完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

一、本課題出現(xiàn)的背景及意義

（一）績(jī)效管理出現(xiàn)的背景

“績(jī)效”最早出現(xiàn)在人力資源管理范疇，但在上世紀(jì)的八十年，面對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，西方國(guó)家在解決日益困難的公共財(cái)政及政府信用問(wèn)題上，實(shí)施了以公共服務(wù)和政府責(zé)任為核心理念的政府績(jī)效考評(píng)改革，取得了良好的效果。隨著政府績(jī)效考評(píng)制度的深化挖掘，以及預(yù)算管理內(nèi)涵的豐富，管理方法的完善，績(jī)效考評(píng)更多的與政府財(cái)政投入相結(jié)合，一些西方國(guó)家的預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)向預(yù)算績(jī)效考評(píng)，把政治學(xué)、管理學(xué)內(nèi)容融入到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之中，這是預(yù)算管理上的一次飛躍與創(chuàng)新。雖然我國(guó)國(guó)情在當(dāng)下實(shí)施全面的績(jī)效預(yù)算管理的條件還不成熟，但從國(guó)際上的績(jī)效預(yù)算框架不斷創(chuàng)新，以及國(guó)內(nèi)在新常態(tài)下績(jī)效預(yù)算改革不斷深入的背景下來(lái)看，預(yù)算支出績(jī)效的評(píng)價(jià)構(gòu)建的作用至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，建立成熟的、符合國(guó)情的、契合發(fā)展總體目標(biāo)的預(yù)算支出評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前政府財(cái)政預(yù)算改革的基本條件和關(guān)鍵內(nèi)容。 

（二）研究本課題的重大意義

預(yù)算是政府財(cái)政收支平衡、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要“憑證”，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效一體化，有利于財(cái)稅改革的順利實(shí)施，有利于資源的硬化約束，有利于構(gòu)建政府績(jī)效全鏈條管理，提高我黨治國(guó)理政水平。中國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理很大程度上借鑒了西方資本主義社會(huì)績(jī)效預(yù)算相關(guān)政策及理念，并結(jié)合我國(guó)政體、國(guó)情，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的“本土化”，但是目前我國(guó)的預(yù)算績(jī)效還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，如完善的監(jiān)控體系、健全的預(yù)算績(jī)效管理流程、透明嚴(yán)格的責(zé)任約束管理制度、公平客觀的權(quán)責(zé)管理制度等，因此，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展仍有很長(zhǎng)的路，在2018年9月1日，黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》相關(guān)文件，文件對(duì)預(yù)算績(jī)效的全面實(shí)施做出整體要求及部署。在改革創(chuàng)新階段，相對(duì)于整體的預(yù)算績(jī)效改革，進(jìn)一步構(gòu)建并完善預(yù)算支出績(jī)效體系更具有現(xiàn)實(shí)作用，這也是預(yù)算績(jī)效管理“兩大體系”中其中的一部分，它的不斷完善及成熟對(duì)于促進(jìn)全面的財(cái)稅改革、預(yù)算制度改革有重大意義[1]。

二、我國(guó)不斷推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

（一）預(yù)算管理深化改革的內(nèi)在需求

隨著我國(guó)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等“國(guó)家賬本”改革的不斷加速、加深，現(xiàn)代化的預(yù)算管理制度框架已基本搭建，政府財(cái)政收支改革不斷加快，但與之相悖的是，一套完整、成熟、透明的政府公共財(cái)政資源分配、管理、使用、評(píng)估機(jī)制的缺乏仍是當(dāng)前財(cái)稅改革的阻礙。而一套完整的機(jī)制，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是不可或缺的部分，如國(guó)庫(kù)管理與政府采購(gòu)這倆者都和預(yù)算績(jī)效存有內(nèi)在關(guān)系。建立國(guó)庫(kù)單一的賬戶管理是國(guó)庫(kù)管理的核心要義，在這個(gè)賬戶的管理過(guò)程中，所有的財(cái)政支出都統(tǒng)一管理，財(cái)政部門掌握本地區(qū)單位、部門的支出、使用信息，杜絕了“信息孤島”、“虛假克扣”、“挪用截流”等不良情況的出現(xiàn)。而在績(jī)效改革之前，各單位各自開有獨(dú)立賬戶，自行使用預(yù)算，常出現(xiàn)挪用、造假、浪費(fèi)的現(xiàn)象，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付之后這些現(xiàn)象得到遏制，各級(jí)財(cái)政部門為單位設(shè)置零余賬戶，所有的資金使用將按照國(guó)庫(kù)支付管理流程進(jìn)行，銀行會(huì)將支出信息反饋給財(cái)政部門，確保了財(cái)政資金的使用安全及使用效率。一方面，國(guó)庫(kù)集中支付由預(yù)算評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)合理性安排，只有績(jī)效評(píng)價(jià)下的存在合理性、科學(xué)性、適當(dāng)性，各單位的預(yù)算支出才允許批復(fù)，如果僅以“基數(shù)法”進(jìn)行預(yù)算安排，而不對(duì)預(yù)算效果進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)，各單位的預(yù)算安排與實(shí)際效果可能會(huì)“陰奉陽(yáng)違”，出現(xiàn)預(yù)算與支出不相符，財(cái)政資金使用效果較差的情況，因此，國(guó)庫(kù)集中管理改革毫無(wú)意義。另一方面，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)由國(guó)庫(kù)集中管理實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的控制，國(guó)庫(kù)集中支付制度是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，是預(yù)算執(zhí)行的途徑，更是預(yù)算管控的途徑，沒(méi)有績(jī)效管理的政府采購(gòu)難以發(fā)揮其政策作用。因此，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是預(yù)算管理深化改革的內(nèi)在需要及內(nèi)在要求[2]。

（二）有效緩解預(yù)算收支矛盾

雖然近年來(lái)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有所影響，但“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模正向增長(zhǎng)的趨勢(shì)勢(shì)不可擋，同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模數(shù)量也逐年提升。雖然政府的“錢袋子”鼓了，但花錢的地方也越來(lái)越多，支出壓力巨大，財(cái)政收支矛盾突出且長(zhǎng)期存在。而政府在面對(duì)收支矛盾時(shí)，一般會(huì)采取兩種方法：一、加稅，我國(guó)一直實(shí)行減稅、退稅政策，以減少社會(huì)負(fù)擔(dān)，加稅的方式不可取；二、發(fā)放國(guó)債，這種方式以政府信用為擔(dān)保，社會(huì)負(fù)擔(dān)小，一直被采納為主要財(cái)政緩和手段。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政一直以赤字運(yùn)行，雖然財(cái)政赤字并不代表著財(cái)政情況的絕對(duì)好壞，但負(fù)債規(guī)模的增加會(huì)不斷積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在失控時(shí)就會(huì)產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)，這就會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不良影響，將債務(wù)水平維持在一個(gè)可控安全的水平，緩解財(cái)政收支矛盾，就必須推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效管理，以實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的預(yù)算收入，保證政府預(yù)算的可持續(xù)性， 以此打破原有財(cái)政投入固有思維，提高財(cái)政在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用。

（三）提升財(cái)政宏觀調(diào)控的必要手段

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，我國(guó)的進(jìn)出口受到國(guó)際局勢(shì)影響較大，內(nèi)需還很難在短時(shí)間內(nèi)完全釋放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象客觀存在，因此，提升財(cái)政政策宏觀調(diào)控能力顯得極為關(guān)鍵。例如近年來(lái)積極的財(cái)政政策就取得了良好的效果，隨著政府的一籃子財(cái)政投入，一些重點(diǎn)民生項(xiàng)目的開建，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，政府的財(cái)政投入要重視其科學(xué)性、合理性，只有科學(xué)合理的投資才能最大程度地發(fā)揮財(cái)政政策的效率，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算績(jī)效管理是保證政府財(cái)政政策發(fā)揮效能的重要保障，其反應(yīng)原理體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一、從財(cái)政源頭上管控部門預(yù)算，尤其是對(duì)部門支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，對(duì)保證財(cái)政資金的有效使用提供有效手段。二、從制度層面上保證資金運(yùn)作，通過(guò)持續(xù)不斷的績(jī)效管理改革及完善，形成了成熟的預(yù)算管理主客觀條件，使得財(cái)政投資可以進(jìn)入部門預(yù)算管理程序，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的科學(xué)、高效實(shí)用?？傊?，預(yù)算績(jī)效改革的初衷也是側(cè)重于財(cái)政支出的績(jī)效水平，從而發(fā)揮有限的財(cái)政資金在宏觀調(diào)控的作用，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

三、當(dāng)前預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)保障尚不完善

2003年可以看做是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施元年，中央層面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)于當(dāng)年開始試點(diǎn)，但直到2014年《預(yù)算法》在全國(guó)人大會(huì)議上重新修訂，在此十余年的時(shí)間內(nèi)關(guān)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)基本處于空白，新《預(yù)算法》首次明確績(jī)效的核心概念，明確各級(jí)績(jī)效應(yīng)以平衡、合理為主，應(yīng)以績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效目標(biāo)為手段進(jìn)行編制。但以目前的法律法規(guī)來(lái)看，十九大以來(lái)績(jī)效管理工作的指導(dǎo)多以財(cái)政部的行為指導(dǎo)、指南、意見(jiàn)為主，與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)還缺乏全國(guó)性的剛性約束，很難依法依規(guī)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行明確。全國(guó)性的政策性的法律法規(guī)還沒(méi)有制定出臺(tái)，這就導(dǎo)致各地方財(cái)政部門根據(jù)地區(qū)實(shí)情相繼制定了預(yù)算支出評(píng)價(jià)管理辦法，這些辦法往往是預(yù)算績(jī)效管理制度的組成部分，沒(méi)有其應(yīng)有的重點(diǎn)法規(guī)保障地位，導(dǎo)致了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和原則缺失的情況下，預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)工作相對(duì)落后，沒(méi)有形成足夠的法律權(quán)威及約束氛圍，這也一定程度上影響了地方財(cái)政資金的使用科學(xué)性、合理性[4]。

（二）預(yù)算支出評(píng)價(jià)體系存在漏洞

1.績(jī)效目標(biāo)管理制度不健全

績(jī)效目標(biāo)管理體系的不健全的原因還在于缺乏完善的法律法規(guī)體系作為支撐，績(jī)效目標(biāo)管理的各單位、各流程、各要求及結(jié)果運(yùn)用不能以制度化、法律化的形式明確，績(jī)效目標(biāo)的對(duì)象也應(yīng)考慮部門職能的客觀需求及項(xiàng)目任務(wù)的契合度， 同時(shí)各行業(yè)的共性指標(biāo)也沒(méi)有明確。預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的制定要把定量做為側(cè)重點(diǎn)，定性做為支撐點(diǎn)，以便量化績(jī)效管理的實(shí)施效果。然后，績(jī)效目標(biāo)管理的內(nèi)容還不夠明確，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的管理對(duì)象、目標(biāo)原則、程序流程的認(rèn)識(shí)、掌握度不夠。  

2.績(jī)效指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)

科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定標(biāo)志著評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果運(yùn)用有了合理的標(biāo)準(zhǔn)，這是體系構(gòu)建的銜接點(diǎn)，也是體系構(gòu)成的難點(diǎn)，國(guó)情不同，我們很難在指標(biāo)的具體設(shè)定上借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。政府支出預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)成是十分復(fù)雜的，政府的支持不僅要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，更重要的還要有社會(huì)效益及公民利益的需求，一些政府資金要進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到的領(lǐng)域，或是一些重大基建項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目，例如我國(guó)花巨資在西南、西北地區(qū)建造的高鐵，這些高鐵線路短期看是政府資金失效的，但極大盤活了沿線經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期看又是十分必要的，所以，對(duì)政府支出的績(jī)效指標(biāo)設(shè)定還是有一定難度的。

3.績(jī)效監(jiān)督的硬化效果不明顯

績(jī)效監(jiān)督主要是在事中階段，加強(qiáng)防范、控制意識(shí)，在事中對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象加壓，才能實(shí)現(xiàn)政府支出的部門職責(zé)限界，促進(jìn)財(cái)政工作的正向發(fā)展。但在實(shí)踐中，事中監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮相應(yīng)作用，主要原因包括：一是缺少法律依據(jù)，在監(jiān)督主體、資金審計(jì)、責(zé)任追查的問(wèn)題沒(méi)有理清頭緒。二是缺少監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)績(jī)效監(jiān)督開展的年頭不足十年，績(jī)效監(jiān)督的理論及實(shí)踐沒(méi)有形成體系，還處于借鑒及摸索階段，一些部門還存有原來(lái)的“老好人”思想，監(jiān)督力度不足，監(jiān)督方法不足的現(xiàn)象還存在于地方政府。

（三）體系化配套措施不完善

預(yù)算績(jī)效管理改革應(yīng)內(nèi)在依托于整套體系化的配套措施，配套措施跟不上就容易造成主要工作的滯后。一是部門權(quán)責(zé)還未發(fā)生改變?，F(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度還主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，受到改革成本、思維局限的影響，政府部門的權(quán)責(zé)發(fā)生制主要在一些試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行可控性改革實(shí)驗(yàn)，政府的資金運(yùn)用目前還不能全面分析，成本的評(píng)價(jià)及準(zhǔn)確計(jì)量水平仍有待提高。二是中期預(yù)算框架的未完善。中期預(yù)算的編制往往關(guān)系到今后數(shù)年的財(cái)政計(jì)劃，有利于財(cái)政資源在更長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)的評(píng)價(jià)， 為政府的中長(zhǎng)期財(cái)政戰(zhàn)略有積極意義。 而目前中期預(yù)算的編制還缺乏法律形式的明確，預(yù)算編制與政府規(guī)劃產(chǎn)生脫節(jié)。三是剛性的績(jī)效問(wèn)責(zé)覆蓋不全面?？?jī)效問(wèn)責(zé)是績(jī)效管理的“保險(xiǎn)”，但我國(guó)績(jī)效問(wèn)責(zé)的缺乏強(qiáng)度，政府的各部門浪費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但因缺乏透明的問(wèn)責(zé)機(jī)制，民眾對(duì)績(jī)效概念了解不多，剛性的約束還難以覆蓋到績(jī)效管理全過(guò)程，導(dǎo)致了我國(guó)績(jī)效管理改革有所乏力[5]。

四、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的建議 

（一）完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估的建議

1.積極推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估

目前，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)還是側(cè)重于事后評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也因?yàn)槭潞蠼Y(jié)果而很難糾正，只能挽回部分損失。 積極推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)價(jià)就是從源頭加強(qiáng)資金管理，從計(jì)劃編制階段就適當(dāng)加以評(píng)估，以減少政府資金投入后的損失，把有限的政府政策資金用在“刀刃”上。目前，我國(guó)在部分省市進(jìn)行了事前績(jī)效評(píng)估實(shí)驗(yàn)，比如，北京財(cái)政局在2014年就已經(jīng)開始的事前績(jī)效評(píng)估探索，把預(yù)算績(jī)效由“錦上添花”轉(zhuǎn)為“雪中送炭”，把“花錢”能夠辦成什么事擺在項(xiàng)目撥款之前，決定每一分錢花的值不值當(dāng)。由人大代表、政協(xié)委員、社科聯(lián)專家及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)詢，全面評(píng)估項(xiàng)目的可實(shí)施性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性、 項(xiàng)目預(yù)算的與績(jī)效目標(biāo)的契合性，子項(xiàng)目的制度管理合理性，最終形成細(xì)化方案， 財(cái)政局再根據(jù)評(píng)估結(jié)果“該核減核減”，沒(méi)必要的錢一分不花。我國(guó)可以在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)事前績(jī)效評(píng)估范圍擴(kuò)大，將事前評(píng)價(jià)作為一種制度科學(xué)、合理地管控預(yù)算。

2.強(qiáng)化事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

目前，事后評(píng)價(jià)還是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法，這種模式雖然可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，挽回部分損失，但難以及時(shí)整改，糾錯(cuò)，但作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的初始模式，我國(guó)在近20年的摸索實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)合著我國(guó)國(guó)情及政府機(jī)構(gòu)、職能的深化改革，也積累了較多的有益經(jīng)驗(yàn)及方法。強(qiáng)化事后評(píng)價(jià)要注意兩方面的工作：一明確評(píng)價(jià)主體。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)主體的完善以及職責(zé)的明確是事后評(píng)價(jià)工作開展的先決條件，尤其是進(jìn)入“十四五”以來(lái)，在確立財(cái)政、審計(jì)部門的評(píng)價(jià)主體之后，還應(yīng)吸引其他力量進(jìn)行監(jiān)督，包括社會(huì)事務(wù)所、咨詢所、評(píng)估所等第三方社會(huì)力量，以及人大、政協(xié)、社科聯(lián)、高校等中間政治力量。二擴(kuò)展績(jī)效評(píng)價(jià)方法?！耙远繛橹?，定性為輔”、“內(nèi)外結(jié)合”、“互為補(bǔ)充”的評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單有效，但已經(jīng)不能滿足日益復(fù)雜的財(cái)政收支形勢(shì)，一些先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法也應(yīng)及時(shí)引入其中，如配比比較法、因素排序法、強(qiáng)制分布法等，這些方法豐富了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)手段，以圖表、數(shù)列、趨勢(shì)分析的形式起到了直觀的評(píng)價(jià)實(shí)踐效果。 

3.提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用層次

績(jī)效評(píng)估結(jié)果實(shí)際上是規(guī)范行為、激勵(lì)行政的正向依據(jù)，而不是考核、監(jiān)督、制裁的消極憑證，在我國(guó)一些地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用陷入被動(dòng)，它的承上啟下，它的事后依據(jù)，它的動(dòng)態(tài)構(gòu)成，無(wú)法在部門人事、權(quán)責(zé)、聯(lián)系方面發(fā)揮重要作用。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，雖然在我國(guó)形成了一定的結(jié)果應(yīng)用模式，但部門間權(quán)責(zé)劃分不明，人事不清，信息隔離的制度約束，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的效能難以顯現(xiàn)，其中的公開與應(yīng)用應(yīng)從預(yù)算資金入手，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算資金的安排力度，凸顯評(píng)價(jià)結(jié)果在年度預(yù)算資金計(jì)劃編制方面的導(dǎo)向性，要與部門人事聯(lián)系起來(lái)，不能“只軟不硬”，要把行政問(wèn)責(zé)的權(quán)利給予大眾，避免預(yù)算編制與實(shí)際效果“兩條路”。需要明確的是，我國(guó)的社會(huì)主義基本制度牢不可破，人民利益至上的基本要求不可破，簡(jiǎn)單量化不能作為預(yù)算調(diào)整的主要依據(jù)，要把眼光放到經(jīng)濟(jì)的宏觀形式上、民生事業(yè)的建設(shè)上、長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃上，以多角度、多方向、多行業(yè)角度的方式豐富績(jī)效評(píng)價(jià)，保證政府資金的產(chǎn)出收益最大化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，預(yù)算評(píng)價(jià)還應(yīng)有識(shí)別、判斷、分配能力，通過(guò)結(jié)果分析及時(shí)將財(cái)政資金分配到更為急迫、更為重要的項(xiàng)目上去。

（二）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑選擇

1.立足于全面的財(cái)政觀 掌握預(yù)算績(jī)效效益

財(cái)政支出涉及的部門多、領(lǐng)域多、面積多，科學(xué)直觀反映支出績(jī)效存在相當(dāng)?shù)碾y度，比如一些投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，投資可能持續(xù)數(shù)年，項(xiàng)目支出效益顯現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)財(cái)年很難做出評(píng)價(jià)。還有一些生態(tài)保護(hù)、民生改善項(xiàng)目，直接的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯， 但存在的社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展效益難以定量評(píng)價(jià)。 因此，在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的全面推進(jìn)過(guò)程中，如何全面、正確、精準(zhǔn)地衡量績(jī)效目標(biāo)一直是困擾績(jī)效改革的重難點(diǎn)，如編制事中評(píng)價(jià)計(jì)劃、 效益外溢范圍、事后評(píng)價(jià)效果都應(yīng)統(tǒng)籌考慮，不斷完善管理制度，轉(zhuǎn)變管理視角，并以數(shù)字說(shuō)話，打造數(shù)字財(cái)政。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一切都以經(jīng)濟(jì)利益為核心，講究效益及資本效率，而政府的績(jī)效管理就如同企業(yè)一樣，財(cái)政支出的效益水平同樣要進(jìn)行成本/收益分析，但是，績(jī)效評(píng)價(jià)需要在財(cái)政大政策、大方向范疇基礎(chǔ)作為基本前提考量，以確保分析的正確性。比如，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政政策作為調(diào)控手段進(jìn)行反向調(diào)控時(shí)，決策層制定的擴(kuò)張或者緊縮型經(jīng)濟(jì)政策是整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

2.合理界定政府和市場(chǎng)的邊界

在西方國(guó)家，政府實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的主要目的就提高政府部門公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量及水平，由其實(shí)踐表明，公共部門的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)有助于公共服務(wù)的產(chǎn)品化及服務(wù)質(zhì)量提高，完善公共服務(wù)的提供手段。例如，國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，就是是以財(cái)政預(yù)算參與資源的配置，政府通過(guò)與非政府組織簽訂合同，明確可以產(chǎn)出的公共服務(wù)產(chǎn)品，由市場(chǎng)決定購(gòu)買對(duì)象，降低了財(cái)政支出成本。實(shí)際上，地方政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府政府轉(zhuǎn)型必不可少的步驟，最早在2014年，我國(guó)就開始了公共服務(wù)購(gòu)買試點(diǎn)，多元化的大眾需求必將推動(dòng)政府在公共服務(wù)方面的有益嘗試。但對(duì)政府、市場(chǎng)的界定必須清晰、明確，支出績(jī)效管理在公共服務(wù)購(gòu)買方面必須保持足夠的警惕， 防止政府權(quán)力隨著公共服務(wù)侵入市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，防止資金濫用導(dǎo)致腐敗滋生的出現(xiàn)，要按照大眾的需求購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品，大眾要保證知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以此促進(jìn)政府的履職。

五、結(jié)語(yǔ)  

我國(guó)預(yù)算績(jī)效改革以“績(jī)效”為核心理念，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義底色并借鑒西方預(yù)算績(jī)效制度所逐步實(shí)施的，這是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府、有限型政府做出的重大舉措。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)既是預(yù)算績(jī)效管理的核心，也是預(yù)算績(jī)效管理改革的起始點(diǎn)。在探索中，我們緊跟中央精神步伐，不斷探索體系內(nèi)容，不斷創(chuàng)新預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的突破。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://m.k2057.cn/w/jg/125.html