淺析土木工程招投標的問題與對策

當前是一個經濟全球化時代，我國土木工程建設行業(yè)發(fā)展要與時俱進，跟上時代前進的腳步。伴隨著市場競爭變得越來越激烈，土木工程建設項目對于招投標也提出了更大的需求，通過有序開展招投標工作，能夠充分保障土木工程項目施工過程的安全可靠性，實現在最低成本下創(chuàng)造出最大的經濟效益。然而，在土木工程實際招投標過程中還存在一系列問題有待解決，相關工作人員要提高對這些招投標問題的重視程度，加強對招投標工作的質量控制和管理，避免違規(guī)現象的發(fā)生。

1  招投標方式在土工工程建設中應用的必要性

招投標實質是指土木工程建設單位通過有效發(fā)布工程招標書，讓市場上的施工企業(yè)進行相互公平競爭，在競標成功之后最終決出獲取資格的施工企業(yè)。招投標方式在土木工程建設中的科學應用，能夠最大化縮減工程造價成本支出，幫助工程建設企業(yè)創(chuàng)造出更多的社會經濟效益，并且還可以提升工程項目的施工質量。公平、公開的招投標工作內容開展，有利于加強對整個招投標過程的監(jiān)督管理，避免出現各種違規(guī)行為。比如，私下受賄、暗箱操作等，這樣一來就能夠充分保障我國土木工程建設市場科學規(guī)范化的發(fā)展。

國家政府部門要根據市場實際情況，有針對性的制定頒布實施招投標相關法律法規(guī)政策，通過在市場上實行建設工程招投標制度，能夠進一步改善建設工程企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，優(yōu)化整個土木工程產業(yè)結構，提高從業(yè)人員的責任感和工作積極性。招投標方式的應用能夠幫助工程招標單位選擇到最佳的施工單位，同時也有效規(guī)范了土木工程建設市場的交易行為，杜絕各種腐敗現象的發(fā)生，確保工程項目的施工質量。

2  土木工程招投標工作中存在的主要問題

2.1  招投標監(jiān)督管理力度偏低

國家政府針對市場招投標工作有效制定頒布了《招投標法》，該項法律規(guī)章制度被廣泛應用在各類工程領域中，科學明確了工程招投標范圍和程序，對土木工程招投標工作開展起到了良好的指導作用。然而，從招投標制度實際實施情況來看，土工工程市場的招投標工作監(jiān)督管理水平有待提升，還需優(yōu)化改善市場監(jiān)查和仲裁等方面的制度。與此同時，土木工程招投標工作中存在著多元化的上級行政管理部門，這樣無疑會加大對各部門實施全面監(jiān)督管理的難度，促使招投標制度執(zhí)行工作流行形式，各單位部門容易發(fā)生一些違法違紀的現象，就算是被查處發(fā)現了某個違法行為，能夠采取的措施通常是經濟懲罰，難以追究刑事責任，從而導致了招投標過程違法行為犯罪成本較低，監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞，這些都會影響到招投標工作的合法有序開展。

2.2  串標與私自轉標問題顯著

在土木工程招投標開展過程中，由于一些招標單位因為個人利益向某個投標單位進行招標底價告知，這樣就形成了串標行為的發(fā)生。招投標的串標行為主要包括了兩類：（1）市場各個投標單位之間進行相互串聯(lián)，共同決定由某個單位成功中標，接著讓該中標單位以經濟補償方式給予其他投標單位。亦或者是讓該中標單位將工程項目轉包給其他投標方，這樣就形成了投標方之間的共同利益鏈；（2）土木工程市場投標方與招標方的相互串通。在招投標工作開始前，招標方私底下向投標方透露最低報價，亦或者是直接內定中標單位等。串標問題的頻繁發(fā)生會影響到整個市場的規(guī)范有序性，不利于保障各方的切身利益。

在土木工程市場招投標工作上，還存在著嚴重的私自轉包問題。一些中標單位會因為各種因素，將那些非主體的工程輔助項目轉接給其他施工單位，并向對方收取一定的項目轉包費用。轉包問題的發(fā)生會降低工程施工質量，加大對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。

2.3  評標方法缺乏科學性

針對我國工程建設市場上的招投標工作，在評標環(huán)節(jié)制定的評標方法缺乏一定的科學性和規(guī)范性，相關評判標準內容不夠完善。一般情況下，招標方往往都會以最低報價最為唯一評判標準，這樣一來就導致了市場絕大多數招標單位都會只關注到報價，缺少對投標企業(yè)綜合實力的了解評價，無法有效保障土木工程建設項目的施工質量。在我國目前土木工程招投標工作開展過程中，成立的評標委員會并不是一個完整的獨立組織，委員會內部成員的構成不是以行業(yè)、地區(qū)等專業(yè)為主。評標人員自身業(yè)務能力和素質偏低，內部評標人數相對較少，相互之間容易發(fā)生串通問題，影響到招投標工作的公平公正性，損害到各方的利益。在實際評標中，評標人員所采用的評標方法較為落后，未能夠汲取西方發(fā)達國家的優(yōu)秀評標工作經驗，從而難以保證評標工作的高質量，促使招投標質量管理工作順利進行。

3  土工工程招投標工作的優(yōu)化改進對策

3.1  提高招投標工作監(jiān)督管理力度

根據國家政府制定頒布的《招投標法》內容，參與招投標活動的每個當事人都必須要接受法律的監(jiān)督管理，招投標監(jiān)督者要充分利用自身的法律權利，加強對整個招投標過程的監(jiān)督管理工作。就比如，通過有效強化土木工程招投標的備案制度，切實落實好招投標規(guī)范書面報告制度，健全邀請招標批準制度等行為，提高對市場招投標工作的監(jiān)管質量，杜絕一些違法違紀行為的發(fā)生。與此同時，相關監(jiān)督部門還需針對招投標過程中經常出現的一些違法違紀行為，制定明確的懲罰措施內容，提高我國司法對招投標違法行為的實踐可執(zhí)行性。為了保障招投標過程監(jiān)管工作順利的實施，還需有效建立起完善的監(jiān)督網絡體系。就比如，通過設置網絡信訪窗口、構建網絡舉報中心等。針對招投標過程出現的各種違法違紀行為，相關部門不能只是簡單采取經濟懲罰措施，而要將一些嚴重違法行為納入到刑事法律環(huán)節(jié)，合理利用國家刑法加大對招投標腐敗犯罪者的威懾力，從而有效杜絕招投標過程中違法犯罪行為的發(fā)生。

3.2  強化串標與私自轉標問題管理工作

針對土木工程市場上招投標過程的串標行為，可以通過合理采用第三方評標建議，讓與招投標方不存在任何利益關系的第三方單位機構進行對招投標過程的監(jiān)督管理。一旦這個第三方單位機構發(fā)現招投標過程出現了違法違紀行為，該單位有權要求招標方停止招投標活動，直到問題查清解決后再選擇一個時間進行重新開標。第三方監(jiān)督機構的引進能夠幫助杜絕串標問題的發(fā)生，值得注意的是要確保該機構的專業(yè)正規(guī)性。

對于招投標中存在的私自轉標問題，就必須充分發(fā)揮出市場監(jiān)理工程師的作用，強化對工程項目的施工質量監(jiān)督管理，杜絕土木工程建設項目中標方私自將主體工程外部給其他施工單位。與此同時，招標方有權在工程項目施工結束后對中標方的各項財務數據進行有效核算，也可以通過安排專業(yè)人員到施工現場展開勘察工作，全面獲取到施工過程的各項數據信息，再經過層層監(jiān)查，確保能夠掌握了解到施工中是否存在轉標問題，采取一定的懲罰措施。

3.3  規(guī)范評標行為

在土木工程招投標工作中，引進第三方評標機構的同時，也必須加強對評標工作人員實際行為的規(guī)范工作，防止評標人員在工作過程中發(fā)生違法違規(guī)行為。評標人員在土木工程招投標工作中發(fā)揮著至關重要的作用，直接決定了工程招投標工作的公正性和公平性。無論是市場招標方，還是工程建設單位都必須依賴于專業(yè)評標機構的協(xié)調配合，只有這樣才能夠保障招投標各個工作環(huán)節(jié)有條不紊的進行。在評標過程中，評標人員必須堅決履行好自身的職責，科學運用先進的評標方法，全方位評價分析投標方單位資質，認真做好招投標過程的保密工程，最大程度縮短可能泄露評標專家和人員名單的時間，確保為土木工程招投標創(chuàng)建出一個公平、公開、公正的工作環(huán)境。

4  結語

綜上所述，工程招投標在我國土木工程建設行業(yè)中占據著極為重要的地位，要想充分發(fā)揮出招投標的作用，最大化縮減工程造價成本支出，幫助工程建設企業(yè)創(chuàng)造出更多的社會經濟效益，并有效保障土木工程項目的施工質量，就必須加強對招投標工作的監(jiān)督管理。國家政府部門要積極完善相關法律法規(guī)內容，加大對市場招投標的監(jiān)管力度，引導建設單位創(chuàng)新應用招投標管理方法，引入第三方評標機構，加強對招投標全過程的監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.k2057.cn/w/qk/21223.html