發(fā)展黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力問題研究

    黨的十八大報告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷，并對積極發(fā)展黨內(nèi)民主作出新的部署。這一點(diǎn)深刻表明，共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識已經(jīng)上升到了一個新的高度，黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的根本性問題。下面本文就推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)做簡要分析。

一、黨內(nèi)民主的重要意義

    以史為鑒可以知興替，以人為鑒可以明得失。發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在自身建設(shè)過程中，對中外歷史的深刻反思之后得出的極為重要的結(jié)論。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否，有效與否，在很大程度取決于黨內(nèi)民主的支持和發(fā)揚(yáng)，提高黨的執(zhí)政能力，必須推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)；發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的內(nèi)在要求，從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位看，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，可以直接推進(jìn)人民民主、帶動國家的民主政治建設(shè)。社會主義歷史經(jīng)驗表明，什么時候黨內(nèi)民主正常，人民民主就能得到保障和順利發(fā)展，反之，如果黨內(nèi)民主不正常，人民民主必然遭到破壞和挫折，我國歷史上彭德懷式的悲劇的發(fā)生就充分說明了這一點(diǎn)。

二、 現(xiàn)階段黨內(nèi)民主存在的主要問題

（一）黨內(nèi)民主意識不夠強(qiáng) 

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨員的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)，要求更多地參與黨內(nèi)事務(wù)的呼聲日益高漲。與此同時，也有少數(shù)黨員在民主權(quán)利行使方面的意識和能力存在著一定程度的不足。一些黨員民主觀念和民主意識不強(qiáng)，不愿意發(fā)揮主體作用，行使民主權(quán)利。認(rèn)為民主集中就是先民主后集中，最后集中權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)那里，普通黨員說得再多也沒用。

    也有一些黨員不敢行使民主權(quán)利。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)差，討論問題聽不得不同意見和建議，做決定辦事情獨(dú)斷專行。因此，不少黨員對組織或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出的一些錯誤決策明知不對，卻不敢勇敢的指出來。

（二）黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位

1、是監(jiān)督意識不夠強(qiáng)，接受監(jiān)督不自覺。

    黨內(nèi)監(jiān)督意識仍然比較淡薄，就監(jiān)督主體而言，缺乏依法依紀(jì)行使黨內(nèi)民主監(jiān)督權(quán)利的責(zé)任感和自覺性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部消極對待甚至抵制來自各方面的監(jiān)督，有的存在下級擔(dān)心上級搞秋后算賬，上級怕得罪下級在選舉、考評中丟票子，同級之間擔(dān)心傷情面不好相處等不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是至今我們黨內(nèi)許多黨員干部把監(jiān)督僅僅看成是職能部門的事，是上級領(lǐng)導(dǎo)的事，不懂得自己的權(quán)力是人民給的，在行使權(quán)力包括監(jiān)督權(quán)力的同時還必須認(rèn)真接受監(jiān)督。

2、對監(jiān)督內(nèi)容缺乏正確認(rèn)識，不懂監(jiān)督。

    有些黨員干部不懂監(jiān)督，他們所認(rèn)為需要監(jiān)督的面特別窄，只重視黨員干部個人品質(zhì)特別是廉政方面的問題，只認(rèn)為貪污腐敗，行賄、受賄需要監(jiān)督，而忽視“勤政”方面的問題，沒有看到工作上失職瀆職、消極懈怠、行政不作為等，也是一種腐敗，也會嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和事業(yè)，也是需要監(jiān)督的。

3、監(jiān)督體制不完善，制度不夠健全。

    目前對于懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中監(jiān)督比較薄弱。近幾年來，我們雖然制定頒布了許多黨內(nèi)監(jiān)督具體制度，但缺少系統(tǒng)性，有的制度可操作性也不夠強(qiáng)；有的制度缺少衡量的尺度，同時缺乏相配套的具體實(shí)施細(xì)則此外，有些行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度尤其是監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，迄今未能認(rèn)真落實(shí)。

4、是責(zé)任追究不到位，監(jiān)督效果不明顯。

    黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、體制等方面存在的不足，致使一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對黨內(nèi)監(jiān)督工作認(rèn)識不足，重布置，輕檢查，監(jiān)督工作不能持之以恒，黨內(nèi)監(jiān)督制度只是貼在墻上，掛在嘴邊，執(zhí)行制度不力。由于監(jiān)督體制機(jī)制的不健全，造成自上而下的監(jiān)督相對順利，同級和自下而上的監(jiān)督比較困難。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定已頒布多年，但因黨內(nèi)監(jiān)督工作不力而受到責(zé)任追究則很少。

（三）黨內(nèi)批評與自我批評的風(fēng)氣差

    批評與自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是糾正錯誤、改進(jìn)工作、完善自我的重要方法。因受各種因素的影響，現(xiàn)實(shí)中被扭曲，自我批評談?wù)劯邢?，互相批評提提希望，這樣的做法顯然起不到任何效果。批評和自我批評即是一劑苦藥，也是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護(hù)。批評和自我批評是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東同志明確指出：“有無認(rèn)真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一?！痹鯓哟偈箯V大黨員迅速成長為先鋒隊?wèi)?zhàn)士，需要同志之間、上下級之間開展經(jīng)常性的批評和自我批評，進(jìn)行相互幫助、相互教育、相互提高，從而增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑

（一）、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要以尊重黨員的主體地位為基礎(chǔ)

1、尊重黨員主體地位，提高黨員民主素質(zhì)

    黨的事業(yè)和各項任務(wù)，首先要通過黨員完成。發(fā)展黨內(nèi)民主的著眼點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)揮黨員主體作用上。但從實(shí)際來看，多數(shù)黨員的主體意識相對淡薄，不少人仍習(xí)慣于服從甚至盲從，缺乏應(yīng)有的權(quán)利意識和民主理念。如何提高黨員民主素質(zhì)呢？加強(qiáng)黨員的自我修養(yǎng)，提高黨員的民主意識、民主知識、民主能力和民主作風(fēng)等。要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權(quán)利、忽視自身主體地位、缺乏發(fā)揮主體作用內(nèi)在動力的被動傾向，真正從思想上認(rèn)識到黨員是黨的主人，是黨組織的主體力量。

2、完善黨員主體權(quán)利保障機(jī)制

    推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要不斷保障黨員主體權(quán)利，保障黨員不同意見的機(jī)制，保障黨員自由選舉的機(jī)制，保障黨員自由申辯的機(jī)制。各級黨組織要做到凡屬黨內(nèi)的重大事項、重大問題，都按議事規(guī)則和程序召開黨員會議，按少數(shù)服從多數(shù)原則作出決策、決定和決議，真正尊重黨員的選擇。

3、建立健全黨員主體地位的知情機(jī)制。

    推行黨務(wù)公開是保障黨內(nèi)民主暢通的有效途徑。它能使各級黨組織和廣大黨員及時了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；推行黨務(wù)公開，能夠拓寬黨與人民群眾聯(lián)系的渠道，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須大力推進(jìn)黨務(wù)公開。在具體實(shí)踐中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在明確公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式、規(guī)范公開程序、擴(kuò)大公開范圍上，不斷提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是把黨內(nèi)權(quán)力行使者和權(quán)力運(yùn)行過程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（二）、　完善黨內(nèi)選舉制度 

1、規(guī)范候選人的產(chǎn)生程序

    候選人的產(chǎn)生在整個選舉中處于至關(guān)重要的地位。從一定意義上說，正式候選人的確定直接影響著選舉的結(jié)果。因此，選舉人和社會各界都高度關(guān)注候選人的產(chǎn)生。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以依據(jù)法定程序提出候選人，普通黨員或黨員代表也可以在充分醞釀、協(xié)商討論的基礎(chǔ)上聯(lián)名提出候選人。設(shè)置一些規(guī)定來限制領(lǐng)導(dǎo)人提名，禁止一把手提名自己的接班人。凡較重要的提名，都應(yīng)該公布提名人、提名理由、提名人與被提名人的關(guān)系及被提名人的簡歷等。

2、加大競爭力度

    真正的競爭力度它體現(xiàn)在把最優(yōu)秀的人，群眾也好，黨也好都可以把他提名作為候選人，這是真正的競爭力度。加大競爭力度，充滿活力的競爭機(jī)制依賴于競爭，實(shí)施黨內(nèi)公平競爭選舉制度,要把黨管干部原則與競爭選舉相結(jié)合,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;明確界定選舉產(chǎn)生的干部與非選舉產(chǎn)生的干部范圍,保證競爭性選舉的科學(xué)性;建立健全有關(guān)公平競爭選舉的監(jiān)督機(jī)制,確保黨內(nèi)競爭選舉真正做到公正、公平、有序。

3、改進(jìn)選舉程序投票方式

    從八十年代開始我們就提出改進(jìn)選舉程序，一直到今天還在說，但我認(rèn)為依舊不完善。選舉程序有廣義和狹義之分，狹義上就是上去一個人，選上一個人當(dāng)上這個官就好，而廣義上包含前前后后與之配套的一系列制度。他應(yīng)該包含六個環(huán)節(jié)：公開、承諾、投票、任期、選舉、罷免。

    在很多情況下，前兩個環(huán)節(jié)都沒有，就直接進(jìn)入第三個環(huán)節(jié)投票，投票也有很多規(guī)則，第一是秘密，不能讓你知道我投了誰。第二是公開，唱票過程公開，記票過程公開，投票還得公開。到此為止狹義的選舉結(jié)束。

    然而廣義上的選舉還應(yīng)包含有后面的配套，第一任期制，第二質(zhì)詢。你做得不好我們可以質(zhì)詢你，質(zhì)詢不合格就罷免，這一點(diǎn)必不可少。

（三）、完善黨內(nèi)民主決策制度

    如何推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化呢？我們國家最大浪費(fèi)就是戰(zhàn)略決策的失誤，由于戰(zhàn)略決策的失誤使我們過去曾經(jīng)走了很多彎路。在改革開放之前，我們曾經(jīng)發(fā)生文化大革命，大躍進(jìn)，曾經(jīng)給我們帶來了很大的損失。改革開放以后，一些地方為了單純的追求經(jīng)濟(jì)的增長而對資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)，從而導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染。中央為什么提出我們必須要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就說明在發(fā)展上過去我們還存在著不科學(xué)的地方，這種不科學(xué)給我們帶來的損失是相當(dāng)之大的。正是因為如此，中央明確的提出我們要推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，怎么樣推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，關(guān)鍵就是要處理好書記一把手與全委會常委會的關(guān)系問題，不能使得我們的權(quán)利過分集中，不能使我們權(quán)利集中在少數(shù)幾個人手里，更不能使得我們的權(quán)利只集中在書記一個人手中。

（四）、改革完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供保證。

    目前黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)方面存在的突出問題是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和分權(quán)制衡機(jī)制不完善,導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督。

    那么在黨內(nèi)建立健全分權(quán)制衡機(jī)制就顯得非常有必要。法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才能止。從事物的本質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！?nbsp;在我們黨內(nèi)，客觀上存在著各種權(quán)力，其中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是最為主要的三大權(quán)力，即所謂的黨內(nèi)“三權(quán)”。要保證黨的權(quán)力不被濫用，就要建立健全分權(quán)制衡機(jī)制。

    黨內(nèi)三權(quán)制衡，是政治組織內(nèi)的權(quán)力平衡關(guān)系，目的是維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和運(yùn)轉(zhuǎn)，和資本主義國家政權(quán)的三權(quán)制衡原則性質(zhì)是根本不同的，不能把二者相混淆，更不能以國家政權(quán)不能搞三權(quán)分立而拒絕黨內(nèi)三權(quán)制衡原則，這是兩個性質(zhì)完全不同的問題?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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