互聯(lián)網(wǎng)時代中西部居民媒介使用與公共服務(wù)滿意度——基于CGSS的實證分析

一、研究背景

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截止2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%。但其中，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村與城市之間的普及率相差明顯。媒介是人們獲取信息的主要渠道，是構(gòu)建人們價值觀的重要工具，東、中、西部互聯(lián)網(wǎng)普及率的差異必然也會導(dǎo)致居民認(rèn)知、價值觀的不同。

基于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，中國政府積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。習(xí)總書記在黨的十九大報告中也指出 ：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！睘榇蛟旆?wù)型政府，政府部門以互聯(lián)網(wǎng)為依托，開發(fā)和使用支付寶城市服務(wù)、微信城市服務(wù)、政府微信公眾號、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)APP 等在內(nèi)的在線政務(wù)平臺。截至 2016年12月，服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%。

隨著公共服務(wù)提供環(huán)境的多樣化，公眾參與方式的多元化，公眾滿意度成為公共服務(wù)追求的主要目標(biāo)。但已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)與公眾偏好不匹配，公眾對公共服務(wù)的滿意度不高。政府公共服務(wù)的提供與公眾對公共服務(wù)的滿意度是否與互聯(lián)網(wǎng)的使用有關(guān)？這是本文試圖探討的問題。

此外，因為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度存在較大差異，這致使不同地區(qū)的人民使用媒介對于公共服務(wù)的滿意度也存在較大的差異。特別是中西部地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展等方面相對落后的情況下，人們在使用媒介的過程中對于公共服務(wù)的滿意度究竟是怎樣的，這不僅關(guān)系到打造“服務(wù)性政府”的進(jìn)程，也關(guān)系到政府地方治理過程中執(zhí)政施政的效果。因此，探究中西部地區(qū)居民媒介使用與公共服務(wù)滿意度之間的關(guān)系就很有必要。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

根據(jù)相關(guān)研究顯示，中西部地區(qū)目前的媒介基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處在較低水平。主要表現(xiàn)在媒介技術(shù)尚沒有完全進(jìn)入，新媒體與受眾的接觸環(huán)境還處在較低水平。如2013年對湖北武陵山區(qū)恩施州建始縣鄉(xiāng)村媒介的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣400個村有線電視只覆蓋了138個村，多數(shù)家庭無法收看縣電視臺的節(jié)目

①。根據(jù)《2017年中國通信業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，中西部地區(qū)的移動數(shù)據(jù)、有線電視覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率正在飛速提升，但目前與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，2017 年，東、中、西部光纖接入用戶分別達(dá)到14585 萬戶、7708 萬戶和7100 萬戶。而東、中、西部地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量分別達(dá)到121 億GB、59.9億GB 和64.9 億GB。雖然西部地區(qū)媒介基礎(chǔ)建設(shè)、信息普及在飛速提升，但是與東部地區(qū)仍然存在較大的差距。信息格差和知識格差理論認(rèn)為，現(xiàn)代資本主義社會大眾傳播的內(nèi)容和形式更有利于經(jīng)濟富有階層，而不利于貧困階層。因此，根據(jù)上述數(shù)據(jù)與分析，我們提出假設(shè)：

研究假設(shè)1:東部地區(qū)居民媒介使用頻率高于中、西部地區(qū)。

根據(jù)“2017中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，中國范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大。我國基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距、東西差距較大，受農(nóng)村人口、地理條件、資源稟賦等條件限制，其在公共服務(wù)方面的投入產(chǎn)出不成比例。因此，我們提出假設(shè)：

研究假設(shè)2:東部地區(qū)居民公共服務(wù)滿意度高于中、西部地區(qū)。

為相應(yīng)國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”號召，目前大量的公共服務(wù)信息集中在互聯(lián)網(wǎng)上，互聯(lián)網(wǎng)本身也可以作為公共服務(wù)提供渠道，研究表明，傳播媒介能夠通過報道框架凸顯公共服務(wù)議題的重要性，促使公眾關(guān)注環(huán)公共服務(wù)的相關(guān)工作，傳播媒介所提供的信息為公眾對公共服務(wù)工作的成效進(jìn)行判斷和評估提供了基本依據(jù)②。但是對于中西部互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為落后的地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)可能只是作為了解的信息和獲取資源的輔助手段，并且互聯(lián)網(wǎng)信息冗雜，大量的無用信息可能會干擾到使用者的認(rèn)知態(tài)度，因而使用互聯(lián)網(wǎng)者對公共服務(wù)的滿意度可能比不使用者更低；而以互聯(lián)網(wǎng)為主要信息來源的人對互聯(lián)網(wǎng)的使用是以信息的獲取為目的的，因而其對公共服務(wù)的滿意度可能比較高。根據(jù)上述分析，我們提出假設(shè)：

研究假設(shè)3:互聯(lián)網(wǎng)使用頻率與居民公共服務(wù)滿意度顯著相關(guān)。

三、研究方法與結(jié)果

（一）研究方法

本次研究采用中國綜合社會調(diào)查（CGSS 2015）的數(shù)據(jù)，中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）是我國最早的全國性、綜合性、連續(xù)性學(xué)術(shù)調(diào)查項目，由中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行。自2003年起，每年一次，對中國大陸各省市自治區(qū)10000多戶家庭進(jìn)行連續(xù)性橫截面調(diào)查。

本文將受訪者的居住地分為東部、中部、西部，以比較其在教育程度、媒介使用、公共服務(wù)滿意度之間的差異性。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個?。ㄊ校?；中部地區(qū)有8個省級行政區(qū)，分別是山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)包括的省級行政區(qū)共12個，分別是四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古。東部地區(qū)編碼為1，中部地區(qū)為2，西部地區(qū)為3。

（二）統(tǒng)計結(jié)果

本次調(diào)查樣本量N=25949，其中東部有12425人，占比47.9%，中部8298人，占比32.0%，西部5226人，占比20.1%。這符合我國人口分布東部多西部少的規(guī)律。在性別上，男性占48.7%，女性占51.3%。在教育程度上，東部地區(qū)和中西部地區(qū)存在差距。在東部地區(qū)有3.4%的人沒有受過任何教育，中西部地區(qū)則有18.2%的人從未受過教育。在高等教育中，東部地區(qū)有13.9%的人達(dá)到了大學(xué)本科，3.1%為研究生及以上；中部地區(qū)10.1%的人為大學(xué)本科水平，1.0%為研究生及以上；西部地區(qū)僅有6.9%的人為大學(xué)本科水平，達(dá)到研究生及以上的人則更少（0.6%）。由此可見，我過教育資源的分布仍不平衡。

采用“過去一年，您對以下媒體的使用情況（報紙、電視、雜志、廣播、手機定制消息、互聯(lián)網(wǎng)）？”來測量東、中、西部媒介使用情況，采用五級里克特量表賦值，從不、很少、有時、經(jīng)常、非常頻繁依次賦值1-5分。研究結(jié)果顯示，東部地區(qū)的居民最常使用的媒介是互聯(lián)網(wǎng)（M=3.85），其次是電視（M=3.79）、報紙（M=2.30）、手機定制消息（M=2.14）、雜志（M=2.10），使用最少的媒介是廣播（M=2.08）。在媒介使用程度上，中、西部不存在明顯差別，因此將中、西部合并來計算均值。中西部地區(qū)居民使用最頻繁的媒介為電視（M=3.90）,其次為互聯(lián)網(wǎng)（M=3.17）、報紙（M=1.88）、雜志（M=1.82）、手機定制消息（M=1.79），使用最少的媒介仍為廣播（M=1.69）。

總的來看，東部地區(qū)居民的媒介使用程度高于中西部地區(qū)，并且在使用的媒介類型上也存在差距。研究假設(shè)一成立。

對公共服務(wù)滿意度的測量由9個條目構(gòu)成：為患者提供醫(yī)療服務(wù)、為老人提供適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ?、提供?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、捍衛(wèi)國家安全、打擊犯罪、公平執(zhí)法、政府部門秉公辦事、環(huán)境保護(hù)、幫助窮人維護(hù)社會公平。采用五級里克特量表，非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意非別賦值1-5分。

首次，對該量表進(jìn)行可靠性分析，結(jié)果顯示cronbach a系數(shù)為0.847，表明該量表具有很好的信度。接著，利用單因素方差分析檢驗東、中、西部地區(qū)對公共服務(wù)的滿意度是否存在差異。在進(jìn)行單因素ANOVA檢驗之前，先對數(shù)據(jù)進(jìn)行k-s檢驗，結(jié)果顯示樣本服從正態(tài)分布。使用單因素方差分析中的Tamhane’s T2方法進(jìn)行分析，結(jié)果顯示不同地區(qū)居民對政府公共服務(wù)滿意度存在差距，其中東部地區(qū)居民對政府公共服務(wù)的滿意度最高，西部地區(qū)最低。研究假設(shè)二成立。

圖1 東、中、西部公共服務(wù)滿意度

使用相關(guān)性分析-Pearson系數(shù)檢驗互聯(lián)網(wǎng)的使用與公共服務(wù)滿意度之間是否存在一致性，結(jié)果如表三所示，互聯(lián)網(wǎng)使用與公共服務(wù)滿意度的相關(guān)系數(shù)為0.189，p值小于0.01，因此互聯(lián)網(wǎng)使用與公共服務(wù)滿意度間呈正相關(guān)。研究假設(shè)三成立。

表1 Pearson相關(guān)系數(shù)

公共服務(wù)滿意度 互聯(lián)網(wǎng)使用          

公共服務(wù)滿意度 皮爾遜相關(guān)性                   1        .189**

               顯著性（雙尾）                          .000

               個案數(shù)                      25949       25949

互聯(lián)網(wǎng)使用     皮爾遜相關(guān)性                .189**         1

               顯著性（雙尾）              .000

               個案數(shù)                      25949       25949

**.在0.01級別（雙尾），相關(guān)性顯著。

四、結(jié)論與討論

本研究采用實證數(shù)據(jù)考察東、中、西部居民媒介使用與對政府公共服務(wù)滿意度的差異。首先，通過方差分析發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)居民媒介使用頻率高于中、西部地區(qū)，其中東部地區(qū)居民最常使用的媒介為互聯(lián)網(wǎng)，而中、西部地區(qū)最常使用的媒介為電視。造成這種差距的原因可能有以下幾點：

（一）東、中西部地區(qū)的數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝這一概念最早由美國學(xué)者里奧伊德·莫里塞特在1995年提出③，國內(nèi)學(xué)者將其定義為在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用程度的不同及創(chuàng)新能力的差別造成的“信息落差”、“知識分隔”和“貧富分化”。在我國，數(shù)字鴻溝存在于東部與中西部之間。由于本文采用的是CGSS2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)，因此在考察中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r是也參考2015年的數(shù)據(jù)。根據(jù)已有研究，我國東、中、西部在互聯(lián)網(wǎng)的普及率和使用率上存在明顯差異。如表一所示，雖然與2007年相比，互聯(lián)網(wǎng)的普及率大大提升了，中西部與東部地區(qū)的差距縮小了，但在使用率上中西部地區(qū)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

表2 我國東、中、西部互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、普及率的比較④

造成數(shù)字鴻溝的直接原因是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟發(fā)展的差異導(dǎo)致居民受教育程度、生活水平、信息意識存在差距，從而影響信息技術(shù)的使用，這是一個全球性的問題。例如JF Donnermeyer等人⑤在美國的農(nóng)村和城市對471位居民的電子郵件和網(wǎng)絡(luò)使用做了一項實證研究，發(fā)現(xiàn)存在兩層數(shù)字鴻溝：第一層存在于同一地區(qū)的不同居民，他們社交網(wǎng)絡(luò)的不同會導(dǎo)致意識、知識的不同，從而影響信息技術(shù)的采納；第二層存在于不同地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和速度的不同，相較于農(nóng)村居民，城市居民會更多地使用信息技術(shù)。這項調(diào)查證實了數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生源于社會和個人兩個層面。在本土化的研究中，一般認(rèn)為我國中西部內(nèi)陸地區(qū)和東部沿海地區(qū)之間存在巨大的信息化差異，根源在于各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，同時信息化差異本身也可能進(jìn)一步加劇社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。⑥

（二）媒介資源分配的不平衡

中國媒介產(chǎn)業(yè)的布局呈現(xiàn)地區(qū)分布的非均衡性、條塊分割、增長計劃效應(yīng)等特點，中西部地區(qū)廣闊的地理空間和豐富的文化資源與匱乏的媒介資源嚴(yán)重失衡。從目前中國85家傳媒集團(tuán)分布的地區(qū)來看，主要集中在東、南、中部地區(qū)，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。正如邵培仁所說“中國的媒介地理版圖的形勢正好與中國的媒介地理版圖形式相反，前者是東高西低，后者是西高東低?！雹?/p>

表3 我國傳媒集團(tuán)地區(qū)分布

省／市 傳媒集團(tuán)數(shù)量

北京 11

廣東 9

浙江 8

上海 6

四川 6

江蘇 5

湖南 5

山東 5

西部地區(qū)媒介資源的匱乏也導(dǎo)致了傳媒人才的匱乏，形成惡性循環(huán)。目前國家設(shè)立的新聞傳播一級學(xué)科博士點共有16所大學(xué)：復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、華東師范大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海大學(xué)、河北大學(xué)、暨南大學(xué)、四川大學(xué)，大部分集中在東部和中部，西部地區(qū)僅有一所。

第二，東部地區(qū)居民對公共服務(wù)的滿意度高于中、西部地區(qū)。公共服務(wù)滿意度是構(gòu)成政府信任重要的一部分，它來源于民眾對個體利益、政府績效及政治合法性方面的認(rèn)知和感知。東部地區(qū)在經(jīng)濟、文化、教育水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面都優(yōu)于中、西部地區(qū)，其對政府績效的感知也就自然高于中、西部地區(qū)。

最后，互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率與居民對政府公共服務(wù)的滿意度正相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來，不僅僅給社會經(jīng)濟帶來了巨大的變革，人們對于政府和公共服務(wù)的評價和看法也帶來了巨大的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)本身所具有的服務(wù)提供渠道功能和信息獲取渠道功能都會對公共服務(wù)評價產(chǎn)生影響，隨著各級政府“兩微一端”線上布局的加快，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”范圍越來越擴大，公共服務(wù)的充足性、便利性、服務(wù)質(zhì)量等都受到了影響，公眾對公共服務(wù)的滿意度情況自然隨之改變。此外，近年來，互聯(lián)網(wǎng)社交迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為公眾自由發(fā)表言論的重要平臺，不同觀點得以在民眾面前展示，這些都會影響公眾對政府、對公共服務(wù)的看法。