永嘉縣推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)動機分析

    永嘉縣推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)既是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，也是基于解決現(xiàn)實問題的需要，并已將其作為大統(tǒng)籌示范區(qū)戰(zhàn)略實施的切入口。從現(xiàn)實情況分析，永嘉縣推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的動力來自于三個方面：

    一是永嘉縣高山、遠(yuǎn)山地區(qū)居民大量集聚沿江經(jīng)濟發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，但無法就地市民化。隨著改革開放大門的打開，上世紀(jì)八、九十年代，甌北的泵閥、橋頭的鈕扣、橋下的教玩具等產(chǎn)業(yè)迅速在國內(nèi)聲名鵲起。上塘作為永嘉的縣城，是全縣的政治文化中心，服務(wù)業(yè)、造紙業(yè)也發(fā)展得不錯。沿江產(chǎn)業(yè)的崛起帶來了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的繁榮，也帶來了勞動力的巨大缺口，因此，該縣高山、遠(yuǎn)山地區(qū)居民大量集聚于以上經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)。這些人舉家搬遷到以上經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，大多從事小本經(jīng)營或打工，在城鎮(zhèn)扎穩(wěn)了腳跟。但是因為收入有限，他們在上塘、甌北等地買不起房，只能長期租住在城鎮(zhèn)的地下室或城中村、城郊村的簡易、破舊住房中，干著城里人不愿干的活，卻享受不到城里人的待遇，只是實現(xiàn)了就業(yè)的城鎮(zhèn)化，無法實現(xiàn)生活的城鎮(zhèn)化與身份的市民化，這嚴(yán)重妨礙了縣委縣政府以新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署。同時，該縣偏遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)了大量的空心村（主要是自然村）──土地荒蕪，房屋破敗，浪費了大量的土地、山林、房屋等。為此，利用國家大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，通過農(nóng)房集聚建設(shè)幫助這部分居民實現(xiàn)就地市民化成了最好的選擇。

二是以家庭為單位的農(nóng)村承包經(jīng)營體制嚴(yán)重制約了永嘉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制在改革開放初期確實極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，解決了中國人的吃飯問題。但近30多年來，隨著農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主體日益老齡化、婦女化、兒童化，并涌現(xiàn)出了大量拋荒現(xiàn)象，據(jù)永嘉縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，該縣耕地36.16萬畝，人均不到4分，可全縣拋荒已達(dá)6萬畝以上。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要適度規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一邊是農(nóng)村勞動力人口的大量流失，土地荒廢。另一邊是永嘉的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)舉步維艱。因此，如何讓農(nóng)村的土地資源重新集聚起來，向農(nóng)業(yè)能手集中，為工商資本介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而創(chuàng)造這一條件需要打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，將已經(jīng)進(jìn)城入鎮(zhèn)的山區(qū)戶籍居民就地市民化，從而騰出農(nóng)村的土地資源，再通過流轉(zhuǎn)平臺將分散的土地集聚起來。為了降低山區(qū)戶籍居民市民化成本，永嘉縣采用了農(nóng)房改造集聚建設(shè)形式將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢阉麄儚耐恋厣辖夥懦鰜?。為了順利完成此項工作，還著力推進(jìn)了“三分三改”工作（溫州市著力推進(jìn)的政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開，股改、地改、戶改），完成農(nóng)村確權(quán)任務(wù)，減輕農(nóng)民進(jìn)城成本、減少農(nóng)民進(jìn)城顧慮，保障農(nóng)村權(quán)益，保證山區(qū)原居民在農(nóng)村的權(quán)益不因居住地、身份的改變而改變。

目前，永嘉縣已基本完成“三分三改”的農(nóng)村確權(quán)工作，中心鎮(zhèn)與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)正著力推進(jìn)。爭取通過體制機制創(chuàng)新，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使各種生產(chǎn)要素能在城鄉(xiāng)之間自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

    三是推進(jìn)城市、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)用地指標(biāo)缺口巨大。永嘉縣雖然曾被評為全國中小城市綜合實力、全國最具投資潛力中小城市“雙百強”。但放眼全國，永嘉的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施都還很落后，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，發(fā)展后勁缺乏?；谝陨显?，2010年開始，永嘉縣提出了“打造大平臺、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大項目、培育大企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，并不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。2012年，永嘉縣委縣政府將“招商引資”工作列為“一號工程”，并成立了世界永嘉人聯(lián)誼總會，聯(lián)系遍布世界的成功永嘉人，誠邀他們回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)發(fā)展添磚加瓦。截止2013年9月，永嘉縣政府共簽約了44個招商引資項目，協(xié)議資金600個億，加上政府投資項目，每年需要新增建設(shè)用地五千畝以上。而省市給予的新增建設(shè)用地指標(biāo)，每年不到1000畝。因此，如楓孤溪旅游服務(wù)區(qū)等大規(guī)模建設(shè)項目因用地指標(biāo)無法落實，遲遲不能開工。但是，永嘉縣享有城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤、占補平衡”政策。因此，通過農(nóng)房改造集聚建設(shè)，將偏遠(yuǎn)山區(qū)空心村、破敗村居民集聚到城鎮(zhèn)，把他們的宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾，能在很大程度上結(jié)余出建設(shè)用地指標(biāo)。為此，永委發(fā)〔2011〕117號《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《永委發(fā)〔2011〕117號文件》）指出：“積極引導(dǎo)農(nóng)戶整村連片向功能區(qū)、中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能園區(qū)集中，耕地適度規(guī)模集中經(jīng)營，完善宅基地管理機制和退出機制、流轉(zhuǎn)機制，確保農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)新增用地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地總量增減平衡有余，農(nóng)房改造集聚的建設(shè)用地節(jié)余率一般不得低于20%?！边@段話明白無誤地指出，農(nóng)房改造集聚建設(shè)要提高土地集約節(jié)約利用率，保證建設(shè)用地增減平衡有余，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供土地指標(biāo)支持。再通過城中村、城郊村、舊廠房改造，破解城中村、城郊村、舊廠房長期破敗現(xiàn)象，改善城鎮(zhèn)居民的居住條件，提高城鎮(zhèn)化水平。

【參考文獻(xiàn)】 

[1]永嘉縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)中長期規(guī)劃（2012-2020）批前公告

[2]中共永嘉縣委永嘉縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實施意見（試行）