(nóng)民眼前描繪了一幅社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的美好畫卷。
2、搞好三個(gè)結(jié)合，科學(xué)謀劃“大村莊”模式。一是與建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)板塊相結(jié)合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和從業(yè)人員情況，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的村莊合并，走以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)“大村莊”建設(shè)的路子。二是與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合。選擇各方面條件較好的中心村為社區(qū)駐地，集中力量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能齊全、服務(wù)方便、對(duì)周邊自然村的輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化社區(qū)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。三是與轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)相結(jié)合。對(duì)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，重點(diǎn)向一線傾斜，通過農(nóng)村和機(jī)關(guān)干部雙向選擇，
把有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的，年富力強(qiáng)的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分派到農(nóng)村一線。
3、實(shí)施三個(gè)規(guī)范，切實(shí)保障“大村莊”村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理。實(shí)行“分一總”式議事程序，“分”就是對(duì)重要村務(wù)的決策由自然村提出申請(qǐng)，新村黨總支、村務(wù)管理委員會(huì)召集自然村村民大會(huì)研究意見；“總”就是針對(duì)提出的初步意見，村黨總支、村務(wù)管理委員會(huì)召開由新村黨員和村民代表參加的會(huì)議，表決通過；建立了大行政村總帳，實(shí)行總記帳會(huì)計(jì)記帳和總支部書記把關(guān)簽字制度。二是規(guī)范村級(jí)組織的集體活動(dòng)。實(shí)行村黨總支和村務(wù)管理委員會(huì)成員定點(diǎn)集中辦公制度和輪流值班制度，保證24小時(shí)有干部值班。三是規(guī)范農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)制度。該鎮(zhèn)黨委分階段制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，與收看農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目相結(jié)合，每月5日、15日、25日為黨員干部集中學(xué)習(xí)日。
4、做好三項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)“大村莊”科學(xué)布局。一是做好村莊建設(shè)規(guī)劃。聘請(qǐng)山東建筑大學(xué)設(shè)計(jì)院實(shí)施了全鎮(zhèn)進(jìn)行了總體規(guī)劃，由縣規(guī)劃局按照“適宜居住、合理聚集、方便生活、促進(jìn)發(fā)展”和循序漸進(jìn)的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)各大村莊建設(shè)方案。二是做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。將原來各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效整合，以創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織為龍頭，為大行政村設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三是做好公共服務(wù)規(guī)劃。該鎮(zhèn)規(guī)劃了12個(gè)農(nóng)村社區(qū)，已建成的漳河、包莊、棗園、鄘部四個(gè)“一村一社區(qū)”示范點(diǎn)，集健身廣場(chǎng)、警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室、電子閱覽室、農(nóng)家書屋、黨員活動(dòng)室、文體娛樂室等功能于一體，使農(nóng)民享受到了城市居民的生活待遇，進(jìn)一步激發(fā)了村民參與村務(wù)的積極性。
三、初步成效
1、提升了基層組織建設(shè)水平。實(shí)行“大村莊制”使原行政村的宗族和派系在大村莊里沒有了“爭(zhēng)權(quán)奪利”的實(shí)力和市場(chǎng)，村級(jí)組織工作環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)了號(hào)令暢通；在強(qiáng)村的帶動(dòng)下，落后班子實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)化。
2、激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情?！按蟠迩f制”給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富帶來了新的機(jī)遇。大村莊黨組織因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃，組織村
民外出參觀，聘請(qǐng)專家講課，大大激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，提高了群眾的創(chuàng)業(yè)技能，搭建了群眾創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。
3、促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。漳河產(chǎn)業(yè)園原本涉及合并前4個(gè)村，土地調(diào)整流轉(zhuǎn)矛盾多、難度大，進(jìn)展緩慢。合并為漳河村后，黨總支統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一研究，很快達(dá)成了土地調(diào)整的一致意見，久拖未簽的土地流轉(zhuǎn)合同全部簽訂。
4、維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。“大村莊制”在確保黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正常開展活動(dòng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“分一總”議事程序，決策結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審核備案，各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作規(guī)范有序透明，各種矛盾得到有效化解，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。泉頭村由原前泉、后泉和官莊合并而成，后泉班子軟弱，官莊班子幾乎一年一換，可耕地栽樹、宅基地不規(guī)劃不報(bào)批、房前屋后栽樹侵占街道等現(xiàn)象突出，村莊合并后，縣人大代表、前泉支部書記張兆田當(dāng)選為黨總支書記，凡事講公開、公平、公正，一舉扭轉(zhuǎn)了后泉和官莊的落后局面。
5、加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，步伐明顯加快。各大村莊以社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃了創(chuàng)業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)和集中居住小區(qū)，吸引村民向社區(qū)集中居住，集中發(fā)展。該鎮(zhèn)鄘部村是由鎮(zhèn)區(qū)原6個(gè)村合并的，青上村是由鎮(zhèn)區(qū)南原4個(gè)村合并的，合并前，村莊規(guī)劃難執(zhí)行，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，不但影響了鎮(zhèn)區(qū)形象，還嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。實(shí)行“大村莊制”后，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)分區(qū)，鄘部村拆遷房屋600多間，青上村拆遷房屋300多間，保障了鎮(zhèn)區(qū)改造工程的順利實(shí)施。去年，全鎮(zhèn)規(guī)劃硬化道路46公里，涉及原行政村32個(gè)，前期籌資都是村各自為戰(zhàn)，同一條路開工時(shí)間不一，施工質(zhì)量很難統(tǒng)一把握。實(shí)行“大村莊制”后，同一路上的村多數(shù)已合并為一個(gè)大行政村，在黨總支的統(tǒng)籌安排和科學(xué)調(diào)度下，道路的后期建設(shè)、管護(hù)和綠化標(biāo)準(zhǔn)得到了有效統(tǒng)一，提升了全鎮(zhèn)的道路建設(shè)水平。