從教育公平的視角淺談我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

一、大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平的起點

1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過的《兒童權(quán)利公約》提出，“兒童的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)”是兒童權(quán)利的重要組成部分。讓不分種族、階層和文化背景的兒童能夠得到接受教育的機(jī)會，是各國的共同理想和公認(rèn)理念。為實現(xiàn)教育公平，許多國家針對國內(nèi)處境不利的兒童實施學(xué)前補(bǔ)償教育項目，如美國的“提前開端計劃”、土耳其“親子教育計劃”、印度的“ICDS項目”等，這些措施極大地推動了各國學(xué)前教育的普及與發(fā)展，有力地促進(jìn)了兒童個體和社會的整體發(fā)展，對提升國民素質(zhì)也起到了明顯作用。

我國既是最大的發(fā)展中國家，又是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，由于歷史、經(jīng)濟(jì)和思想觀念等多方面因素的影響，農(nóng)村學(xué)前教育一直是我國教育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村學(xué)前兒童屬于處境不利群體，當(dāng)前仍有很大部分農(nóng)村兒童沒機(jī)會接受學(xué)前教育。受教育權(quán)是中國公民所享有的并由國家保障實現(xiàn)的接受教育的權(quán)利，是憲法賦予的一項基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。教育是人生的起點，是社會公平的支點。農(nóng)村學(xué)前兒童的受教育權(quán)必須得到尊重和保障。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,不僅關(guān)系到億萬兒童的健康成長，而且對農(nóng)村人口素質(zhì)的提高、國家人力資源的儲備、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等也具有極其重大的影響。只有大力推進(jìn)和普及農(nóng)村學(xué)前教育，才能為農(nóng)村兒童提供平等的受教育機(jī)會，才能將縮小城鄉(xiāng)差距的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性，真正促進(jìn)教育的公平。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距及相關(guān)影響因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)條件的落后，制約著農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

1、入園率較低

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的堅實力量，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r有著直接影響。一直以來，國家把大量社會資源投入到城市發(fā)展中，對農(nóng)村的投入相對較少，致使農(nóng)村幼兒園數(shù)量不足、質(zhì)量較差。同時，由于歷史和交通等因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，居民收入普遍較低。試想一個家庭連溫飽問題尚且難以解決，又何談有富余的錢讓幼兒接受學(xué)前教育呢？家庭經(jīng)濟(jì)狀況直接影響到兒童的入園情況。在農(nóng)村地區(qū)，只有那些能支付得起入園費用的家庭才能讓兒童享受到學(xué)前教育，而一些無錢支付基本入園費用的農(nóng)村適齡兒童則只能望園興嘆。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率和學(xué)前教育的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。

2、設(shè)施設(shè)備落后

受經(jīng)濟(jì)條件的制約，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園硬件條件較差，裝備水平落后，文體設(shè)施嚴(yán)重匱乏，除了用來教學(xué)的房子和幾張桌凳外，其它必需的設(shè)備幾乎為零，這樣的教學(xué)條件根本無法保證正常教育教學(xué)活動的開展。這不僅限制了兒童身心的發(fā)展，而且學(xué)前教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)也無法實現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展。

（二）未能得到充分重視，使農(nóng)村學(xué)前教育裹足不前

1、政府部門政策忽視

長期以來，由于對開展農(nóng)村學(xué)前教育的意義缺乏足夠的認(rèn)識，加之評價考核制度不夠完善，政府部門忽視了對農(nóng)村學(xué)前教育的支持和發(fā)展，更沒把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育放在改善民生的重要位置。特別是在教育資源的配置上，政府更是責(zé)任落實不到位，農(nóng)村學(xué)前教育在財力、物力和人力上嚴(yán)重匱乏，與城市學(xué)前教育相差甚遠(yuǎn)。首先，在資金投入上，我國對學(xué)前教育的財政投入本就嚴(yán)重不足，而在有限的經(jīng)費中，相關(guān)部門又將原本不足的教育資源向城市幼兒園傾斜投放，而落后的農(nóng)村地區(qū)則無法獲得足夠的資金支持。其次，在物力投入上，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育教學(xué)活動的開展受到極大的限制。再有，在人力方面，農(nóng)村幼兒教師大多是沒有編制的在崗教師或無證上崗教師，他們都不能享受在編教師的待遇、工資、醫(yī)療與保險等社會保障，也不能接受定期的培訓(xùn)以提升自身素質(zhì)，導(dǎo)致許多幼兒教師不愿意留在落后的農(nóng)村，而轉(zhuǎn)向福利待遇更好的城市幼兒園。師資缺失以及教師素質(zhì)較差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

2、農(nóng)村居民思想認(rèn)識不足

許多農(nóng)村地區(qū)交通閉塞，信息失靈，人們普遍讀書不多，人口整體素質(zhì)偏低，教育事業(yè)也相對落后。許多農(nóng)村兒童家長自身沒有接受過正規(guī)教育，根本不了解學(xué)前教育在幼兒身心發(fā)展過程中所起的重要作用，因此對學(xué)前教育不夠重視。這種思想意識在一定程度上影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展與普及。伴隨大規(guī)模農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村“留守兒童”成為新的邊緣化群體，也是基礎(chǔ)教育階段最值得關(guān)注的弱勢群體。

（三）師資培養(yǎng)層次分化，導(dǎo)致農(nóng)村幼師素質(zhì)偏低

目前我國幼兒園教師在培養(yǎng)問題上出現(xiàn)了明顯的層次分化，對于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展非常不利。城市幼師普遍接受過正規(guī)的專業(yè)教育，具有較高的學(xué)歷和素質(zhì)，而農(nóng)村幼兒教師的文化程度和素質(zhì)卻令人憂心。當(dāng)前，我國農(nóng)村學(xué)前教育的教師素質(zhì)偏低，已成為制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要因素。主要體現(xiàn)在以下方面：一是文化程度低。多數(shù)農(nóng)村幼兒教師為高中以下學(xué)歷，根本達(dá)不到國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至是閑在家中的務(wù)農(nóng)人員，迫于生計才從事幼師工作；二是幼師職業(yè)道德素質(zhì)偏低。農(nóng)村幼師普遍學(xué)歷低的同時也有許多失業(yè)改行人員和無證上崗人員，他們大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的幼兒教育理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，不懂得孩子們身心發(fā)展的特點，因而不能有效施教。而改行和無證上崗人員中，大多迫于無奈才從事幼師專業(yè)，他們通常不會用愛心和熱情去教育孩子，當(dāng)孩子吵鬧或哭鬧時，大多會很不耐煩地采取訓(xùn)斥或體罰手段，方法簡單粗暴，影響孩子身心健康發(fā)展。

（四）缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，幼兒安全和教學(xué)質(zhì)量難以保障

由于政府及教育部門對幼兒園在監(jiān)管上沒有合理界定責(zé)任與權(quán)限，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制尚未建立，使得大部分農(nóng)村幼兒園游離在管理范圍之外，幼兒的安全和教學(xué)質(zhì)量難以保障。一方面，承擔(dān)農(nóng)村學(xué)前教育重要力量的民辦園大多數(shù)缺乏辦園資質(zhì)，辦園不規(guī)范，設(shè)施條件缺失，安全隱患嚴(yán)重，幼兒教師“無證上崗”現(xiàn)象突出，安全事故頻繁發(fā)生。如2011年發(fā)生在甘肅省慶陽市正寧縣的“11·16”重大道路交通事故,幼兒園校車與運煤貨車相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。另一方面，管理不規(guī)范，農(nóng)村幼兒園違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的“小學(xué)化”問題較為嚴(yán)重，不能充分根據(jù)學(xué)前兒童的特點合理設(shè)置課程，而是將教學(xué)形式小學(xué)化、教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化和教學(xué)管理小學(xué)化。這些都直接或間接影響到農(nóng)村學(xué)前教育的保教質(zhì)量。

三、縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的策略

2010年7月國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出：把促進(jìn)公平作為國家的基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，重點是扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，可從以下幾方面努力。

 (一)政府應(yīng)主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》提出幼兒教育改革的總體目標(biāo)是：形成以公辦園為骨干和示范，以社會力量新辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。這一政策的初衷是調(diào)動社會各方面的力量辦園，以緩解政府財政投入的壓力。但由于此政策淡化了學(xué)前教育的福利性和普遍性，而強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的地方性和社會性等特點，導(dǎo)致“九五”、“十五”期間農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國農(nóng)村幼兒園由1995年的10.67萬所下降到6.0221萬所，減少43.56%;在園幼兒人數(shù)也由1995年的1624.90萬人下降到1016.9235萬人，減少37.42%。實踐證明，學(xué)前教育市場化是無法解決學(xué)前教育發(fā)展的問題，將學(xué)前教育推向市場是難以保障學(xué)前教育的公平性，這種“多條腿走路”的良好愿望是無法實現(xiàn)的。

   發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，實現(xiàn)教育公平是政府責(zé)任和政府行為，在追求城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平中，政府起著主導(dǎo)作用。學(xué)前教育是整個教育的起點，不僅具有教育性，還具有服務(wù)性，而且其服務(wù)型性的特點表現(xiàn)得更為明顯。因此政府責(zé)無旁貸，必須承擔(dān)起推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育公平的責(zé)任，保障農(nóng)村兒童的合法權(quán)益。

（二）科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

1、合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局

現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通閉塞，人口密度小，居住較為分散，所以農(nóng)村幼兒園的布局也應(yīng)受到重視。應(yīng)在全國農(nóng)村地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批布局合理、適用性強(qiáng)、辦園規(guī)范，面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，幼兒園的布局應(yīng)按照農(nóng)村地區(qū)居民居住的人口規(guī)模，由相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查分析后統(tǒng)一安排，要根據(jù)“大村獨立，小村聯(lián)辦，就近方便”的原則，科學(xué)合理安排地址，把農(nóng)村閑置的校舍等擴(kuò)建為幼兒園，合理確定幼兒園服務(wù)半徑和覆蓋范圍，實行資源的高效配置，而不是幼兒園創(chuàng)辦者為圖自己方便省錢而選址。這樣下來，基本上每個村都能有屬于自己的幼兒園。幼兒不致無園可上或走遠(yuǎn)路去上學(xué)，也減輕了農(nóng)村家長的接送負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決了農(nóng)村幼兒 “無園上”的難題。

2、打造農(nóng)村示范性幼兒園

在農(nóng)村可采用“示范引導(dǎo)、以點帶面”的發(fā)展策略，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范性幼兒園，制定具體、科學(xué)、操作性強(qiáng)的示范性幼兒園扶持政策，確保示范性幼兒園在資格認(rèn)定、福利待遇、教師繼續(xù)教育、職稱評定等方面公辦園同步。農(nóng)村示范性幼兒園驗收合格后，要與所在地區(qū)公辦幼兒園形成長效扶幫機(jī)制，實現(xiàn)人力、物力、信息等資源共享。與此同時，示范園要充分發(fā)揮示范作用，以點帶面，通過對口支援、互相掛職、區(qū)間研討等辦法支持農(nóng)村地區(qū)其它幼兒園發(fā)展，使農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量逐步提高，從而推動農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（三）建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制

對農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費投入的狀況直接影響到農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展與質(zhì)量。由于農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，對學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足。同時，農(nóng)村居民收入明顯低于城市居民，許多農(nóng)村家長無法獨自承擔(dān)學(xué)前教育費用。所以，政府應(yīng)在財力上給予強(qiáng)有力的支持。一方面，建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算；另一方面，制定農(nóng)村學(xué)前教育專項經(jīng)費保障措施、農(nóng)村幼兒園學(xué)生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款標(biāo)準(zhǔn)；再次，嚴(yán)格落實國家實施學(xué)前教育工程的配套資金。通過這些舉措，滿足農(nóng)村適齡兒童入園的需求，保障農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)健康地發(fā)展。

（四）多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒師資隊伍建設(shè)

在財力和物力得到保障的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育還需要充分的人力資源保障。所以，應(yīng)當(dāng)把幼兒師資的培養(yǎng)作為農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石。

1、穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍

幼兒教師流動性非常大，農(nóng)村幼兒教師更是如此。為何有如此之多的幼兒教師想要離開崗位?據(jù)調(diào)查，在幼兒教師的離職原因中，排在前兩位的分別是“工資低”和“工作壓力大”。農(nóng)村幼兒教師的嚴(yán)重流失，對農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展帶來了極為不利的影響。因此，要穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍，首先要解決幼兒教師基本的生存問題，明確非在編農(nóng)村幼兒教師的合理身份。一方面，可建立教育教學(xué)質(zhì)量考核制度，考核合格者可享受在編教師的工資、醫(yī)療與保障、職稱評定和養(yǎng)老保險等待遇，免除其后顧之憂。另一方面，建立工資量化考核制度，多勞多得，調(diào)動幼兒教師工作的積極性。

2、依法貫徹落實幼兒教師資格制度和聘任制度

農(nóng)村幼兒園由于工資待遇低，引進(jìn)的教師素質(zhì)也比較低，不少幼兒教師是無證上崗，這樣的師資隊伍大大降低了農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。為讓農(nóng)村學(xué)前兒童享受到優(yōu)質(zhì)的教育，保障農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量，必須貫徹落實幼兒教師資格制度和聘任制度。農(nóng)村幼兒教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒師范學(xué)校及以上學(xué)歷學(xué)校并持有幼師資格證的人員中錄用，而不能為了降低成本聘請無證幼師，并將幼師資格證作為留園和工資待遇的必備條件。在錄用之后，要按照《勞動法》的規(guī)定簽訂勞動合同，以保障他們的合法權(quán)益，使農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)走向規(guī)范化、法制化。

3、完善農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系

教師的成長是教育的力量源泉，如果教師不能在教學(xué)實踐中加速成長，高質(zhì)量的教育目標(biāo)就無從實現(xiàn)。教師的成長也是一個循序漸進(jìn)的過程，因此，教育部門應(yīng)完善農(nóng)村學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系，制定科學(xué)、具體的師資培訓(xùn)計劃和考核目標(biāo)。當(dāng)然，培訓(xùn)對象不僅僅為公辦幼兒園中的幼師，還要普及到所有在崗的幼兒教師。各地區(qū)要加強(qiáng)城市園與農(nóng)村園之間的合作聯(lián)系，通過舉行定期的專題討論會和廣泛開展課題研究，提高農(nóng)村幼兒教師的教學(xué)質(zhì)量和科研能力；通過組織農(nóng)村幼兒教師到城市幼兒園跟班學(xué)習(xí)，讓她們在享有較好教育資源的同時，樹立科學(xué)的兒童觀、教育觀，提升教育教學(xué)水平和能力。從而在合作中實現(xiàn)對農(nóng)村幼兒教師的繼續(xù)教育，消除教育不公，實現(xiàn)學(xué)前教育公平，

（五）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育監(jiān)督管理機(jī)制

1、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入制度

由于農(nóng)村學(xué)前教育長期缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，所以農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦的幼兒園質(zhì)量大多良莠不齊，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。要解決這一問題，必須加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入制度建設(shè)。首先，政府部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入管理，對于未取得辦園許可證或未辦理登記注冊手續(xù)的任何單位、團(tuán)體或個人不得創(chuàng)辦幼兒園。其次，對無證上崗幼兒教師應(yīng)予以停職或辭退，保障幼兒園師資素質(zhì)。

2、加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管制度

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，在資金匱乏的情況下所創(chuàng)辦的幼兒園大部分存在園舍、設(shè)施設(shè)備等安全隱患，嚴(yán)重威脅幼兒園的安全。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視幼兒園的安全監(jiān)管。首先，高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管。其次，制定落實各項安全管理制度和安全責(zé)任制，將責(zé)任落實到個人。第三，完備和落實幼兒園的年檢制度，采取年檢、突擊檢查等方法將幼兒園安全監(jiān)管問題落實到位。對存在安全問題的幼兒園監(jiān)督整改，整改合格予以繼續(xù)辦園，整改后仍不達(dá)標(biāo)的幼兒園，堅決取締。

3、建立考核評價體系,完善教育督導(dǎo)制度

建立考核評價體系,完善督政有力的農(nóng)村學(xué)前教育督導(dǎo)制度,是保障并促進(jìn)政府主導(dǎo)職責(zé)切實落實的有利保障。

第一，認(rèn)真細(xì)化各部門的職責(zé)，將此項工作列入單位目標(biāo)考評，做到參與監(jiān)管的單位有章可循。

第二，加強(qiáng)日常督查，制定常規(guī)督查制度。

第三, 強(qiáng)化主體責(zé)任，建立督導(dǎo)結(jié)果公示與問責(zé)制，提高社會關(guān)注度。

從教育實踐來看，只有政府提高認(rèn)識、加大投入、基本普及農(nóng)村學(xué)前教育，保證教育機(jī)會均等、教育過程均等，才能實現(xiàn)教育結(jié)果的公平，才能要縮小城鄉(xiāng)差距，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。