海南省普通高校債務(wù)的特征分析-教育論文

1、債務(wù)規(guī)?？傮w較小
高校貸款與各地原有的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)關(guān)系密切。高等教育基礎(chǔ)較好的省份，在1999年以來的高校擴招中必然承擔(dān)更多的招生任務(wù)，因此對發(fā)展資金的需求也就相應(yīng)地更高；原有高等教育基礎(chǔ)較弱的省份，在校生規(guī)模必然少，相應(yīng)的對發(fā)展資金的需求也就少。反映到貸款規(guī)模上，則表現(xiàn)為高等教育大省貸款資金需求高，高等教育小省貸款資金需求小。
海南高校數(shù)量少，在校生總體人數(shù)少。以高校貸款在各省之間的分布為例，貸款規(guī)模最大的廣東省達到200億以上，而規(guī)模最小的青海省則不到2億，海南省的貸款規(guī)模在10億左右，和兩者相比，海南的貸款規(guī)模遠遠處于低下水平，和廣東省之間的懸殊達20倍之多。因為海南普通高校的這個特點，決定了海南普通高校債務(wù)風(fēng)險的評價標準不能和國內(nèi)其他高校相比。
2、債務(wù)規(guī)模呈增長趨勢
由圖2可以看出，海南普通高校2005-2008年累計貸款額總體上呈上升趨勢，從2005年的1.2億元增加到2008年的7.41億元，年均增長率為83.46%，且由于正在進行的海南高校建設(shè)，必然使得未來海南普通高校的債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴大。
3、債務(wù)期限普遍較長
由于海南普通高校的債務(wù)資金主要勇于高校擴建的基本建設(shè)，如桂林洋大學(xué)城及瓊州學(xué)院三亞校區(qū)的建設(shè)等。因此，海南普通高校的債務(wù)期限普遍較長，在海南省15億元的高校債務(wù)中，有7.6億元是要在未來5年內(nèi)償還的，余下的7.4億元在長于5年的期限內(nèi)償還，長期債務(wù)與短期債務(wù)基本上各占50%的比重。
4、多渠道融資現(xiàn)象較為普遍
海南省普通高校一般都是和多家金融機構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，以緩解資金壓力。以海南師范大學(xué)為例，僅僅2007年期間，便分別與4家不同的商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議，以此來滿足不同銀行不同還款期限的貸款償還需要，緩解自身的還貸壓力。除了向金融機構(gòu)借款外，海南省普通高校也有少量的債務(wù)從上級財政借入以及向其他單位和個人借款。
5、債務(wù)分布不均
在文章前面海南高校債務(wù)的分布時已經(jīng)講述過，海南普通高校的債務(wù)在各學(xué)校間分配不均，然而，海南普通高校不僅各校之間的債務(wù)分配不均，表現(xiàn)在學(xué)校類型上，則體現(xiàn)為公辦普通高校和民辦普通高校的債務(wù)分配不均。公辦高校債務(wù)占海南普通高校的絕大部分。如前所述，海南省現(xiàn)有16所普通高校，至2008年底的負債達15億元，校均負債不到1億元。在這16所普通高校中，有8所公辦高校，8所民辦高校，各占50%。然而公辦高校的債務(wù)量在債務(wù)總額的85%以上。并且在各貸款學(xué)校之間，債務(wù)分配也存在不均現(xiàn)象，其中以海南大學(xué)的債務(wù)量最高，達到3億元之多，而海南外國語職業(yè)學(xué)院才200萬元，并且有5所民辦高校沒有負債。
6、存在一定數(shù)量的隱性負債
學(xué)校負債同企業(yè)負債的概念本身應(yīng)該是相同的，負債的形式主要有顯性負債和隱性負債兩類。隱性債務(wù)是指表面上學(xué)校不將其列入債務(wù)，但卻存在一種債務(wù)關(guān)系。其典型形式就是工程未付款，一些在建項目是基建單位先墊付的資金。幾乎所有高校都有工程未付資金，而高校自身在項目建設(shè)時并不將其視為債務(wù)。另外一種形式是校內(nèi)集資，多是學(xué)校從教職員工那里通過“高息攬儲”得到的。其操作方式有直接違規(guī)的，也有通過合規(guī)的委托理財形式，但作為學(xué)校債務(wù)卻并不被重視。還有一種形式是學(xué)?；鸹蛸Y金被提前使用與推后發(fā)放。如項目未做完的科研經(jīng)費被學(xué)校同意調(diào)配使用；又如公費醫(yī)療費墊支，公費醫(yī)療費歷年累計超支對各高校都是一個極大的數(shù)字；再如學(xué)校推遲發(fā)放或集中在后期發(fā)放教職工福利津貼，尤其是國家允許發(fā)放但要用學(xué)校自有資金解決的部分津補貼，當(dāng)然也包括引進人才時承諾的各種待遇被在服務(wù)期內(nèi)分年度兌現(xiàn)。諸如此類的問題實際上都屬于隱性負債。
7、海南省高校債務(wù)具有滯后性
海南省普通高校雖然債務(wù)規(guī)?？傮w較小，但并不是說海南普通高校不存在債務(wù)風(fēng)險了，只是和內(nèi)地高校相比，海南普通高校的債務(wù)風(fēng)險具有滯后性罷了。海南省對教育投入長期不足，造成各高校相比內(nèi)地高?；A(chǔ)設(shè)施不健全，硬件條件相對落后的局面。因此，這些高校在以后的發(fā)展中會需要大量的資金，比如開辟桂林洋新校區(qū)、提高辦學(xué)條件等都需要大量的資金。資金從哪里來？銀行貸款是一條最主要的途徑。與此同時，內(nèi)地的各高校貸款熱潮已經(jīng)退去，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完備，辦學(xué)條件也已經(jīng)提高。海南高校的發(fā)展落后一步，在內(nèi)地高校步入“還款熱潮期”的時候，海南的“借款熱潮期”才剛剛開始。