制度規(guī)約下我國教育政策民意表達(dá)

一、教育政策民意表達(dá)需要制度規(guī)約

教育政策民意表達(dá)充分體現(xiàn)了教育政策過程中的“問需于民”、“問計于民”的理念。教育政策民意表達(dá)是政策決策的依據(jù)，實現(xiàn)了公眾對政策決策的監(jiān)督制約，但是現(xiàn)實中，由于缺乏表達(dá)的規(guī)范程序及制度的保障制度，導(dǎo)致政策制定的進(jìn)程受阻，也影響了表達(dá)者的主體地位。從教育政策執(zhí)行而言，民意表達(dá)增加公眾對政策執(zhí)行內(nèi)容的支持及政策與公民需求之間的相互適應(yīng)性，緩解政策主體和客體之間的矛盾，消解教育政策執(zhí)行偏差，制度規(guī)約的缺乏導(dǎo)致執(zhí)行受阻，嚴(yán)重影響了政策效果，使得政策未能最大限度滿足目標(biāo)群體的利益訴求；從教育政策反饋而言，民意體現(xiàn)政策中的“問計于民”。通過民意表達(dá)便于目標(biāo)群體與政策制定者的隔閡的化解、避免兩者間的沖突。但是現(xiàn)實情況是教育政策民意表達(dá)開展阻力重重，加劇了政策表達(dá)的非理性化程度，以及積極主動的表達(dá)意愿，導(dǎo)致了民意表達(dá)中“集體沉默”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約民意訴求的收集及真實民意呼聲的提出。制度不完善導(dǎo)致表達(dá)形式化，未能進(jìn)入到政策的實質(zhì)層面，影響政策的全民性和有效性。所以為了確保教育政策的順利進(jìn)行，教育政策民意表達(dá)必須形成完備的制度規(guī)約，建構(gòu)長效的表達(dá)制度保障機制。

二、制度與教育政策民意表達(dá)

制度規(guī)約與教育政策民意表達(dá)之間存在著一種應(yīng)然的邏輯關(guān)系。法律規(guī)范或社會規(guī)范制約與影響著多元化民意表達(dá)主體的各種利益訴求，也受到現(xiàn)階段的文化環(huán)境、社會意識、價值取向和表達(dá)技能的影響。一方面，社會規(guī)范是客觀和現(xiàn)實中存在的一種社會力量，是制約和引導(dǎo)社會公眾表達(dá)行為的重要依歸，社會公眾的表達(dá)行為也只能在社會規(guī)則所預(yù)設(shè)的表達(dá)氛圍和表達(dá)途徑中進(jìn)行；另一方面，人們的表達(dá)意識、價值取向和技能對表達(dá)行為也存在著支配、導(dǎo)向的作用，客觀社會制度規(guī)范對表達(dá)主體意識、價值取向有著實質(zhì)性的塑造作用，是表達(dá)制度環(huán)境與表達(dá)主體者之間的互動。教育政策民意表達(dá)過程可以看作是表達(dá)目的及政策有效性操作及完成的過程。

就教育政策民意表達(dá)的主體而言，公民表達(dá)權(quán)利和義務(wù)的制度規(guī)定，使得表達(dá)的主體地位得以明確，給予公眾充分真正的表達(dá)自主權(quán)利，保障了社會弱勢群體表達(dá)的公平性，激發(fā)了表達(dá)的積極性，避免政策表達(dá)過程中“搭便車”情形的發(fā)生。從教育政策途徑而言，“自上而下”、“自下而上”是主要的兩條制度化表達(dá)途徑，提升政策的約束力，本質(zhì)上是對政策表達(dá)群體所具有的權(quán)利與義務(wù)的制度安排，實現(xiàn)教育政策利益訴求的整合和協(xié)商。非正式表達(dá)制度是社會群體潛在的一種表達(dá)觀念，融合于公眾的意識中，無形中影響公眾的現(xiàn)實行動，其實基于人們整體的利益考量，經(jīng)過利益的權(quán)衡利益作出最為合理的選擇，促進(jìn)政策價值取向的合理性。

三、教育政策民意表達(dá)的制度形式

教育政策民意表達(dá)的制度性是政策合法性的起點和保障。教育政策民意表達(dá)深受正式表達(dá)制度途徑多元化與非正式表達(dá)制度文化觀念與環(huán)境的雙重制約。表達(dá)的正式制度形成了影響政策表達(dá)的政治環(huán)境，是政策表達(dá)的合法性保證，在民意表達(dá)中起著關(guān)鍵性的作用，民意表達(dá)的最終目的是使公眾的利益訴求進(jìn)入政策的決策環(huán)節(jié)，保障政策最大程度滿足公眾的利益訴求；表達(dá)的非正式制度是政策表達(dá)內(nèi)容合理性的基礎(chǔ)。雖然制度以合法性為支撐的，但若制度缺少合理性，也將導(dǎo)致合法性的困境，本質(zhì)上在表達(dá)的正式制度背后是表達(dá)的非正式制度下的價值取向的合理性，公眾對政策認(rèn)可實質(zhì)上是對政策所蘊含的價值合理性的認(rèn)同。公眾的價值取向決定著表達(dá)的行為是積極主動、理性的，還是消極被動的。通過教育政策民意表達(dá)的制度規(guī)約，加強了公眾與政策決策者之間的互動，全遍地增加了表達(dá)者的自由裁量權(quán)，同時也使得政策決策者對目標(biāo)群體的利益訴求進(jìn)行權(quán)衡和考量，促進(jìn)政策制定機構(gòu)、表達(dá)主體間的互通性，減少目標(biāo)群體利益博弈過程的零和博弈，增加民意對政策的滲透性。

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