淺析基于社會福利最大化的高速公路收費(fèi)政策研究

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，生活步伐越來越快，而高速公路逐漸成為了人們出行必不可少的一部分。作為我國一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在降低交通事故死亡率和提高交通運(yùn)輸速度方面，高速公路發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中國的高速公路發(fā)展取得舉世矚目的成就，然而，在促進(jìn)我國公路建設(shè)和公路運(yùn)輸事業(yè)跨越式發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題，這是由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，又缺乏高水平的規(guī)范和法律文件所造成的。

1  高速公路收費(fèi)政策的現(xiàn)狀

1.1  收費(fèi)資金的管理有待規(guī)范

高速公路在資金的運(yùn)作上的運(yùn)行模式為收費(fèi)還貸，銀行貸款項(xiàng)目規(guī)模確定了收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及期限。由于許多高速公路在通車后收取的通行費(fèi)用，未按規(guī)定全部償還，這就使得高速公路的還貸進(jìn)度受到了嚴(yán)重的阻礙。每日公路收取的通行費(fèi)已變成一種很好的斂財工具。個別部門只站在自己的立場，把收費(fèi)公路作為融資的渠道，從地方政府得到批文后，準(zhǔn)許其在在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的盈利，這一變相執(zhí)行的做法嚴(yán)重加劇了社會負(fù)擔(dān)，也違背了政策制定的初衷。

1.2  高速公路收費(fèi)輿論壓力增大

高速公路在發(fā)展過程中突出兩個問題，一是建設(shè)成本顯著提高，這是由于高速公路建設(shè)重點(diǎn)逐漸向中西部山區(qū)轉(zhuǎn)移。高速公路建設(shè)成本雖有較大提高，但卻沒有提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高速公路的依賴程度，使得社會公眾對高速公路快速建設(shè)以及有限資源的配置效率提出質(zhì)疑。二是社會公眾普遍認(rèn)為，高速公路的通行費(fèi)會增加使用者的負(fù)擔(dān)，同時也會提高用戶的出行費(fèi)用，通行費(fèi)占據(jù)運(yùn)輸成本的比重較高，降低或停止收費(fèi)的呼聲越來越高。

1.3  節(jié)假日部分車輛免費(fèi)通行的爭議

政府規(guī)定七座及以下的小型客車在部分法定節(jié)假日可免費(fèi)通行收費(fèi)路段。這雖然鼓勵了人們遠(yuǎn)出旅行，促進(jìn)消費(fèi)，但是也有不少爭議：一是實(shí)際上這樣的免費(fèi)福利只是給具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的小客車車主帶來優(yōu)惠，并沒有給更多需要出行的老百姓帶來實(shí)惠；二是高速公路資源目前處于緊張狀態(tài)，在這種情況下，實(shí)施假日高速自由通行后，必然會有更多的小型巴士駛?cè)敫咚俟罚@就造成了更加擁擠的高速公路；三是自由通行的免費(fèi)政策更加干擾了現(xiàn)有政策體制，這使得公路的負(fù)荷超載，并違背了現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終不能充分的利用有限的道路資源，從而給工作人員和出行者都造成了一定負(fù)擔(dān)。

2  收費(fèi)政策對高速公路效益的影響

2.1  完善交通體系的主力軍

高速公路是交通體系的主要組成部分，任何一個稍有發(fā)展的地區(qū)的交通體系都含有高速公路，或者把高速公路的建設(shè)納入重點(diǎn)規(guī)劃。高速公路對于交通的作用不言而喻。高速公路高效快捷的運(yùn)輸能力，立竿見影的對經(jīng)濟(jì)效益的明顯帶動作用，以及對當(dāng)?shù)卣w形象的提升作用。這些都是別的交通體系無法替代的。收費(fèi)模式是各地高速公路長期有效運(yùn)營下去的重要保證。高速公路收費(fèi)政策能夠可持續(xù)的使高速公路保持較好的運(yùn)輸能力和服務(wù)效益。收費(fèi)政策是高速公路能夠長期運(yùn)營保持活力的重要保障，為完善地區(qū)的交通體系起到了主力軍的作用。

2.2  增加企業(yè)資金和政府稅收

高速公路收費(fèi)政策為運(yùn)營管理企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，為運(yùn)營管理企業(yè)發(fā)展其他衍生行業(yè)提供資金來源，這是最直接最看得見經(jīng)濟(jì)收入。高速公路運(yùn)營企業(yè)的絕大部分經(jīng)濟(jì)效益都是依靠車輛繳納的過路費(fèi)。同時，高速公路收費(fèi)政策還可以吸收社會其他地方的資金為政府增加稅收，促進(jìn)政府更好的投入公共產(chǎn)品的建設(shè)和維護(hù)提供了后續(xù)的資金保證。當(dāng)然，運(yùn)營企業(yè)向政府繳納的稅收肯定依賴與高速公路收費(fèi)的多寡。不管是企業(yè)的資金收入還是政府的稅收收入，這些經(jīng)濟(jì)效益與收費(fèi)運(yùn)輸量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈線性正相關(guān)。所以，高速公路收費(fèi)政策能夠?qū)σ粋€地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，為社會福利帶來積極的作用。

2.3  吸引社會資本的投入

高速公路建設(shè)是社會各方資金密集的合體，隨著高速公路收費(fèi)政策可能明確的為投資獲取回報以及相關(guān)投融資體制的改革政策調(diào)控，高速公路越來越多的吸引著社會各方的資金。這些資金投入高速公路建設(shè)當(dāng)中，高速公路建設(shè)與運(yùn)營得以快速發(fā)展。由此，高速公路慢慢的形成了投資主體多元化格局，社會各方資本成為高速公路建設(shè)的重要資金來源之一。此外，高速公路能夠吸引社會資本投入的其他原因還有：高速公路投資風(fēng)險較低，回報率也比較高；高速公路衍生出來的其他產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)橥顿Y方發(fā)現(xiàn)其他的商機(jī)，比如高速公路沿路的房地產(chǎn)開發(fā)和沿路的廣告媒體業(yè)務(wù)等等?？梢哉f，高速公路是一條載有滿滿財富的投資之路。

2.4  促進(jìn)社會就業(yè)

高速公路收費(fèi)政策的執(zhí)行和開展需要前期基礎(chǔ)設(shè)施的修建，需要大量的勞動力。收費(fèi)政策的執(zhí)行需要大量的收費(fèi)工作人員開展收費(fèi)工作。在無人收費(fèi)設(shè)備一定的情況下，收費(fèi)工作人員的需求量是與收費(fèi)運(yùn)輸量呈線性正相關(guān)的。高速公路收費(fèi)政策在一定程度上能夠促進(jìn)社會就業(yè)，降低失業(yè)率，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

3  收費(fèi)政策對高速公路成本的影響

高速公路收費(fèi)對于公路使用者來說本身就是一種出行成本。但是，從社會福利的角度來說，高速公路收費(fèi)政策能夠?qū)ζ渌纳鐣杀酒鸬浇档突驈浹a(bǔ)的作用。

3.1  環(huán)境污染成本

據(jù)相關(guān)的研究顯示，車輛是環(huán)境污染最為主要的來源之一，車輛運(yùn)輸對于周圍環(huán)境的影響是非常不利的，其具體的表現(xiàn)為大氣污染、噪音污染以及溫室效應(yīng)等幾種類型，為此就出現(xiàn)了大氣污染、噪音污染以及溫室效應(yīng)等幾個方面的社會成本。

3.2  道路維護(hù)成本

車輛對于公路的路面造成的損害程度是呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增加的。車輛的行駛會破壞公路的使用壽命，每年全國公路的維修費(fèi)用都是非常巨大的。因?yàn)樯鐣杀颈容^直觀同時數(shù)目非常巨大，其也是成為如今國內(nèi)進(jìn)行收費(fèi)的時候需要考慮的外部因素。

3.3  交通事故成本

公路運(yùn)輸所出現(xiàn)的交通事故是最多的，特別是對于超限運(yùn)輸引起的交通事故占比較大的比例。對于交通事故帶來的安全成本一般含有財產(chǎn)的損失，個人的收入損失以及由于交通事故出現(xiàn)的后期損失等幾個模塊，同時還需要含有醫(yī)療費(fèi)用以及后期的生活成本壓力等。國外的相關(guān)研究人員在計(jì)算其具有的安全成本的時候，其既含有對于重傷人員的醫(yī)療賠償以及精神賠償?shù)认嚓P(guān)模塊的損失，同時還包括死亡人員對社會生產(chǎn)價值造成的損失等。

3.4  擁擠成本

在某些時間段，通行高速公路往往都比較慢速，尤其是節(jié)假日及周末的時候。這樣對于同時同向行駛的其他車輛造成擁擠，其通行高速公路的效率大大降低，從而產(chǎn)生了擁擠成本。擁擠成本就是指車輛自身車速的降低對整個高速公路系統(tǒng)所造成的效率損失。車輛在道路上行駛時所占用的道路空間，不僅包括車體本身，還應(yīng)該包括本車與前后車之間距離。所以，當(dāng)車輛在高速公路上通行緩慢的時候會對高速公路造成一個擁擠的社會成本。 

4  社會福利最大化是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向

高速公路收費(fèi)政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)滿足社會福利最大化的需求。而所謂的社會福利最大化就是高速公路的規(guī)劃、修建、運(yùn)營所產(chǎn)生的效益應(yīng)該大于高速公路所產(chǎn)生的各種社會成本，而不是追求最大的單邊效益。從滿足各方利益的角度來說，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓高速公路經(jīng)營者彌補(bǔ)管理成本，且獲取一定的利潤，此外，還能夠提升道路本身的社會效益，降低社會成本，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)機(jī)制。所以，社會福利最大化是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向。

從社會福利最大化角度出發(fā)，合理制定出調(diào)整公路的收費(fèi)機(jī)制，客觀地要求政府價格管制機(jī)構(gòu)要以市場體系為參照設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這一方面在市場機(jī)制下，實(shí)行政企分離的高速公路通行的需求，提高高速公路使用效率，提升社會整體福利水平。另一方面，參照市場體系設(shè)置的政府價格管制內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不同于一般行政機(jī)構(gòu)，其政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者、組織者和監(jiān)督者，充分發(fā)揮政府管制職能，提升市場活力。

從數(shù)學(xué)建模的角度來看，我們可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)相關(guān)原理建立一個數(shù)學(xué)模型：以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為變量求取一條高速公路效益與成本差額的最大值。該模型需要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上才能建立，并且采集和假設(shè)的數(shù)據(jù)越接近現(xiàn)實(shí)，得到的結(jié)果就越具有參考意義。

5  結(jié)語

綜上所述，本文通過探討高速公路收費(fèi)政策的現(xiàn)狀，收費(fèi)政策對高速公路的效益及成本的影響，分析社會福利最大化應(yīng)該是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向。并且可建立社會福利最大化的數(shù)學(xué)模型，通過模型得出最合適的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，希望對現(xiàn)實(shí)具有一定的參考意義。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.k2057.cn/w/qk/21223.html